战时军事财力保障机制之构建

未来高技术条件下局部战争的军事财力保障机制，是指战时一国军事财力保障的各种要素按照一定的秩序组合的有机体及其该有机体的功能正常发挥的系统配置。战时军事财力保障机制与一国平时军事财力的保障机制和国家财力保障机制之间，存在着一种耦合的关系。战时军事财力保障机制，属于一国军事财力保障机制中的一个子系统，它还属于一国财力保障（财政预算）机制的一个子系统。但它自身应包括以下三个子系统：战时军事财力保障决策（指挥）机制；战时军事财力保障运行（操作）机制；战时军事财力保障监督（反馈）机制。

一、战时军事财力保障决策（指挥）机制

战时军事财力保障决策（指挥）机制，是指国家军事财力保障领帅机关（我军是指军委、总部或其财务部），在战时作出军事财力保障决策的各种要素配置和功能发挥的有机体。战时军事财力保障决策机制，是战时军事财力保障机制的关键部分，前者的各种要素配置是否有序合理，功能作用发挥是否正常，直接关系到后者的功能作用的正常发挥与否。因此，建立精干高效的战时军事财力保障决策机制，对于形成整个高效的战时军事财力保障机制是至关重要的。众所周知，正确的战时军事财力保障决策，能够合理有效地配置战时有限的财力资源，从而保证战时军事财力保障的及时高效，也就可对夺取战争的胜利提供可靠的财力保障。相反，战时军事财力保障的决策失误，将会导致战时军事财力资源的错误配置，使战时军事财力保障供给要么过剩，要么中断，各部队之间可能存在经费供给苦乐不均，衔接不上的现象，严重的甚至导致战争的失败。战时军事财力保障决策机制属于战时军事财力保障机制的一个子系统，但其本身又包括以下几方面的内容：

(一)战时军事财力保障预测。一国军事财力保障的领帅机关，要对战时军事财力保障做出正确的决策，首先必须对战时军事财力保障的供需双方做出正确的预测。但由于未来战争的高风险性，因而具有许多不确定性因素，要对战时军事财力保障的供求关系做出十分准确的预测，几乎是不可能的。虽然如此，但在战争爆发前及战争进行之中进行战时军事财力保障决策前，对战时军事财力保障的供需预测仍旧是不可或缺的程序。对战时军事财力保障的供需预测，主要应该考虑以下因素：一是战争的规模，即是全面战争还是局部战争。战争规模的大小是制约战时军事财力支出的决定性因素，一般而论战争规模越大所需战争财力供给越多。二是战争是在本土，还是在境外发生。这也是影响战时军事财力保障支出的一个重要因素。一般来说战争发生在本土所需战争财力供给较多，战争发生在境外所需战争财力供给较少。三是战争的对手，即与我方发生战争的敌对方。战争的对手如果是某个军事大国，或多国，则所需战争财力供给肯定要多；相反，则较少。四是战争持续的时间。战争持续的时间越长，人员和武器装备消耗越大，所需的战争财力供给自然就多。如果速战速决则所需战争财力供给就少。五是战争的强度与烈度影响财力保障。越是高强度与高烈度的高技术局部战争，军事财力消耗越多。六是战争的财力供给能力。它既包括本国的国家财政力量和国民经济潜力以及可能争取到的外援，也包括能否计划到位、供给到位，并转化为战斗力要素配置到位。

(二)战时军事财力保障计划及预案择优。在对战时军事财力保障供需双方作出了比较全面和准确的预测之后，接下来就是制定战时军事财力保障计划。战时军事财力保障计划一般应该在多个计划预案的基础上，经过论证后择优排队，最后由战时军事财力保障统帅机关在多个计划预案中选定一个，做为最终执行的战时军事财力保障计划。战时军事财力保障计划预案的制定，一般程序是“一下一上”或“自下而上”。即首先由国家战时军事财力保障统帅机关，或其战时财力保障计划部门向各大军区、军兵种财务部门下达战时财务保障计划编制要求和有关参数；然后由大军区（战区）联勤部财务部向联勤分部、联勤分部财务机构向所辖区域三军财务部门，军兵种财务部门向所属部队财务机构下达“统供”或“专供”财务保障计划编制要求与有关参数；再是参战三军财务机关根据联勤部、或联勤分部财务机关和上级财务机关的有关要求，分别编制各自战时所需“统供”与“专供”财务保障计划预案若干，经过初步论证后分别上报联勤部或联勤分部财务机关和上级财务机关；最后由军区联勤部和军兵种财务部门收到联勤分部、所属部队财务机关上报的计划预案后，再进行汇总和论证，将汇总论证过的计划预案上报国家战时军事财力保障决策（计划）部门。

(三)战时军事财力保障决策。国家战时军事财力保障领帅机关，在收到战区联勤部和军兵种财务部门上报的战时财务保障计划预案后，再进行论证后择优，最后选定一个计划预案作为战时军事财力保障计划，并经中央军委批准后下发战区参战三军财务部门执行。

