官厅水库流域水污染控制措施研究

摘要：为实现官厅水库流域污染控制规划，提出有效的流域的工业、城镇生活和农村面源污染的技术措施和管理措施，落实规划、全面防控，达到从源头控制污染，改善流域水质的最终目的。

关键词：官厅，水库，污染，控制

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官厅水库流域水质系统管理是官厅水库流域水质安全的基本保障，流域污染控制技术的运用是水质安全得以实现的基本措施。

1.官厅水库流域污染控制管理措施

1.1完善流域管理机构建设，改革水环境管理体制

目前官厅水库水资源管理和保护主要以行政区域管理为主，官厅水库由北京官厅水库管理处管理，上游水环境保护由张家口市环保局管理，水资源由张家口市水利局管理，管理机构不统一，随着流域水环境境问题的日趋复杂，现行的管理模式不能适应流域治理的需要，因此，探索建立以流域为单元、流域与行政区域相结合的新型管理模式是解决水环境问题的重要手段。

建立的流域管理机构必须被赋予一定的权限。它可以在其权力范围内建立自己的工作方式和程序，包括制定运行管理条例，明确各下属单位的职责，设立相对统一的运行模式和监督检查机制，建立流域内各行政管理单元的水环境保护标准，对各个行政管辖区的服务职能及其各机构运行效率进行定期检查等，以保证机构有效运行[38-39]。

1.2完善水资源管理的政策法规体系

官厅水库流域上游地区经济相对落后，水资源的保护与社会经济发展目标之间存在着较大冲突。政策法规的不完善和执法不力，加剧了水环境污染，并直接影响到下游北京市的用水安全。因此，必须加强法制建设，依法管理水资源。

建立官厅水库流域新法规、政策需解决以下问题： “官厅水库流域水资源管理办法”的法律效力问题；建立水资源利用、保护利用、成本补偿与损害赔偿机制；建立地区间合作管理制度，加强水库水源保护区的建设与管理，如水土保持、土地利用、建设项目协商管理等；制定官厅水库流域内水事纠纷裁决制度。

1.3提出流域水质控制标准

目前流域内污水处理厂执行国家城镇污水处理厂综合排放标准，地表水水质执行国家地表水环境质量标准，库区水质执行地表水环境质量标准的中的湖库标准。为恢复官厅水库饮用水功能，需要对流域水质提出更高的要求，针对流域水质现状及水质目标的要求，划分不同的区域，制定流域水污染物的排放标准，可以有效的解决流域结构性污染问题，削减污染物排放量，有利于实现流域水质安全和水质好转目标的实现。

1.4实施流域水污染防治规划

官厅水库的流域的水污染控制应制定长期的、科学的水污染防治规划，综合考虑流域的社会、经济与水环境的协调发展，对污染源排放作出合理安排，对区域发展提出可行性规划方案，从根本解决水污染问题[42-44]。

1.5继续推进污染减排，实施污染物总量控制制度

污染减排是调整经济结构、转变发展方式、改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。规划期间，继续强化污染减排，加大落后产能淘汰力度，促进经济发展模式转变，是改善流域水环境的重要手段。继续落实污染减排的具体措施，制定区域污染物总量控制规划，确定科学合理的减排目标和减排措施，是解决区域水环境问题的有效措施。

1.6加强环境风险防范，确保流域水质安全

流域水环境安全越来越成为环境保护的焦点，由于官厅水库所处特殊的地理位置，环境安全至关重要。探索建立企业环境风险管理系统，定期开展流域重点行业的环境风险排查及风险防范措施的评估工作，确保流域水环境安全。进一步完善环境监测监控网络体系，水环境预警预报及应急联动体系，京张两地水环境保护与信息共享建设体系建设，形成京张两地水环境保护合作机制，确保流域水环境安全的总体目标。

1.7加强流域监测网络建设，推行流域跨界断面补偿监测

健全的水质监测网络，是获得有效监测数据，进行流域环境管理的基础[45]。流域跨界断面监测应能代表流域内各区县入界和出界断面的水质情况，做为实施官厅水库流域水环境保护与利益补偿机制的基础和依据，也是各行政区环境管理的依据，更是各地区间相互监督的基础。监测结果应在流域内公开，实现数据共享。

