刍议土地整理项目绩效评价

【摘 要】对土地整理项目进行绩效评价，进而准确掌握土地整治建设取得的成果，不断提高土地开发整理项目管理水平，增加土地整理项目评价的社会效益。本文对土地整理项目绩效评价的内容、思路进行探讨，提出了土地整理项目绩效评价的相关措施，以期为土地整理项目绩效的有效开展提供参考。

【关键词】土地整理；项目；绩效

我国目前的土地整理项目具有投资数额大，工程周期长等特点，是土地整理政策能否有效落实的关键，因此，加强对土地整理项目绩效评价，不断规范项目整理行为，进而实现土地整理项目的社会与经济效益的最大化。

土地开发整理项目绩效评价是指在土地整理项目实施后一段时间内，为衡量项目的真实益、评价项目对整理区的贡献、预测土地整理项目未来的发展前景、指导后续项目的顺利开展， 对项目效益进行的客观、标准的综合评价活动。土地整理项目绩效评价是土地整理项目后评价的核心内容， 是从效益方面对所实施的土地整理项目的评价， 其目的在于考核项目是否实现了预期的效益并衡量效益的大小。土地整理项目的综合效益是经济效益、社会效益和生态效益组成的一个有机整体，三者相互联系、相互制约，共同构成土地整理项目绩效评价的评价内容。

1.土地整理项目绩效评价的内容

土地整理项目绩效评价，为了判断土地整理项目实施后获得综合经济效益的高低，并通过绩效评价对土地整理项目的未来发展提供指导，进而保证在土地整理项目顺利开展的前提下，实现综合经济效益的最大化，因此，土地整理项目绩效评价具有较强的现实意义，相关部门应引起足够的重视，保证土地整理项目绩效评价工作的顺利进行。

土地整理项目绩效评价主要集中在对土地整理项目的业务、财务和效益绩效三方面内容的评价上，下面对逐一对其进行说明。

1.1业务绩效评价

业务绩效评价的根本目标是检查土地整理项目各类材料是否详细、完整，了解绩效目标的完成质量与完成程度，并对组织管理水平进行评判。实际业务评价活动中应遵守相关的规范标准，对项目完成的实际情况进行检查，包括完成的实际工作量、完成项目的效率等内容。同时还对土地整理项目实用性大小进行评判，分析项目完成情况与预期目标之间存在的差距。

1.2财务绩效评价

财务绩效评价的目标包含项目完成过程中是否严格按照财务预算实施，和项目实施过程中财务管理水平高低两方面内容。通过财务绩效评价及时发现财务运用与管理中存在的问题，从而进一步优化财务管理工作内容，提高资金的利用率。同时，分析财务实际运用与财务预算之间的误差，评价资金管理、利用等方面的合法性。

1.3效益绩效评价

效益绩效评价指对土地整理项目实施后获得的社会与经济效益的评价，其中社会经济效益的评价主要通过调查等途径，了解公众对项目实施的满意度等。经济效益的评价则将重点放在项目资金投入与产出的评价上，从而了解项目资金使用产生的效果大小。

2.土地整理项目绩效评价思路

2.1土地整理项目绩效评价方法理论

土地整理项目绩效评价主要采用层次分析法，即根据土地整理项目因素之间存在的隶属关系，按照从高到低的顺序将这些因素排列在不同的层次之上，并根据实际情况理清不同层次因素之间的关系。然后参考这些因素在项目实际是施工过程中发挥的作用，利用一定的数学知识给这些因素赋予不同的权重，最后结合这些因素的排序结果对其进行分析，并作出相关决策。层次分析法利用定量的方法研究非定量事件非常有效，尤其在不同行业管理评价方面应用非常广泛。

2.2土地整理项目绩效评价基本思路

土地整理项目绩效评价时应明确其基本思路，进而保证评价工作的顺利进行，即在土地整理项目绩效评价方法理论的基础上，结合绩效评价内容，在严格遵守绩效评价规范标准的前提下，运用相关的理论知识得出绩效评价结果，然后进行综合的对比与分析。另外，为了对土地整理项目的完整质量与获得的效益有个准确的把握，应由资深的专家参考绩效评价结果对项目的各项业务进行打分，进而确定绩效评价等级。同时针对绩效评价结果，对项目实施中存在的问题进行认真的分析，从而制定出有效的控制措施。

3.土地整理绩效评价措施

为了保证土地整理绩效评价工作的有效开展，切实发挥绩效评价对项目实施的促进作用，应结合土地整理项目的实际情况，制定有效的应对措施，为土地整理项目绩效评价各项内容的有效落实奠定坚实的基础。

3.1完善土地整理管理体系

目前，我国土地整理管理体系内容还够完善，主要表现在将过多的精力放在了项目规划与实施环节，而对项目竣工后的验收以及后期的管理方面缺乏相应的投入。针对这种情况，土地整理相关部门应对项目的各个环节有个正确的认识，通过制定完善的土地整理管理体系，采取有效措施，加强项目各个环节的监督与管理，确保土地整理项目各个环节的落实均能达到预期目标。

3.2注重土体整理绩效评价研究

目前，有关土地整理项目的准备至实施阶段的规章制度比较多，内容相对比较完善，而有关土地整理项目绩效定量评价方面研究比较少，制度有待完善。鉴于此种情况，土地整理相关部门应加强绩效评价研究，制定和完善绩效评价制度，建立土地整理绩效模型，落实土地整理项目绩效评价各环节内容。

3.3建立长效机制，促进土地资源可持续利用。土地整理效益的体

现是一个长期的过程，其社会效益和生态效益都需要通过长期的调查和监测才能得到准确的判断，因此需要建立土地整理的长效机制，促进土地资源的良性利用。土地整理项目的绩效评价就是通过对研究区域土地整理效益的评价，发现问题并提出对策以促进土地资源可持续利用， 是土地整理长效机制的重要组成。

同时，由于土地整理项目的社会与经济效益的体现是一个相对缓慢的过程，只有通过长期的调查与跟踪才能进行准确的判断，为此应建立土地整理绩效长效评价机制，增加土地资源的监督力度，以此提高土地整理过程中土地资源的利用效率。

4.总结

土地整理项目的绩效评价涉及的内容比较广泛，而且我国在该领域的研究尚处在初期阶段，很多理论需要进一步探索，因此，为了保证土地整理项目发挥最大的社会与经济效益，应不断总结之前成功项目经验，加强土地整理项目理论知识的研究与实践，不断推动土地整理项目的稳步发展。

【参考文献】

[1]杨洪蛟.土地整理项目绩效评价研究[D].华中农业大学，2010.

[2]郑拥军，孙鹏举.土地整理研究综述[J].安徽农业科学，2009（08）.