江陵县人民政府工作报告

——2016年1月13日在江陵县第五届人民代表大会第五次会议上

县长万玲玲

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《江陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十二五”简要回顾

过去的五年，是江陵沿江开发实现历史性突破、重大项目建设实现历史性突破、县城建设实现历史性突破的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们始终围绕跨越发展、后发赶超这一主题，坚持改革创新，保持战略定力，奋力攻坚克难，沉着应对复杂多变的经济环境和自然灾害的影响，着力稳增长、惠民生、保稳定，较好地完成了“十二五”各项目标任务。

五年来，我们凝心聚力促发展，综合实力日益增强。预计完成地区生产总值68.4亿元，比“十一五”末翻一番，年均增长11.4%，高于全省全市平均水平。完成财政总收入4.26亿元，为2010年3.5倍，年均增长28.9%，地方公共财政预算收入3亿元，为2010年4.5倍，年均增长36%。产业结构明显优化，三次产业结构比由44：23：33调整为32：35：33，二产业占比提高12个百分点。工业经济显著增强，规模工业增加值为2010年3.5倍，年均增长24.6%，规模工业企业达到78家，比2010年增加46家。农业基础不断巩固，农业增加值为2010年1.4倍，年均增长4.9%，粮食总产实现“十二连增”。第三产业稳步发展，社会消费品零售总额35亿元，为2010年2.3倍，年均增长15.3%。获中国驰名商标1件、国家地理标志证明商标1件、国家地理标志保护产品1个、省名牌产品5个。

五年来，我们千方百计筑底盘，发展基础日益夯实。江陵经济开发区获批为省级开发区，开发区面积扩大9倍、达到45平方公里，“一区三园”发展格局形成。城东工业园入园企业72家，其中规模企业35家，2015年实现规模以上工业总产值84.4亿元，年均增长21%。沿江产业园从无到有，总体框架基本形成，各项配套设施逐步完善，入园企业42家、投产14家，累计完成投资86亿元。投资51亿元的华电江陵发电厂正式获批和动工建设，圆了江陵41万人民“电厂梦”。重大交通项目进展顺利，潜石高速江陵段建成通车，江北高速、沙公高速即将建成，改写了江陵无高速的历史。“十三五”重大项目库编制完成，入库项目472个，总投资3165亿元。

五年来，我们统筹全域抓建设，城乡面貌日益改观。县城建成区面积新增5平方公里、达到12.6平方公里，城镇化率提升4个百分点、达到35%。城区主干道全部刷黑，路网格局由“四横四纵”扩展为“五横五纵”，自来水、污水管网、垃圾处理、天然气、公交等配套设施基本健全。郝穴大市场、综合农贸市场、龙渊湖公园、月亮湾游园等建成投入使用。商品房开发14900套，建成7700套，城中村、园中村改造效果明显，县城人口不断聚集。城区绿化覆盖率达到37%，提高15个百分点，成功创建省级园林县城。实施土地整理27万亩，完成18万亩，新增耕地1.1万亩。全县农田有效灌溉面积新增10万亩、达到59.8万亩。新建通村公路392公里，完成1586公里农村公路提档升级，农村客运实现“村村通”，全省现场会在我县召开。成功创建全国重点镇1个、省级宜居村庄8个。

五年来，我们以人为本惠民生，人民生活日益改善。财政投入民生比重逐年提升、达80%，群众生产生活条件持续改善。城乡居民人均可支配收入均实现倍增，分别达到22601元、12624元。就业形势总体稳定，城镇登记失业率4%。标准化学校建设从无到有，建成率达到56%。医疗服务能力明显增强，县人民医院和县血防专科医院合并整体搬迁，完成7个乡镇卫生院改扩建和35个村卫生室标准化建设。血吸虫病防治达到传播控制标准。解决农村人口饮水安全问题15.6万人、达到32.7万人。保障性住房建成2980套。社会救助力度加大，困难群众基本生活得到有效保障。社区居家养老服务中心、农村老年人互助照料活动中心分别建成13家、157家。社会治安综合治理体系不断完善，社会大局保持和谐稳定。

