剖析城市化及新农村建设对三农发展的重要性

我国是一个农业人口占绝大多数的农业大国，农业人口占总人口的67．1%，明显高于43．1%的世界平均水平，农业、农村和农民问题始终是我国改革开放和现代化建设面临的根本问题。关于“三农”的解决途径，经济学界有两种观点———城市化和新农村建设。笔者认为，城市化与新农村建设本质上并不矛盾，两者在一定程度上是相辅相成、相互促进的。建设社会主义新农村是实现城市化的重要战略步骤，是加快城市化建设步伐的新举措;而通过城镇化使农村人口向城镇聚集，分流农业人口和剩余劳动力既是生产能力发展的必然规律，也可以提高我国现代化水平，解决农村富余劳动力出路和农民增收问题，从根本上解决“三农”问题。

一、城市化与新农村建设的互动关系

1．城市化发展对新农村建设的影响。改革开放以来，中国城市迅速发展，城市化进程的速度达到同期世界城市化进程速度的两倍，但是2000年中国城镇化水平为36．1%，不仅远远低于发达国家(比发达国家低38．9个百分点)，比世界平均低10．9个百分点，而且比发展中国家还低3．9个百分点。不仅低于发达国家在同一工业工业化水平时的城镇化率，也低于目前在同一发展水平上的发展中国家。中国城市化发展水平之后与经济社会发展水平与工业化发展水平这种局面，已经成为严重制约我国综合实力提高和国家竞争力增强的“巨大瓶颈”。城市化滞后不利于农村工业化的进程;削弱了城镇吸纳和转移农业剩余劳动力的能力;使农村非农产业市场需求狭小，制约了国内需求的持续增长;延缓了农村社会现代化的进程。20世纪80年代后期以来的“民工潮”正是农村城市化滞后导致农村发展落后综合症状的集中表现。如果在加快农业现代化进程的基础上，使我国农业生产率接近和达到世界先进水平，那么13亿人口每年所需的4．8亿吨粮食，最多需要4000万农业劳动人口。在这种情况下，转移和安置农村剩余劳动力将成为中国未来经济和社会发展的一大难题。

2．新农村建设对城市化发展的影响。按发展经济学的观点，在预期收益高、城市劳动力需求充分的情况下，由于农业劳动生产率提高而导致的大量农村剩余劳动力是可以通过转移到城市得到解决的。但当前我国的情况却不尽如人意。因此，新农村建设应该跳出农村农业找出路，而城市化也不能仅在城市找出路。建设社会主义新农村，就是跳出“三农”来解决“三农”问题的新思路，是解决“三农”问题的新举措，是全面建设小康社会的必然要求。

建设新农村是城市化持续健康发展的保障，没有农村的健康发展，城市化也无法持续健康的推进。新农村建设不断积累起城镇化、城市化所需要的经济社会动能，而城市化是新农村建设的高级形态和必然趋势。通过新农村建设，一方面可以增强城乡之间的互动，促使农村富余劳动力朝城市转移。我国农村人口数量巨大，随着新农村建设成果的不断丰富，农村富余劳动力会不断增加，不仅大中小城市需要不断发展以提高其承载力，而且还需要建设一些新城镇。因而新农村建设推动了我国大中小城市和小城镇协调发展，加速了城市化的步伐。另一方面，通过新农村建设，可以提高农民的素质和竞争力，使其能够在城市中占有一席之地，从而加快城市化的进程、农村经济振兴和社会进步，是城市化健康发展的重要保证。新农村建设还能够扩大内需，提高城市吸纳农村剩余劳动力的能力，对农村教育投入的重视有助于加快城市化的有序发展。新农村建设将带动农业社会化服务组织的兴起，促进城镇化发展。

二、协调新农村建设与城市化建设的相关政策建议

1．改革二元户籍管理制度。我国的现有的户籍制度是计划经济时代的产物，直接影响城市化的进程，阻碍了农村剩余劳动力的转移。因此必须对现行城乡二元户籍制度进行改革。要逐步取消现行户籍制度，建立和实行城乡一体的户籍管理制度，从以身份管理为主向以职业管理为主转变，实行城乡就业的公平竞争、同工同酬、同等待遇制度，切实保障农民的合法权益。逐步取消限制农村劳动力向城市转移的人为因素，增强城乡之间的互动，降低农村剩余劳动力向城市转移的成本，使农村剩余劳动力可以按照自己的意愿向城市转移。只要进城农民有固定职业、固定收入和固定住所，都可以以市民身份进行登记。

2．加强农村义务教育、职业教育和各种形式的职业培训。农民是新农村建设的主体，农民的素质对新农村建设至关重要，农民受教育程度、接受职业技术培训的状况在很大程度上直接影响着农民收入的增加，直接影响到农业及农村经济的发展。高素质的农民一方面将极大地促进新农村的建设，另外也会加快农村的剩余劳动力向城市的转移，为城市提供更多高素质的人才，推动城市化进程的加快。因此国家和社会应该继续加大农村教育的投入，努力实现城乡教育资源共享，缩小城乡教育质量的差距，加强农村义务教育、职业教育和各种形式的职业培训，不断提高劳动力素质。

3．建立城乡统一的劳动力市场。提高城市化水平就是要将大量农村富余劳动力转向非农产业和城市，实现这个目标的制度保障就是要消除劳动力转移过程中种种结构和制度限制因素。按照市场化、社会化的要求，取消对农民进城务工就业的种种不合理的限制，加快建立和完善区域内、区域间城乡劳动力市场网络建设，打破城乡分割的劳动力市场，建立完善统一的城乡劳动力市场，实行城乡劳动者凭学历、技能自主择业。优化农村的就业环境，增强城乡之间的人才互动，为农村输送优秀的基层管理人才和专业人才。

4．建立健全多层次的农村社会保障体系。社会保障关系公民切身利益，是维护公平正义、促进社会和谐的基本制度。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是落实科学发展观、统筹城乡发展的必然要求，是维护人民群众根本利益、遵循社会保障发展规律的内在要求，是我国社会主义市场经济发展和现代化建设的一项重要任务。应该根据城镇化的进程，研究制定适应农民就业特点和需求的社会保障政策，适时将进城务工经商的农民工纳入社会保障，首先解决他们在工伤和大病医疗方面的突出问题，同时探索对被征地农民的合理补偿机制，并在有条件的地方建立农村养老保障制度，开展新型农村合作医疗和农村居民最低生活保障的试点。

5．大力发展农村公用事业。农业基础设施薄弱是制约农村经济社会发展的重要因素，农村公用事业落后不仅扩大了城乡二元社会之间的差距，也影响了农村社会经济的协调发展，延缓了建设小康社会的步伐。农村公用事业大体上包括了两类，一类是硬件建设，如道路、自来水、学校、医院等;另外一类是软件建设，如疾病预防、合作医疗等。加大农村公共品的有效供给可以缩小城乡差距，弱化我国目前收入差距悬殊的二元经济结构。能有效地帮助农民提高生活质量，改变农民是“现代化弃儿”的命运，从而缩小城、乡差别，真正实现城乡的和谐发展，为建设社会主义新农村创造有利条件。