依靠创新引领转型升级

近年来，常州市认真贯彻落实科学发展观，坚持把创新作为领航未来发展的强大引擎，着力化解转型升级瓶颈，率先探索转型升级路径，加快打造创新要素集聚市、现代产业先行市、绿色生态宜居市，常州在“后危机”时代的科学发展、和谐发展之路越走越明朗，越走越宽阔。

以理念创新为灵魂，坚定转型发展方向。发展大计，理念先行。面临“第三转型”浪潮，常州以敢为人先的创新勇气和先行先试的创新智慧，积极破解“会不会发展”、“善不善创新”的问题，在科技创新上，积极探索“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”的常州模式；在招商创新上，全力推进招商引资向招商选资、招才引智转变；在产业创新上，坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动，重点发展“五大产业”和文化创意产业；在服务创新上，全力践行“支持企业天经地义、服务企业关爱有加”理念；在社会管理创新上，以保障和改善民生作为一切工作的落脚点，全力推进公共服务均等化。“创新是最大也是最后的发展机遇”，“GDP重要，创新更重要”的理念在常州深入人心。

以科技创新为核心，强化未来发展动力。坚持把科技创新作为抢抓未来发展先机的关键，有效地吸引创新要素汇流集聚，常州逐渐踏上从投资驱动向创新驱动、从制造基地向科技新城的嬗变之路。

加大投入，科技创新蔚然成风。坚定不移地推进科技进步和自主创新，先后出台了“科技40条”等一批政策文件及配套办法，连续五年举办“中国常州先进制造技术成果展示洽谈会”，政府科技拨款占财政支出的比例连续四年位列全省第一，科技研发投入占GDP比重达2.2％。全市拥有18个专业化创业投资基金。规模近18亿元，居全省前列。常州名列《2009年中国城市竞争力蓝皮书》“政府创新能力”全国第一。今年又成为国家创新型试点城市。

构筑载体，“一核八园”加速崛起。一年前，常州市整合资源，以科教城为“区域创新之核”，以光伏、半导体照明等陆续成长起来的八个高新技术产业园区为基础，启动了“一核八园”的整体规划建设工作。一年来，市委、市政府以有形之手强力助推，加快科技基础设施和创新能力建设，常州成为全国瞩目的创新热土，近日科技部批复同意以“一核八园”为架构建设国家创新型科技园区。如今，“一核八园"JE以加快促进创新要素集聚和科技成果转化、实现科技型企业的规模化和产业化为目标，打造国内一流的科研成果转化基地、科技企业孵化基地、高新技术产业集聚地。

激活主体，企业创新能力增强。加快重点企业研发平台建设，全力支持企业技术攻关和新品开发，全市“两站三中心”达306家，其中院士工作站18个。加快壮大高新产业，规模以上高新技术产业产值从2006年的1514亿元增长到2009年的2887亿元，占全市规模工业总量的比重提高12.5个百分点，达48.3％。

以招商创新为手段，集聚高端发展要素。积极创新外部资源招引策略，致力于引进优质项目、战略伙伴和科研机构，为转型升级积蓄项目、资本和智力资源。

招外资引高端项目。积极发挥驻京、沪、深招商联络处作用，瞄准大项目、紧盯大财团、锁定大客商、突破大项目，积极推进产业链招商、驻点招商、“以民引外”、“以外引外”，利用外资在金融危机大背景下实现逆势增长。2009年，常州新增3000万美元以上外资项目25个，新增世界五百强项目5个，光宝电子、晶元光电、GE大功率柴油机等一批规模效应突出的制造业大项目进驻。

招内资引央企国企。以先进装备制造、研发等功能性总部企业、大型国企为对接重点，成功引进国家电网电工电气园、中石油石化产品基地、中盐常州化工、中国机械工业集团常林工业园等一批具有战略意义的央企大项目，并与华润、中国建材、中国西电等央企集团签署战略合作协议，常州呈现出央企、国企齐聚的喜人景象。日前，又有国内著名的玉柴集团在该市投资8亿美元，打造东部生产基地，另一国有大型企业柳工集团东部研发制造基地也花落常州。