二、2015年工作回顾

2015年，是我县重大项目付诸实施、发展条件继续改善的一年。一年来，全县上下围绕县五届人大四次会议确定的各项目标任务，自我加压，奋力拼搏，实干攻坚，经济社会保持了持续较快发展态势。

（一）工业经济逆势增长。规模工业增加值增长12%，保持全市前列。面对经济下行的不利局面，及时研究出台稳定经济增长的政策和措施，加大对企业的扶持力度，促进实体经济克服困难、稳步增长。新增规模企业14家、达到78家。企业科技创新能力增强，院士专家工作站新增1家、达到2家，获批博士工作站4家、省级工程技术研发中心1家，1家企业引进上市公司实现战略重组。工业化信息化融合深入推进，2家企业纳入全市“两化融合”试点，企业线上销售成为销售新途径。食品加工、轻工纺织、能源化工、机械电子等传统产业加快技改扩能，完成产值83.7亿元、增长10%，产值过亿元企业9家。

（二）项目建设提速增效。完成固定资产投资76亿元，增长31.5%，增幅领跑全市。招商引资成效明显，新签约项目25个，实际到位资金71.3亿元，增长18.4%，其中过10亿元项目4个，过5亿元3个，过亿元18个。入驻项目加快建设，在建项目88个、新开工25个，其中亿元以上在建项目55个、新开工12个，14个省市重点项目建成投产。华电江陵发电厂完成投资6亿元。荆州煤港电厂可研报告正在编制。荆州煤炭储配基地前期工作基本完成，土地和房屋征收已启动。煤制天然气项目预可研报告、选址报告及项目建议书编制完成。江北高速、沙公高速、江北高速连接线等重大交通项目快速推进，跃进综合码头、石化码头部分建成。

（三）农业基础更加巩固。完成增加值22.1亿元、增长5.2%。农产品加工业完成产值66.2亿元、增长24.5%，与农业总产值比达到1.8:1。蔬菜总产增长3.7%，标准化畜禽养殖示范场新增56家、达到287家，水产品产量4万吨、增长9.5%。土地流转面积达到27.7万亩。农民专业合作社新增61家、达到319家，家庭农场新增58家、达到218家，建成大中型育秧工厂9家，年服务能力10万亩。“三品一标”认证企业新增4家、达到24家。完成土地整治项目6个、面积8万亩、新增耕地2010亩，小农水重点县永丰片、曾大河综合治理、观音寺灌区续建配套与节水改造2014年度工程等国家投资水利项目全面完成，农业生产条件进一步改善。

（四）城乡环境不断改善。城市数字化、规范化、精细化管理全面实施，6条城市管理示范路启动建设，占道经营得到整治，临时停车场、交通指示牌等14个“三化”管理项目建设完成。城市规划区和滨江新区禁止个人建房全面实施。鹤庆路中段和楚才路道路及排水工程正在建设，城市排水、供水、供气等工程进展顺利，市政功能日益完善。龙渊湖公园被评为省级湿地公园。农村生活垃圾收集清运处理体系基本建成，中型桥梁新建5座，新建通村公路75公里，周马线改建全面推进。年度节能减排任务全面完成。16家粘土砖瓦生产企业全部关停。秸秆露天禁烧全域推进，中心城区禁鞭成效明显。“绿满江陵”超额完成年度任务，造林3.2万亩。

（五）改革成效初步显现。深入推进重要领域和关键环节改革，发展活力不断增强，发展环境持续优化。机构改革稳步推进，政府工作部门调整为24个、减少7个。县不动产登记中心和县公共资源交易中心成立，县鹤翔开发投资有限公司改革完成，并完成乡镇、县直部门国有资产划转。清理确认行政审批事项216项，跨层级行政审批事项由53项核减为42项。行政服务进一步优化，集中审批、并联审批深入推进，“三证合一、一证一码”制度全面实施。中介服务事项全面清理，废止了一批无法律依据的服务事项。农村综合改革、县级公立医院改革、财政预算管理制度改革等专项改革全面开展。