(四)战时军事财力保障指挥协调。国家战时军事财力保障领帅机关，在对战时军事财力保障计划决策之后，由于计划在执行过程当中因实际情况的变化，或战争进程的变化使得对战时财务保障要求发生了变化，这时可能发生财务保障计划与实际相冲突，出现了新的战时财务供需矛盾。在战区联勤部和军兵种财务部门协商后，还难以解决时，就会反映到国家战时军事财力保障领帅机关。因此，战时军事财力保障领帅机关还要承担起对战时参战三军财务保障的统一指挥和协调工作。

二、战时军事财力保障的运行（操作）机制

战时军事财力的运行机制，主要是指对国家战时军事财力保障领帅机关作出的战时财务保障计划决策，进行具体落实和执行的要素配置与运行系统。战时军事财力保障的运行机制，是战时军事财力保障机制中的一个非常重要的子系统。它的要素配置是否最优、运转是否灵巧、功能是否最佳，直接关系到国家战时军事财力保障计划决策是否正确的贯彻执行，直接关系到战时财力保障机制的功能正常发挥，并关联到战争的成败。因此，形成一个高效有序的战时财力保障的运行机制，对于整个战时财力保障机制的形成和正常运转具有重要的意义。依据三军联勤财务保障体制，战时军事财力保障的运行机制主要包括以下两个方面的内容：⑴军区（战区）联勤部对联勤分部，对所辖区域参战三军财务保障的运行系统。⑵军区、军兵种财务部门对所属军级单位，对军以下参战部队财务保障的运行系统。

战时财务统供运行系统。也就是军委、总部对战区联勤部，联勤部对联勤分部，联勤分部对所辖区域参战三军战时财务保障的运行系统。战时财务统供运行系统，是战时财务保障运行机制中的主要运行系统。因为根据未来战时联勤保障体制的框架，是坚持统分结合，以统为主。战时财务保障体制的基本思路，也是如此。换言之，“统供”是战时财务保障的主渠道。即凡是诸军兵种联合保障需要的，且标准化程度较高的作战经费，如人员生活费、事业维持费等，联勤保障系统能够保障得了的，都要尽量统起来，纳入战时财务“统供”范畴。但“统供”经费与“专供”经费之间也不一定界线非常明确，或一成不变的。它要根据战时联勤财务保障的条件和实际情况的变化而变化，如有的经费需要在联勤财务保障条件还不成熟时，可暂且列入“专供”范畴，实行专供，待时机成熟时再统起来。

战时财务专供系统。即是指军委、总部对各大军区、军兵种，军区、军兵种对集团军及军级单位，集团军及军级单位对所属参战部队的财务保障运行系统。这是在“统分结合”联勤体制中的纵向的战时财务保障运行系统，它是“以统为主”财务保障运行机制中的补充渠道。但由于目前我军和外军大都采取部分联合型的三军联勤保障体制，因此，战时财务保障的“专供”渠道仍然显得非常重要。战时财务专供系统，也是在三军联勤财务保障体制的基础上，对那些军兵种作战特殊需要的、目前还不便于统供的经费保障，如某些装备维修费等。战时财务专供系统，主要由三军各自系统的直属财务机构负责供应保障，但要由总部或战区联勤部财务部门协调。

三、战时军事财力保障监督（反馈）机制

为了健全战时军事财力保障机制，充分发挥战时有限军事财力的最大保障作用，防止和杜绝战时军事财力保障的决策错误，或实际保障运行当中的违法违纪行为发生，更好地了解战时军事财力保障的实际效果，还有必要建立战时军事财力保障监督（反馈）机制。战时军事财力保障监督机制，属于战时军事财力保障机制中管理层面的内容，也就是它有利于提高战时军事财力保障机制的管理效率。虽然它不会直接形成军事财力保障的战斗力，但可促进战时军事财力保障战斗力的提高。因此，其在建立和形成战时军事财力保障机制中具有重要意义。战时军事财力保障监督机制，主要包括战时军事财力保障的监督系统和战时军事财力保障的信息反馈系统两个部分的内容。

战时军事财力保障的监督系统。它是指由战时军事财力保障的监督机构，对战时军事财力保障活动的全过程进行监察和督促的有机整体。其构成要素主要有：战时军事财力保障的监督机构，对战时军事财力保障决策的监督，对战时军事财力保障运行的监督。

战时军事财力保障的信息反馈系统。它是与战时军事财力保障的监督系统配套的一个战时财务保障状态的信息回路，是加强战时财务监督、提高战时财务保障效益不可缺少的管理信息系统。战时军事财力保障的信息反馈系统，应该首先在战时军事财力保障的监督机构内建立起来，即把对联勤财务保障的“统供”监督与“专供”监督两个方面的情况形成信息反馈系统的两个子回路，然后将该信息反馈系统与战时军事财力保障的领帅机关联通，使领帅机关能够及时得到战时军事财力保障的各种信息反馈的情况，以便对战时军事财力保障机制的效果作出评估和采取相应调整对策。随着信息网络和计算机技术的发展运用，战时军事财力保障的信息反馈系统应该实现计算机与军用通信卫星对接，开发相应的计算机运用软件，实行计算机网络化管理。