浅议农网升级改造工程的管理工作

摘要：本文根据青海海西地区高原寒冷气候的影响，分析了农网升级改造工程中管理的必要性、影响工程管理的主要因素，提出了加强工程管理的总体思路，制订了切实可行的应对措施，详细阐述了农网升级改造工程管理的方案。 关键词：农网升级改造；必要性；现状分析；工程管理

Abstract: Based on the Qinghai plateau cold climate, this paper analyzed farming net upgrade project management the necessity, the main factors influencing project management, put forward to strengthen project management of the overall train of thought, formulate feasible measure, elaborated farming net upgrade project management plan.

Key words: rural power network upgrading; necessity; present situation analysis; project management

中图分类号：U223

1、加强农网升级改造工程管理的必要性

1.1 加强农网升级改造工程管理，是贯彻落实国家相关战略部署的需要

为进一步贯彻落实省公司农网改造升级工程建设领导小组协调会议精神，及时整改海西供电公司在农网改造升级建设中存在的问题，安排部署海西公司农网改造升级工程建设工作，海西供电公司组织召开了2011年农网改造升级工作会议。农网改造升级工程的规范化管理是工程管理的一切行为准则，是验证公司工程管理水平高低，管理能力大小的一面镜子，代表着公司在社会公众和政府面前的形象，必须高度重视，认真管理。

1.2 加强农网升级改造工程管理，是农村电网现实的需求

由于近几年国家政策对农村的倾斜，农村经济发展呈现良好的态势。随着“家电下乡”的实施，农村生活用电负荷增长较快。汽油、柴油价格上涨，农村排灌也更倾向于用电力排灌，这都对农村电网提出了更高要求。但是，原一期农网改造村特别是后期消缺性改造的部分台区，负荷高峰期变压器超负荷严重，低电压问题突出，集表箱破损，线路导线老化，部分导线只剩钢芯相连，且经常发生断线事故，存在着极大的安全隐患和管理风险，不但不能满足农村正常用电的需要，而且给用户的人身安全带来严重威胁。

1.3 加强农网升级改造工程管理，是电网发展的需要

没有强大的电网，公司发展就是无源之水，无本之木，难以满足经济快速发展的用电需求。因此，必须抓住国家新一轮农网升级改造的难得机遇，全面改善中低压配网配网的问题。

1.4 加强农网升级改造工程管理，是农网项目特点的需要

农网升级改造工程具有点多、面广，工程量大，时间要求紧，工程分散的特点。农网升级改造工程绝大多数为户外作业，考虑到暴风、暴雨、大雾、暴雪等极端恶劣天气对施工的不利影响，有效施工时间会更短。因此必须直面工程的艰巨性，加强工程管理管理。

2、农网升级改造工程管理的现状分析

2.1 电网项目前期工作周期长

随着《城乡规划法》的实施，电网前期工作的外部环境发生了很大变化。由于社会利益格局复杂交织，电网前期工作牵涉到方方面面，具体问题层出不穷，相关审批部门对有些矛盾回避推诿，从而造成电网前期工作进展缓慢、受阻重重。从严从紧的供地政策，导致电网项目用地环节选址困难、审批周期长，造成电网项目前期工作时间、管理不可控。电网项目的前期工作困难成为影响工程进展的关键制约因素。

2.2 民事协调问题日益突出

随着《物权法》的颁布和土地政策的调整，在电网项目建设中，因占地、拆迁、青苗赔偿、树木移栽等各种因素而导致施工受阻的情况是常见现象。在农业基本实现现代化的情况下，杆塔和拉线确实会对土地承包人耕作带来一定的不便，加剧了项目建设与社会赔偿之间的矛盾，使得电建项目举步维艰。同时个别一线施工人员素质偏低，不文明施工，不尊重当地的风俗、乡土民情，胡乱损坏林木庄稼，态度恶劣造成关系恶化，这也是施工受阻的重要原因之一。

2.3 物资的供应情况不确定

由于农网升级改造工程的物资供应采取的是省公司统一招标配送的模式，县供电公司对物资供应商的约束有限。关键大宗物资能否按时到货，是工程能否按计划进行的关键。由于全省乃至全国都在农网升级改造，对物资的需求时间节点几乎一致。而物资供应商要考虑仓储成本、原材料物价的波动，能否在规定的时间提供满足工程需要的物资，是一个不得不提前考虑的不确定的因素。