（六）民生保障持续加强。教育质量不断提升，顺利通过义务教育均衡发展省级评估验收，高考综合排位居全市第二。社会保障体系不断完善，城乡低保提标，按标施保得到落实。五项社会保险参保总人数达16.9万人，城乡居民社会养老保险综合参保率99%、居全省前列。精准扶贫完成扶贫对象精准识别和一户一策、整村推进方案制定。血防综合治理成果得到巩固，感染率降至历史最低点0.13%。出生人口政策符合率96.6％，性别比控制在正常范围内。农村公益文化活动广泛开展，江陵人民广播电台开播。首部《江陵县志》出版。保障性住房建成260套。网格化管理体系实现全覆盖，领导干部大接访活动扎实开展，一批突出问题得到化解。食品药品监管有序，安全生产形势总体平稳。

（七）依法行政全面落实。“六五”普法通过省市验收，法律顾问共享工程启动。重大事项行政决策制度进一步完善，行政行为更加透明规范。招投标联席会议制度建立，工作程序进一步规范。自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。严格规范性文件出台前的审查评估，报备率、合法率均为100%。举办电视问政2期，整改问题19个，问责干部11人次。深入开展专项整治活动，“”问题得到有效整改。会议发文、评比表彰、“三公”经费持续下降，“吃空饷”问题得到全面清理。查处各类案件118件，给予党政纪处分118人，移送司法机关1人。

与此同时，国防动员、民兵预备役工作扎实推进，政府统计规范运行，宗教、烟草、通讯、石油、邮政、住房公积金、供销、河道管理等各项工作取得新成绩，妇女儿童、残疾人、侨联等事业取得新进步。全力以赴完成“东方之星”客轮翻沉事件善后工作任务，充分体现了江陵担当。

各位代表，这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督、有力支持，得益于全县人民和社会各界的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持政府工作和江陵发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

我们也清醒地认识到，一些发展中的问题不容忽视：经济总量不大，市场主体偏少，财政增收乏力；产业结构不优，发展质量和效益有待提高；农村生产生活条件有待改善，城市功能不够完善；政府工作作风和办事效能有待进一步提升，一些部门服务效率和管理方式还不适应新常态新要求。对这些问题和矛盾，我们将进一步增强紧迫感和责任感，采取果断有力措施，切实加以解决。

三、“十三五”指导思想和奋斗目标

“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享新理念，紧扣“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢牢把握黄金机遇期，始终坚持发展第一要务，大力实施“工业强县”战略，坚定不移走产城融合、城乡统筹、四化同步之路，着力建设中部地区新型煤电煤化产业集群化发展示范区、两湖平原农旅一体化发展示范区、长江黄金水道与国家能源通道节点物流中心，全面建成幸福小康新江陵。

“十三五”时期我县经济社会发展的主要目标是：全县生产总值年均增长11%、达到121亿元，全社会固定资产投资年均增长25%、达到232亿元，财政总收入年均增长20%、超过10亿元，社会消费品零售总额年均增长12%、达到62亿元，城乡居民人均可支配收入分别年均增长11%、12%，达到38083元、22246元。三次产业结构比调整为23:41:36，城镇化率达到42.5%，全面建成小康社会。

实现上述目标，我们必须把握五个关键：

1.坚持壮大产业，提升综合经济实力。统筹推进三次产业协调发展，提升产业核心竞争力。树立全产业链、集群式的发展理念，突出发展新型煤电煤化、资源循环利用、服装智能制造等新兴产业。瞄准农业现代化这个目标，坚持走规模化、标准化、生态化、品牌化、电商化的发展路径，促进农业增效、农民增收。做好农旅一体化和港口物流两篇大文章，着力打造两湖平原休闲胜地和水陆融合物流枢纽。

