简析当前城建行政管理的问题

摘要：在城市化建设快速推进的过程中，针对目前城建行政管理面临的问题，进行城建行政管理的改革是非常迫切和必要的。本文论述了目前我国城建行政管理存在的问题； 对城建行政管理改革对策进行了探讨分析。

关键词?? 城建； 行政管理； 改革对策

随着经济体制改革的深入进行， 城市政府的主要职责是把城市规划好、建设好、管理好，这是新的历史时期对城市政府职能的新要求，。城建职能作为城市政府的中心职能这一定位已经越来越明确。改革开放后我国城市政府的职能， 逐渐向城建职能为主方面转变。

一、城建行政管理存在的问题

1、职能行使方式不合理。一是建管不分导致重建轻管。有的城建与管理职能不分， 实行所谓建管合一的体制， 而实际运作中则是重建设职能， 轻管理职能， 片面强调基础设施等硬件建设， 忽视城市管理等软件建设， 将城市管理中出现的问题过多地归咎到市民素质不高上去。二是建设与管理职能行使方式异化。建设职能的实现方式行政化， 政府包办太多， 一些可以交给市场、社会承担的建设、维修任务却由政府去成立专门机构直接承担； 而管理职能则处于从属地位。

2、城建行政模式计划经济色彩浓厚。现行的各城建行政模式仍然带有计划经济向市场经济过渡的不确定色彩。从我国城建机构设置数量上看， 一般设有建设、市政工程、规划、土地、环卫、环保、公用、园林、房屋、人防等方面的管理机构。从运行实践看，这些大城市现行城建机构体制存在以下四个突出问题：（ 1） 机构较多， 层次多， 人员臃肿。（ 2） 城建部门之间职责关系不顺， 运转不协调。（ 3） 城市规划职能分散， 体制关系不顺。（ 4） 市与区的城建行政事权划分不合理。

3、政事、政企关系未合理确定。从事城市基础设施的建设、管理的公用企事业单位， 不论以何种组织形式存在， 它们所提供的产品都是纯公共品或半公共品， 具体承担着实现城市政府关于城建行政目标的任务。然而，在市场经济条件下， 一些公用服务性质的企事业单位则往往以竞争性为理由， 片面强调政企分开， 力图脱离政府主管职能部门的监督； 导致一些公用企事业单位在为城市提供公用服务方面降低品质要求， 损害广大市民的利益， 甚至背离了城市政府设立公用企事业单位的宗旨。

4、城建投入不足， 渠道单一， 市场化程度低。在长期的计划经济体制下， 市政基础设施被视为消费性支出， 在重生产、轻消费的指导思想下， 城建投入只是在安排生产后的边角料； 各大城市在城建上投入欠账太多， 以至改革开放后， 面对愈趋活跃的城市经济和不断增长的人口压力， 城市基础设施建设显得手足无措， 筹多少钱就办多少眼前的急事， 市政基础设施建设缺乏系统长期的总体规划， 对资本来源也无规划， 城建带有补漏的应急色彩。

二、城建行政管理改革的对策

城建行政体系在各种环境变化面前的不适反应，要求改革现行城建行政管理体制， 建立起一种能适应环境变化及社会主义市场经济的新型城建行政管理体制。

1、经济改革。（ 1） 实现财政投入方向的转变。具体地说， 财政投入方向包括两个层次的转变：首先， 要实现投入重点从经济领域转向城建领域。其次， 财政投入城建的范围要重点转向城建公共品上来。随着经济发展和经济体制改革的深入， 城建领域公共品与非公共品的范围也会发生变化， 财政投入的范围也要随之变化。（ 2） 开放城建投资， 实现投入主体多元化。首先， 要开放城建投资领域， 不仅仅是城建领域的非公共品即市场产品如城市运输、住宅、电力供应等要取消限制， 对投资者开放； 对于公共品、半公共品如道路、桥梁、供水及排污等领域也要对投资者开放， 以解决目前城市政府公共品、半公共品供给不足或供给质量不高的问题。其次， 要对各类投资主体开放。目前城建投资主体主要是当地城市政府。开放投资主体， 就是要允许和鼓励除当地城市政府以外的其它一切主体参加城建投资，同时，各类投资主体均应一视同仁， 享受平等待遇。（ 3） 提高城建投入的效益。城建要走向市场化， 不论是政府投入还是非政府投入的城建事业、项目、均应由市场选择承建实体， 以竞争招标方式，交由社会承担具体建设、服务任务， 而不是限定仅由政府所属施工实体或国有企事业单位承担。

2、制度改革。（ 1） 建立科学的新型城建行政单元制度。当前困扰我国各大城市城建行政的各种矛盾和问题中， 城建行政单元划分不合理可能是一个没有被认识而又极其重要的问题。城建行政单元制度是指城市政府在推行城建行政时， 将全市划分为若干治理区域进行管理的制度。（ 2） 合理确定城市政府城建管理事权的划分制度（ 3） 建立充分反映民意的城建行政决策制度（ 4） 建立科学的城市公用企业、事业监督管制度（ 5） 建立城建行政公共关系制度。城建行政公共关系制度， 是指城建行政各部门均要建立起各部门的公共形象形成和维持制度， 其目的是建立起各部门与公众良好的沟通关系， 树立良好的专业行政形象， 为市政府各职能部门的城建行政获取公众支持的资源。

3、组织改革。（ 1） 根据城市政府城建行政职能， 城市政府城建行政组织改革模式有三种模式可供选择。第一种模式是实行规划、建设、管理三者分开的机构模式。第二种模式是规划独立、建管合一的机构体制。第三种模式是实行规划、建设、管理合一的机构体制。上述三种组织模式各有优缺点， 采用何种组织机构模式， 要与各个城市的历史与沿革、习惯、特点相适应， 从各自实际出发， 因地制宜确定。（ 2） 建设精干高效的城建执行体制。面对数百万甚至上千万人口的整个城市， 各职能部门要执行市政府的决策， 执行各项法律法规， 离不开一个精干高效的城建行政执行体制。首先， 在整体上将各职能部门分为指挥监督和具体执行两个同的层次， 各职能部门总部， 负责市政府重大决策执行的部署、指挥、协调、监督及与具体管理相关的决策等职责任务。其次， 建立管理幅度与管理层次相适应的现场执行体系。随着现代管理技术、手段的改进和管理水平的提高， 管理层次越少， 管理效率就越高。市政府城建各职能部门原则上只下设一个现场执行层次， 现场执行层次不再设下级执行层次。

结束语

随着经济体制改革的深入进行， 城市政府的主要职责是把城市规划好、建设好、管理好， 要把主要精力转变到这方面来。这是新的历史时期对城市政府职能的新要求， 必须努力实现.城建职能作为城市政府的中心职能这一定位已经越来越明确。

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