2.4 施工队伍的管理水平和稳定性是工程实施阶段影响工程管理的关键因素 由于农网升级改造是全国性的工程，为了赶管理，很多地方采取了一系列的激励措施，包括提高工人工资及各种福利政策。在海西的电网建设业务中，利用劳务分包的方式进行部分低技术含量的电网业务外包，已经成为了业内的通行做法。由于劳务分包队伍的管理属于松散型的管理，其绝大部分人员都处于高度流动的状态。外聘工人的工资按日结算，没有加强工程管理的主观积极性。施工队伍的不稳定既加大了安全风险，也成了制约工程管理的重要因素。

3、完善农网升级改造工程管理的具体措施

3.1 深刻反思农网改造工程管理存在问题的内在根源。制订计划，严肃认真举一反三的进行整改，完善机制，完善工程管理流程并严格执行。监察部门要定期组织专业人员反复检查工程管理的各个环节，确保今后不再发生类似的简单问题。

3.2 工程管理部门要重新全面梳理所辖农网改造升级工程的可研批复、投资计划、设计招标、设备招标、施工招标、监理招标、施工组织、施工资料、投运等各个环节的时间节点是否符合逻辑关系，如有错误，必须立即自行上下沟通，纠正过来，确保资金计划准确无误，工程资金使用规范，工程资料正确齐全，工程管理文件和整洁有效，废旧物资回收有据可查。

3.3 强化正在实施的2010年度农网升级改造工程的安全、质量管理，安全监督部门要加大工程现场反违章力度，高频次拉网检查安全管理的落实情况，防止发生安全意外。

3.4 各工程管理部门要按照里程碑计划要求，严格管理、严格要求，到岗到位，协调解决问题，强力推进工程进度，确保工程按期竣工，按期投运。已完成的工程要抓紧时间进行工程结算，财务决算，要在短时间内进行资产入账。

3.5 加强宣传力度，提前化解社会矛盾

①农网升级改造工程是“惠民工程”，要做好宣传，争取广大客户的理解。认真做好农网升级改造与电气化村建设、农村“低电压”综合治理等重点工作的结合，满足农村经济快速发展的用电需求，更好地服务当地经济建设，使广大客户充分体会农村电网改造带来的方便和实惠。 ②制定并落实电网建设项目补偿标准，使得赔偿工作有章可循，有据可依。对工程中占用土地、青苗赔偿、树木移栽等涉及农民切身利益的，按规定给予赔偿，并采取措施保证赔偿款不被挪用和截留。各供电所要在工程项目施工过程中做好宣传、解释工作，积极主动化解矛盾，避免出现。在切实维护群众利益的同时，减少施工矛盾，保证工程顺利实施。

③大力推广电网工程标准设计，进一步优化设计方案，例如在选线过程中，主动避让特殊保护地区、生态敏感脆弱区、社会关注区等环境敏感区，尽量避开村庄房屋、厂房、大棚密集区等敏感地区，减少对农田、建筑物、种植物的损坏，节约土地资源。

3.6 加强施工队伍管控

电网建设处于高速发展期，而对于电网建设中非核心业务的劳动密集型工作，在相当长的时期内仍需要实行外包，需要由大量的劳动力资源来完成，强化电网业务外包施工队伍管理工作就显得非常重要。在工程招投标管理中，要像在安全管理中对安措费的管理使用一样，列出相应的培训教育经费，由公司相关部门对其监督实施，做到专款专用，确保对新招募的农民工的教育培训工作落到实处。要在工作过程中，不断提升他们的实际工作经验和实际动手能力，这对保障公司安全、质量、管理等将会起到积极的推进作用。

适当引入竞争机制，让更多的具备相应资质的施工队伍参与到农网升级改造工程中来。在“安全第一，质量至上”的前提下，开展管理竞赛，给予一定的精神激励和物质奖励，充分调动施工队伍的积极性。

4、结束语

农村电网升级改造是一项国家关心、社会关注、农民关切的“德政工程”、“惠民工程”，必须严格按照国家统一部署，加强工程管理。