2.坚持扩大投资，夯实跨越发展底盘。始终把扩大有效投资作为优化产业结构、推动县域经济发展的头号引擎。加强服务协调，确保蒙华铁路江陵段及客货站、江北和沙公高速江陵段等重大交通项目如期建成通车。建设连通乡镇的一级公路和连通村的二级公路，全面提升县域通达水平。完善滨江新区基础设施建设，筑牢跨越赶超平台。紧盯煤电港化重大项目，推动江陵电厂群、煤炭储配基地、煤制气、港口码头等项目尽早建成投产。加大农田水利、电力、信息技术等基础设施项目建设力度，全面改善发展条件。

3.坚持以人为本，建设生态宜居城镇。树立全域理念，统筹城乡建设，加快推进新型城镇化进程。以“四城同创”为抓手，加快规划编制、城市框架建设、功能配套和管理，着力建设生态宜居城市。构建“一中心、两支撑、七个精致小城镇、30个左右中心村庄”的城镇体系。突出生态景观建设，内荆河治理达到“可游泳”目标，实施西干渠生态化景观化改造，实现垃圾全收集、污水全处理，共建蓝天碧水、空气清新的美丽家园。

4.坚持改革创新，不断激发发展活力。以实现小政府大社会为目标，全面深化各项改革，激活创新发展内生动力。积极破解影响经济发展的体制机制问题，进一步深化行政审批制度改革，做好行政审批事项“接、放、管”工作，全面实现互联网+政务服务模式，努力营造行政审批快、公共服务优的良好环境。加强政策扶持，培育创新文化，建立创新创业孵化基地，为大众创业、万众创新提供全方位保障。

5.坚持共享发展，全面建成小康江陵。始终坚持发展为了人民，发展成果由人民共享。努力实现更高水平的就业，确保城乡居民收入持续增长。实施扶贫攻坚，确保2018年全县贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽。实施农村饮水安全工程，实现全县一张网、同饮长江水。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，完善社会保障体系，基本实现人人享有社会保障。加大财政投入民生的力度，健全教育、文化、医疗、住房等公共服务体系，提高基本公共服务均等化水平。

四、2016年工作安排

2016年，是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步、确保首战胜利，对于实现“十三五”目标具有重要意义。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%、达到75.2亿元，全社会固定资产投资增长30%、达到98.5亿元，规模以上工业增加值增长12%，地方公共财政预算收入增长12%、达到3.4亿元，社会消费品零售总额增长12%、达到39.2亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长11%、12%，达到25087元、14138元，城镇化率提高1.5个百分点，城镇登记失业率控制在4%以内，完成节能减排年度任务。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作。

（一）坚持扩量提质，提升产业发展水平

坚持把稳增长作为首要任务，推动一二三产业融合发展、相互促进，加快培育新的经济增长点。

壮大工业经济。更加注重优化存量和培育增量，切实增强工业经济实力和竞争力，力争新增规模企业15家，规模工业增加值增长12%。提升传统产业。鼓励支持传统产业技术改造，走品牌强企、技术兴企的路子，加快产业转型升级步伐。充分运用“互联网+”技术，促进信息手段向企业生产、销售等环节渗透，拓宽产品销售市场。培育新兴产业。发挥特色资源优势，依托现有产业基础，通过外引内培、资金扶持、政策倾斜等方式，逐步壮大新型煤电煤化、资源循环利用、服装智能制造等新兴产业。加强企业服务管理。落实支持企业发展的奖励性政策，对重点企业进行重点扶持，培育形成产业龙头企业。加大产业整合力度，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清。全面开展招商引资合同“回头看”，认真落实各项合同约定。

