探讨新时期交通行业内审工作模式

摘要：“十二五”时期是交通实现跨越式发展的重要时期，交通内审工作面临新的机遇和挑战，文章针对新时期交通内审工作提出了新思路、新举措、新模式。

关键词：新时期 交通行业 内审模式

中圈分类号：F239.49

文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2011)03-177-02

一、交通审计的基本情况

从1984年交通部审计局成立起，交通审计工作走过了27个眷秋。交通审计紧紧以交通建设发展为中心工作。坚持“全面审计、突出重点”的方针，积极开展审计监督。通过多年努力，已创建了较为健全的内部审计监督制度，建立了一支政治思想过硬、作风较好、业务精通的审计队伍，交通审计工作基本走上了法制化、制度化和规范化的道路。在加强交通基础设施建设、深化交通企业改革、改善财务管理、提高经济效益以及为领导决策服务和促进廉政建设等方面发挥了重要作用。

1．回顾27年来的交通审计工作。主要取得了以下成绩：一是建设资金和建设项目审计取得较好效果。各级变通审计部门重点加强对建设资金的审计力度，普遍开展了对建设项目建设前期、建设期间和竣工决算的全过程审计，纠正了挤占挪用建设资金、虚报投资等问题。棱减了大量投资。为加强基本建设资金管理，保证建设资金安全有效使用发挥了积极作用。二是经济责任审计得到进一步深化。通过开展经济责任审计，加强了对领导干部的监督。促进了被审计单位的财务管理。三是财务收支审计进一步加强。交通审计部门结合反腐倡廉工作，把财务收支审计作为一项基础工作来抓。(1)通过审计银行账户入手，突出了对会计资料真实性、资产质量和“收支两条线”规定执行情况的检查。提高了被审计单位遵守国家财经纪律的自觉性。(2)通过清理整顿“小金库”。使一些部门、行业“小金库”泛滥的势头得到有效遏制，防止了违纪问题的扩大。(3)加强资金管理，开展了交通规费收支的专项审计工作。(4)交通内审机构和内审人员队伍建设逐步得到加强。(5)审计制度、审计手段和技术方法得到加强。

2．在肯定成绩的同时，我们也应该看到目前内审工作还存在不少问题：(1)有的单位领导对审计工作认识不到位。重视程度不够。(2)有的单位内审机构设置不健全、独立性差、内审制度不完善。(3)内审人员配置不当。专职人员较少，内审人员整体素质有待提高。(4)审计基础工作还比较薄弱，工作重点不突出、审计质量和效果有待进一步提高。(5)审计技术方法不够科学，审计理论滞后。(6)内审工作沿用老一套工作思路，创新意识不强，无法满通事业快速发展的需要。

受2009年成品油税费改革和交通发展大环境的影响，变通内审工作原有的模式和体制已渐渐跟不上时代的步伐，大大制约了交通事业健康快速发展。我们必须充分认识到，交通大建设大发展形势对内审工作提出了更高要求。交通审计工作面临投资相对密集、项目相对集中，建设环环相扣、管理层级较多，审计任务重、工作难度大等新情况，交通审计工作必须适应新变化和新要求。吸收先进理念和科学手段，不断创新符合交通审计实际的工作体制、审计方法、管理方式。努力构建以交通资金为主线的审计工作体制，具有交通特色的缋效审计机制、符合交通实际的经济责任审计机制、适应现代审计和信息化要求的审计管理机制、适应创新与服务要求的队伍管理机制，为变通内审工作有效开展不断注入新动力。

二、深刻理解、高度重视。正确认识内审工作的重要性

各级交通部门要对目前的形势和审计监督的作用有一个清醒客观的认识。“交通越发展。审计越重要”。这是我们多年实践的经验总结，内部审计作为一种经济监督活动，不能削弱，只能加强。特剐是作为审计第一责任人的主要领导要高度重视内审监督工作，把内审工作作为重要的经常性工作来抓，以确保交通事业健康发展。