1.8拓展投资渠道，加大投资规模

流域治理的成功必定有强大的资金投入和稳定的资金来源。目前，流域治理资金主要依靠政府投入，各级政府要在财政预算中足额安排环境保护和建设的资金。重大环境综合整治项目应优先纳入国民经济社会发展计划，统筹安排使用，并组织实施。

按照新的排污收费条例，依法、全面、足额征收排污费。按照“谁污染，谁治理”的原则，进一步完善环境资源有偿使用机制，实行排污总量有价分配、排污许可制度，调整污水处理收费标准，以保障城市环境基础设施建设和正常运行。

建立和完善流域生态补偿机制，既体现利用者补偿原则，又利于抢救性补偿措施的落实，可采取国家财政支付转移方式，也可以采取上游政府协商解决的方式，适时可以通过立法的方式使这项机制予以落实。

探索实现多渠道筹集资金，利用社会投入、企业投资、公私合营等方式，解决资金来源问题。

2.流域污染控制技术措施

2.1工业污染控制技术措施

开展重点行业水污染治理，以张家口市主城区、宣化、下花园和怀来县为重点，加大对化工、化肥、医药、农副产品加工、饮料制造、煤炭开采等行业重点企业的排污监控，对化学需氧量、氨氮排放重点企业进行重点污染防治。鼓励企业在废水治理中应用臭氧、紫外线等无污染的二次消毒技术，开发和推广超临界水处理、光化学处理、新型生物法、膜法等技术在工业废水处理中的应用。推广工业园区集中式污水处理模式，重点抓好工业园区污水处理厂的建设，园区内企业排放废水必须自行处理后排入园区污水处理厂，达到是《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准 要求后方可外排，园区污水处理厂未建成运行的，园区内污水排放企业一律不得进行生产。

2.2城镇生活污水控制技术措施

建立城镇污水处理厂对生活污水进行统一收集和处理是目前处理城镇生活污水采用的普通方法。污水处理工艺应选择技术先进且工艺成熟，对水质的变化有较强的适应性，出水达标稳定性高，且污泥易于处理的工艺，同时要考虑经济的因素和环境效益，易于管理和维护。

2.3农村面源污染控制技术措施

目前，农村生活污水处理技术方式可分为：分散处理模式、集中式处理模式和分散加集中式处理模式。分散式处理模式是指分区收集农村污水，每个区域的污水单独处理，可采用小型污水处理设备、自然净化处理等工艺形式，适用于规模小、村庄布局分散、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄污水治理。分散式处理模式又可分为：①分散式-就地处理，一般采用无动力沼气净化池、一体化或埋地式处理等分散处理方式。②自然处理-湿地、氧化塘等技术即采用氧化塘和湿地，利用水体或土地的天然自净能力来去除污染物。基建投资和运行费用都很低，维护管理简单，出水可综合利用。③分散式-家庭处理：基于清洁生产和循环经济的原则，以源头减量、循环利用、全过程控制的家庭处理方式。同时还可以根据情况选择分散式与集中式相结合的处理方式、生活污染控制与农业生产相结合的方式，主要有建沼气池，增加可再生能源供应，缓解能源压力；改善卫生环境，提高农民生活质量；改善农产品质量，促进农业增效转变农业增长方式，发展农业循环经济；粪便垃圾堆肥：废弃物无害化，资源化；提高农产品品质，增加农民收益；运行操作简单，便于管理。

3、小结

官厅流域水污染的管理应从流域管理机构建设 、完善地方法律法规、提出流域排放标准、实施流域污染控制规划、继续实施污染物总量控制等八个方面系统管理。

流域工业污水污染控制的技术措施包括合理调整产业结构、推进清洁生产、加大点源治理力度三方面；流域生活污水污染控制的技术措施包括现有污水厂工艺分析 、新建乡镇污水处理厂工艺选择及污水深度处理三方面；流域农村面源污染控制措施包括转变生产方式，加大畜禽养殖污染物治理技术、生活污染源控制技术等方面。