做强现代农业。树立农旅一体化理念，加快转变农业发展方式，力争农业增加值增长5%。发展特色农业。以市场为导向，以特色种养项目为支撑，发展壮大蔬菜、畜禽、水产、瓜果等特色产业。坚持一二三产业融合发展，发挥近郊优势和乡土田园特色，支持农场和有条件的村庄率先发展乡村旅游。培育经营主体。继续推进助农贷，壮大一批农业产业化龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等经营主体。引导土地流转，推动土地向新型经营主体集中。发展公司化农业，提升农产品加工业水平，力争农产品加工产值与农业总产值之比达到1.9：1。推广主要农作物全程机械化作业，提高农机综合作业率。提高农业标准化水平，保障农产品质量安全。以农村淘宝为依托，发展农产品电商，提升农产品流通水平。夯实农业基础。统筹整合使用涉农项目资金，实施6万亩土地整理、观音寺灌区续建配套与节水改造工程、北新河综合治理、大型泵站更新改造等项目，加快改善农业生产条件。

提升第三产业。依托区位和资源优势，积极培育新业态和新商业模式，打造经济发展新增长点。提升商贸旅游业。注重规划引导，提升零售、餐饮、住宿等传统服务业水平，新增限上商贸企业10家。加快打造城区沿江景观带，实施蓝星岛生态环境保护和持续利用开发，完成滨江公园旅游及配套设施建设。激活金融服务业。激励县内金融机构加大信贷投放力度，改变存贷比偏低的现状。稳步发展房地产业。落实各级优惠政策，促进房地产业健康稳定发展。谋划现代物流业。实施非法码头清理整顿，保护优质长江岸线资源，加快跃进综合码头、石化码头、煤炭储配基地枢纽港等港口建设，为发展煤炭、石化、粮油物流业奠定基础。

（二）坚持投资引领，增强经济发展后劲

牢固树立抓项目就是抓发展的理念，紧盯招商引资和项目建设不放松，以项目保投资，以投资促发展。

全民动员抓招商。完善全员招商工作机制，形成县“四大家”领导带队招商、县直单位和乡镇管理区参与招商、广大干部群众支持招商的浓厚氛围。创新招商方式。坚持驻点招商和以商招商，更加突出产业招商，推动产业规模化、集群化发展。提高招商质量。规范招商引资工作机制，严把招商项目质量关，着力引进科技含量高、带动作用强、环境污染少的大项目好项目，力争在新技术、新业态、新商业模式引进上取得突破，引进过亿元工业项目30个，其中过10亿元项目2个、过5亿元项目5个，实际到位资金80亿元以上。

突出重点抓项目。坚持项目秘书服务制度，全力推进项目建设，确保全年亿元以上在建项目57个以上。完善项目推进机制。继续实行“一个项目、一个县领导联系、一个专班服务、一包到底”的包保机制和“周督办、月通报、两月现场观摩、年底考核结账”的调度机制，确保项目签约即能落地、按时建成投产。全力推进重大项目建设。做好华电江陵发电厂项目协调服务，完成投资26亿元。煤炭储配基地开工建设，完成投资6.5亿元。完成荆州煤港电厂前期准备，力争纳入全省2017至2018年开工建设规划。加快煤制天然气项目前期工作，争取纳入国家“十三五”能源发展规划。做好重大交通项目建设协调，确保江北高速、江北高速连接线年内竣工通车，沙公高速完成主体工程。紧盯国家产业政策和资金投放方向，确保全年争取中省项目资金不少于12亿元。

破解难题抓保障。加强项目跟踪联系，加大要素保障力度，及时解决项目建设难题。强化用地保障。积极争取新增建设用地指标，清理盘活低效闲置土地，加强项目供地审核、评价和约束，提高土地利用效率。破解资金难题。积极争取和用好长江经济带产业发展基金、“壮腰工程”资金和县域经济调度资金等政策性资金，发挥工业企业扶持资金、续贷周转资金等县本级资金作用，落实并拓展助保贷、助农贷、新农贷等政银保合作方式，缓解市场主体资金压力。优化施工环境。持续加强滨江新区“乱建、乱挖、乱栽、乱种、乱埋”管控，保障项目顺利建设。缓解人才短缺难题。加快引进各方面管理人才、技术人才、实用人才，出台激励措施，留住各类人才，为发展提供保障。