三、建立健全独立的内审机构。配备多层次、复合型内审人员。是推进内审工作的基础

设立独立的内审机构．是搞好交通系统内部审计的基本保证。没有独立的内审机构，内审工作就不能正常开展。内审机构应在单位主要负责人的直接领导下，独立行使内部审计职能。审计事业的发展，队伍是基础，人才是关键。要着力加强能力建设。打造一支政治强、作风硬、素质高、业务精、打得赢的审计队伍。目前，内审人员结构较单一，知识面窄，熟悉财会知识的人员居多。既懂审计又熟悉宏观政策、公共管理和计算机技术的复合型人才不足。在工作能力上，查账能力强，但研究问题、综合分析和文字表达的能力较弱．难以满足综合性强、层次较高的审计工作需要。因此，必须加大和完善对内审人员政治素质、业务素质的教育培训和人力资源的整合。如采用岗位培训、举办内审人员培训班和继续教育等多种培训方式，将“请进来”与“走出去”相结合，勇于学习国外的先进经验和做法。有针对性地抓好部分高级人才的培养，造就一定数量的高层次审计管理人才和离技能审计专业人才。普及性学习、骨干培训与高级人才的培养相结合，有利于造就一支素质过硬、梯次健全、适应工作发展需要的审计干部队伍。

四、不断创新和改进内审工作模式。提高内审工作质量

根据交通行业点多面广的实际情况，积极调动全系统审计力量，加强领导、统一部署，逐步形成自己的特色和内审工作模式。

1．在审计管理上。要确立的原则：“统一领导、统一部署、统一(抽查)检查”。在工作形式上。采取“三个结合”的形式，即；“内外结合、上下结合、专兼职相结合”，省、市、县三级审计机构形成联动机制和关系资源，拓展延伸审计的深度和广度，提升审计工作质量。在工作方向上，向“两个纵深”拓展，审计方式向多种审计形式灵活运用的立体化格局发展，形成全过程审计、同级交叉审计、联合审计、互审、轮审、全面与抽查相结合审计、审计调查等多种方法形式并举的局面；审计技能向计算机辅助系统纵深，抓紧建设“金审工程”。探索计算机辅助审计的路子，加快计算机信息化建设，不断提高审计工作现代化水平。

2．事前审计与事中、事后审计相结合，即将审计监督的关口前移。把问题解决在萌芽状态或初始阶段。

3．整合利用内部审计资源，采取统一组织、异地审计的方式，推行审计委员会制度。建立上下结合、下审一级的内部审计体系。集中力量开展专项审计I作。不断探索审计工作新模式、新方法。

4．积极探索对企业投资项目的有效监督与服务模式，强化特许经营权监管。推行建设项目招投标制度，进一步加大建设项目委托审计工作的管理力度，规范委托行为，提高审计质量，认真研究工程“代建制”条件下的内审工作方式。

五、正确把握交通内部审计工作的主线，明确内部审计工作的思路

1．重点开展交通建设资金和建设项目审计。交通建设资金和建设项目审计是“十二五”交通审计工作的重中之重。各级交通部门要进一步加强重点公路、桥粱、场站、航道建设项目厦农村公路建设资金的审计，不断强化开工前审计、深化在建工程审计、规范竣I决算审计，探索建设项目跟踪审计。做到建设项目未经审计。不得付清工程尾款。不得办理竣工验收手续，不得报批竣工决算。通过审计促使建设资金使用有依据，开支有标准。结算有程序。过程有监督，使资金监督更具科学性。

2．重点加强经济责任审计，强化对权利的制约和监督。各级交通部门必须按照交通部有关规定认真开展经济责任审计工作，逐步推行“先审计、后离任”，认真做好行政、企业“一把手”离任经济责任审计，努力做到离任审计覆盖面达到100‰继续加强和深化经济责任审计工作，开展任期年度和期终经济责任审计工作。

3．积极开展具有交通特色的缋效审计。在现阶段，我国绩效审计尚无成熟的经验和统一的准则可循，这就更加需要各级交通内审机关发挥主观能动性，在遵循缋效审计基本原理的基础上，认真学习借鉴国外先进的绩效审计经验，目前应坚持“独立型”与“结合型”绩效审计并重，逐步加大“独立型”绩效审计的分量，积极推进绩效审计工作。同时要加大绩效评价和成果利用方面的探索力度。《审计署2008年至2012年审计工作发展规划》中指出，“到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计。”我们要尽快转变观念，充分认识到绩效审计是交通审计事业发展的未来和方向。结合实际，积极探索，大胆创新，努力走出一条具有交通特色、富有成效的绩效审计新路子。

“十二五”是我国交通实现跨越式发展的重要时期，交通内部审计工作必须抓住机遇。与时俱进，更新观念、开拓创新，求真务实，全面提高审计质量和水平，为维护交通建设资金安全．促进和保障交通事业健康、快速、协调、全面发展。发挥审计的积极作用。

参考文献：

1．曾戈．谈当前交通行业内部审计工作[J]交通财会，2008(S)

2．侠名．湖北省交通斤关于强化“十一五”交通审计工作的指导意见．湖北交通网，2006.5.10