吸引FDI的税收政策探讨

问题的提出

关于一国的税收优惠政策对FDI影响的研究可谓智者见智，仁者见仁。国内外在这方面的代表性观点有三：一是认为一国的税收优惠政策成为吸引外国直接投资的主要因素；二是认为一国的税收优惠政策对吸引外商直接投资是无效的；三是认为一国的税收优惠政策对外商直接投资有积极的影响，但其作用有限。世界银行（2003）、亚洲开发银行（2004）的研究报告也指出，东道国采取减免赋税和给予补贴等优惠措施的作法，对外国投资决策产生的影响很小，并且这种优惠措施会导致扭曲和失效，形成对国内小投资者的歧视，以及对具备潜在比较优势的地区的歧视。

总体看，一国实施优惠政策对外资产生的积极影响有限，已不成为吸引外国直接投资的主要因素，同时，外资优惠政策有着明显的局限性，如造成一国政府的成本加大，引起一国地区收入差距扩大等。但当前，在世界范围内，尤其是广大发展中国家在吸引FDI中，仍然非常重视税收优惠等激励政策的实施，原因何在？本文试图通过建模分析，从博弈论的角度来论证一国实施税收优惠政策来吸引外资的内在激励性。

建模分析

假定条件：世界上只有A、B、C三国，其中A、B两国均属资本稀缺型国家，C国属于资本丰裕型国家，有过剩资本2000单位需到国外寻找出路。

A、B两国的投资环境对C国的投资者完全一样，即C国对A、B两国的投资机会均等，各为1000个单位资本。

A、B两国若实施相同的优惠政策，则对C国的投资决策没有影响，即两国同时实施优惠政策后，C国对A、B两国的投资仍各为1000。但若有一国实施优惠政策，而另一国没有实施，则会导致C国的剩余资本全部流入实施优惠政策的国家。

一国实施优惠政策吸引FDI既有收益，又有成本。假设在没有实施优惠政策时，外国1000单位的资本能为东道国带来20个单位的净福利，若实施优惠政策，同样1000单位资本为东道国带来的净福利会小于20，比方说为10。一般情况下，随着外资的增加，其给东道国带来的净福利会增加，所以，假定2000单位的资本投资东道国时，带来的净福利为50是合情合理的。

基于以上假定，下面采用古典的囚徒博弈模型的方法来分析各国通过税收优惠政策吸引FDI的激励机制。

A、B两国实施优惠政策吸引FDI的博弈情况，如表1。

对于理性的国家来说，如果双方都不实施优惠政策，由于两国的投资环境一样（假定2），双方均能获得1000单位的外来资本，从外资中得到的净国民福利各为20，这对双方来说，是一种“双赢”的格局。但是，实施对外资的优惠政策是它们的占优策略。因为，对于A国来说，如果对方（B国）不实施优惠政策，它实施优惠政策，它会获得50个单位的净福利；如果对方实施优惠政策，而它不实施，则自己来自外资的净福利为0（因为本国没有外国投资）；相反，如果它也实施优惠政策，它的净福利为10。根据理性经济人追求自身利益最大化原则，每一个理性主体都会剔除严格的劣策略（不实施优惠政策），去选择实施优惠的外资激励政策。

分析结果表明：虽然实施优惠政策的国家都知道，实施优惠政策是要付出一定代价的，但不实施优惠政策又担心外资会大量流向其他国家，结果他们最终还是有实施优惠政策的意愿。

结论

在世界范围内，由于潜在的投资总量是一定的，各国尤其是发展中国家围绕着吸引外国投资而展开了激烈的竞争。结果，一国优良和稳定的投资环境在没有建立起来之前，税收优惠政策的实施就不可避免，一国实施优惠政策吸引FDI还有很大的运作空间。这就要求引资国尤其是发展中国家在利用税收优惠吸引FDI时，要充分认识到政策实施的局限性和负面性，趋利弊害，以保证税收优惠政策目标的实现，更好地服务于本国经济的发展。

参考文献：

1.孙俊.中国FDI地点选择的因素分析.经济学（季刊），2002(3)

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6.世界银行本书编写组.全球经济展望与发展中国家.中国财政经济出版社，2003

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