（三）坚持协调发展，加快城乡基础建设

加快补齐基础设施短板，提高城镇人口和产业承载功能，优化农村居住环境，建设宜居宜业新江陵。

加快园区建设。坚持适度超前，加快滨江新区基础设施建设，夯实经济发展平台。完善规划体系。完成开发区扩区调区，理顺开发区管理体制和工作机制。完成沿江产业园和煤电港化产业园控制性详规、开发区总规和产业发展规划编制。推进基础设施建设。完成滨江新区污水处理厂、城区二水厂建设。完成招商路、工业路、浦江路、朝阳路、彩云路、江汉路、民丰路等道路建设，完成部分路段水、电、气、通讯、绿化等配套建设。强化供地保障。实施集中连片土地和房屋征收，保障城市发展和园区建设用地需求。完成华电江陵发电厂、蒙华铁路江陵段、煤炭储配基地等项目土地和房屋征收。

提升城市品位。立足创建国家园林县城、省级卫生县城、省级双拥模范县、省级文明县城，逐步完善城市功能，着力提升城市魅力。坚持规划先行。编制城市色彩、城区老年服务设施、人防、综合防灾减灾、县域消防等17个专项规划，完善规划体系。严格落实城乡规划审批行政首长负责制，维护规划的权威性和严肃性。开展城市建设。高标准启动内荆河全流域综合治理，加快打造江陵最具特色的休闲旅游街区，解群众旧时乡愁。完成西湖公园、部分机关庭院改造及公共游园等项目建设，完善城市休闲娱乐功能。加快引进城市综合体和星级酒店，完善城市商务功能。打通中兴路、仙鹤路等多年存在的“断头路”，完成楚才路配套改造，让路网彻底循环。实施荆江路东段及北段改造，改善城市门户形象。提升管理水平。继续实施城市数字化、规范化、精细化管理，集中开展占道经营、户外广告、交通秩序、乱倒垃圾整治活动。全面禁止城市规划区、滨江新区范围内建设私房，引导群众购买商品房。

建设秀美乡村。积极稳妥推进中心村庄建设，加快改善人居环境，着力建设美丽家园。全面规范农村建房行为，引导群众到有规划的地方建有设计的房子。改善农村生产生活条件。完成所有跨村渠道疏挖，整治河渠道乱耕种、乱搭建、乱倒垃圾、乱设障碍物等“四乱”行为，全面规范河渠道管理。完成周马线、三观线升级改造，改建农村公路55公里。争取革命老区建设项目，加快改善基础条件。加强生态治理。坚决整治环保不达标企业，淘汰城区和开发区燃煤锅炉。继续完善城乡垃圾收集清运处理体系，开展镇村生活污水治理，持续改善农村面貌。更加注重疏堵结合，健全秸秆露天禁烧和综合利用长效机制。全面开展“绿满江陵”行动，完成造林1.7万亩。保护珍稀野生动植物，实施古树大树挂牌保护。

（四）坚持改革创新，增强发展内生动力

找准突破口和发力点，在重点领域改革上大胆探索、勇于创新，打造开放开明、充满活力的发展环境。

推进行政审批制度改革。牢固树立服务意识，尽最大努力为市场主体松绑，加快建立一流的投资发展环境。撤销所有无法律法规依据的审批事项、前置、要件和中介服务，取消所有无法律法规依据的“办事证明”，注销所有行政事业单位主办的中介机构，下放所有无法律法规障碍的审批服务事项到乡镇和村。实行工业项目全程代办制度，全面落实政务服务“一单告知、一科审核、一人审签、一票缴费、一站服务、一次办结”机制。