招院所引创新人才。开展“科技长征”，遍访全国50多家大院名校、科研院所，开展100多场产学研合作和对接活动，推进科技资源与市场主体、科技成果与产业发展更紧密对接，引进成果5000多项，引进人才600多名。与知名院校实施战略合作，常州科教城与中科院、清华、北大等281家大学大院大所“联姻”，集聚科技人才7563人，其士2000多名。“千名海外人才集聚工程”五年目标三年完成，引进1023名优秀海归人才。

以产业创新为根基，调优经济发展结构。针对产业层次偏低、竞争力不强的情况，加快调整优化结构、创新产业质态，建立和培育具有竞争力的现代产业体系。

积极振兴“五大产业”。结合“保增长、调结构、促发展”，准确研判宏观经济走势，按照国家产业发展导向，以产业科技攻关、企业技术攻关为重点，紧紧围绕“高科技、高附加值、高效益”目标，大力发展装备制造、新能源、电子信息、生物医药、新材料“五大产业”。2009年，完成产值3690.8亿元，增长24.1％，高于全市平均水平9.1个百分点；产值占全市规模工业比重达61.7％，对全市工业经济发展的支撑作用明显。

加快发展战略性新兴产业。抢占产业制高点，出台“战略性新兴产业发展技术导引”，选定智能电网、新能源汽车、机器人与智能装备等十大产业，加快实施一批重大科技项目，突破一批核心关键技术，培育一批创新能力强、具有核心竞争力的企业，尽快使新兴产业成为新的支柱产业，率先形成战略胜新兴产业发展的“起跑优势”、“领跑优势”。2009年实现产值325.5亿元，增长31.2％，高出全市高新产业产值增幅7个百分点。

大力繁荣现代服务业。按照“总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升”的思路，围绕制造业升级重点发展生产业，适应消费结构升级积极发展新兴服务业，开拓新空间加快发展文化创意产业，抓好省级现代服务业集聚区和服务外包示范区建设，致力打造成为区域性物流中心、现代商贸中心、数字娱乐基地。2009年，现代服务业增加值997.3亿元，对经济增长贡献率达52.5％；其中，文化创意产业增加值46.9亿元，占全市GDP的2.14％。

以服务创新为保障，打造优越发展环境。坚持创新、创优服务，积极营造优越的创业、投资、人居和政务环境，努力拓展经济转型升级的无形空间。

着力化解要素制约。面对发展要素受限，切实转变观念，推进资源集约节约利用。严格项目准入，实施科技减排，大力淘汰落后产能，积极发展循环经济。完善“以亩产论英雄”的评价机制，在单位土地投入产出率和劳动生产率、资源利用率上设置更高门槛，开发区单位面积投资强度和产出水平达300万元／亩以上，使有限的资源向重点区域、行业、项目倾斜。加强与市内外金融机构衔接，鼓励发展风投创投、成立小额贷款公司等，切实帮助企业解决资金难题，2009年银企对接金额达650多亿元，债券融资近百亿元。

倾力改进政务服务。致力完善机制，认真实施“县处级领导班子以及市级机关公务员考核办法”，坚持奖优、治庸、罚劣，以机制创新打造服务高地。致力服务发展，落实兑现涉企优惠政策和帮扶措施，确保执行到位。致力提升效能，施行行政审批项目“两集中两到位”，行政审批集中度达80％以上，积极打造链条贯穿运作、部门同步受理、监督管理完善、高效规范诚信的政务服务品牌。

全力改善城市环境。实施两轮城市建设三年行动计划，每年投入超百亿元，加强城市建设、管理和服务，全力为投资者创造环境优美、配套设施齐全、功能完备的宜居宜业城市。努力创建国家生态市，以铁的手腕、铁的决心推进“太湖治水”和“清水工程”，大力推进节能降耗与治污减排，市域水环境功能明显改善。连续三年实施城乡绿化工程，新增绿地1万多公顷，实现“森林走进城市，城市拥抱森林”。实施“文明细胞”工程，加强基层文明创建，缔造高品质人文环境。