深化财政投融资体制改革。启动财税征管体制改革，建立全口径预算管理、跨年度预算平衡机制和透明预算制度，进一步公开财政专项资金的申请、审批和执行结果。加快投融资体制改革，牢固树立“办多少事筹多少钱”的理念，拓宽融资渠道，确保全年融资不低于15亿元。同时，规范债务管理，严防债务风险。加快建设多层次资本市场，深入推进县域金融工程建设，力争实现10家企业上市融资。

加快其它领域改革。深化农村集体产权制度改革，建成县乡两级农村综合产权交易中心，完成农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。巩固政府机构改革成果，开展以转变职能为核心的政府机构改革评估。稳步推进事业单位分类改革，完成划归行政类和经营类事业单位改革，优化事业单位结构，推动机构编制资源向基层一线和民生事业倾斜。开展行业协会商会与行政机关脱钩试点，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系。推进公车改革。启动农垦改革，激发国有农场发展活力。

（五）坚持共享发展，提高群众幸福指数

按照人人参与、人人享有的要求，以扶贫攻坚为重点，大力发展社会事业，维护社会和谐稳定。

深入推进精准扶贫。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，深入开展驻村帮扶，坚持因户施策、因人施策，实现13个贫困村脱贫摘帽、贫困人口在2015年底存量基础上脱贫40%。实施教育扶贫，对贫困人口子女学前教育、义务制教育、职业教育、高等教育的学费、交通费和基本生活费给予资助。实施医疗扶贫，为贫困人口购买高额医疗费用医保政策外补充保险，减轻贫困群众负担。实施产业扶贫，帮助贫困人口发展生产，提高自身“造血”能力。实施金融扶贫，对贫困群众提供无担保免抵押免息信用贷款。

健全社会保障体系。完善就业服务平台，加大岗位开发和企业用工服务力度，支持大众创业、万众创新，城镇新增就业5700人以上。完善劳动用工管理体系，落实农民工工资保证金制度。发挥职教作用，开展企业用工定向培训，切实帮助企业解决招工难题。加大社会救助力度，完善临时救助、医疗救助、重症精神病人门诊救助，发挥“兜底线、救急难”作用。抓好重点人群社会保障，扩大社保覆盖面。加强血防综合治理，巩固血防达标成果。完成田家坊水厂改扩建工程，新增安全饮水人口2万人。完成棚户区改造1650户。

大力发展社会事业。优化学校布局，提高各类学校标准化建设水平，推进教育优质均衡发展。开展城区新增一所初中前期工作，县实验幼儿园建成并投入使用。推进县级公立医院改革，加快乡镇和村卫生室标准化建设，健全三级卫生服务网络，提高医疗基本公共服务水平。积极开展文化下乡活动，丰富群众文化生活。加快县委党校和县文体中心建设，完成15个行政村体育健身工程建设。认真落实“全面二孩”政策，优化计生服务。继续推进城乡养老服务设施建设，提高养老服务综合水平。完成无线数字电视建设，为群众提供部分频道免费服务。

创建平安法治江陵。完善县、乡、村三级网格化管理体系，将服务群众事项全部下沉到村、社区，实现“社会矛盾不出格，群众办事不出村”。提高公安机关核心战斗力，健全完善“天网”工程，加快构建立体化治安防控体系。保持对违法犯罪活动的严打高压态势，严厉打击恶意拖欠农民工工资、“医闹”、民间高息借贷和恶意逃废银行债务等行为。严格落实首访责任，推行法治，及时就地化解社会矛盾。加强食品药品监管，建立食品药品安全共治体系。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，抓好重点行业和场所专项整治，确保事故总量下降，确保不发生较大安全事故。

各位代表，为民办实事是政府义不容辞的责任。2015年，政府承诺的十件实事完成8件，正在建设2件。完成的8件是：一是农村公路达标示范工程建设任务全面完成，客车“村村通”全覆盖。二是“绿满江陵”行动超额完成任务。三是秸秆禁烧和综合利用顺利推进。四是10个村卫生室标准化建设完成，3个乡镇卫生院住院部改扩建工程竣工。五是改善义务教育薄弱学校基本办学条件完成，全市现场会在江陵召开。六是被征地农民参加基本养老保险政策严格落实。七是中心社区惠民专项资金筹集到位，3个农村社区党员群众服务中心完成提档升级，7个试点单位56个项目服务下沉到村居。八是所有乡镇管理区垃圾压缩中转站建设基本完成，农村生活垃圾收集转运体系初步建立。正在建设的2件是：内荆河肖河桥至铁牛桥段建设工程和残疾人托养中心、失能老人护理中心、县儿童福利院“三合一”工程。

新的一年，我们将从提升群众幸福感和获得感入手，整合资金2.3亿元，办好以下十件实事。一是完成西湖公园、城区沿江沿堤景观改造。二是全方位提升江陵一中办学条件、教育教学质量，创建省级示范高中。三是完成13个贫困村脱贫摘帽，为全县建档立卡贫困人口购买大病医疗补充保险。四是全面完成观音寺灌区35.6公里骨干渠系建设。五是完成1所乡镇卫生院达标升级和25个标准化村卫生室建设。六是完成10个村级党员群众服务中心升级改造。七是实现光纤全覆盖和城镇公共区域免费wifi全覆盖。八是完成1个农旅一体化示范村基础建设。九是扶助残疾对象3500人次以上。十是建设公路桥梁7座。

（六）坚持为民务实，加强政府自身建设

树立法治思维，秉持创新精神，增强实干意识，建设人民满意政府。

重责任，讲担当。强化担当精神，创新工作思路，认真履职、扎实工作，做到无愧于江陵发展的黄金机遇期，无愧于党和人民赋予我们的历史使命。大力弘扬“马上办、我来办”的工作作风，推行争一流、创先进、比位次的工作理念，不断提高机关效能和服务质量。牢固树立问题导向，坚持不懈反对“”，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等顽疾。不断提高人大代表议案建议和政协委员提案的办理质量，务实解决好一批人民群众关注的热点、难点问题。

重协调，增合力。牢固树立“全县一盘棋”的整体理念，打破“一亩三分地”的思维定式，不片面强调部门特殊性，不假托上级部门要求作为“护身符”，自觉在大局下行动，确保步调整齐划一。增强团队合作意识，加强横向协调配合和纵向衔接联动，始终保持工作推进的强大合力。

重制度，管长远。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，更加注重制度建设，完善政府各项工作规则，公布权力清单、责任清单和负面清单，用制度管权管事管人。加强对项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的监管，加大财政性资金监管力度，用制度形成对权力的有效制约，筑牢法治“篱笆”，防范权力“越线”。始终坚持依法行政，自觉接受媒体、社会等各方面监督，变压力为动力，不断提升政府精细化管理水平。

重实效，抓落实。结合深入开展“三严三实”专题教育，把人民群众和市场主体满不满意作为检验工作成效的唯一标尺，杜绝虚功、不图虚名，真抓实干、细化落地。完善督办通报、项目调度和考评问责等抓落实的工作机制，及时纠正工作中的问题，确保政府各项工作快速推进、高效落实。

重廉洁，抓廉政。坚持既要干事，又要干净，把廉政建设作为政府工作的生命线。认真学习贯彻《准则》和《条例》，充分发挥审计和监察作用，抓好政府系统的党风廉政建设和反腐败工作，切实履行主体责任和监督责任，把各项纪律挺在前面。

各位代表，蓝图已经绘就，目标催人奋进，江陵正在全面建成幸福小康社会的道路上砥砺前行，任何困难都动摇不了我们的坚定决心，任何挑战都阻挡不了我们的前进步伐！让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，开拓进取、努力工作，共同谱写江陵经济社会发展新篇章。