法国安全生产管理体会

法国现有国土面积55万多平方公里，人口5780万，其中就业人口3200万，失业人口300多万。共有260万个企业，大多数是10人以下的小企业。法国每年因工死亡人数为700多人。

法律体系

1936年法国颁布的《劳动法》规定企业主是工伤事故的直接责任人，企业发生工伤事故将追究企业主的经济或法律责任。

《劳动法》内容广泛、具体，如对危险化学物品的生产和管理有明细的法律规定；对事故的预防、责任追究、工伤保险、职业病防治、劳动防护等也都有具体的规定。企业和劳动者的任何劳动行为，都能从《劳动法》中找到相关规定，使各项工作都能依法办事。

安全组织网络

在法国，由就业和团结部承担政府对安全工作的立法、监督职能。同时，设立了工伤事故预防最高顾问委员会(下设建筑施工、化学物品、职业病、致癌、触电、负重6个分委员会)、改善工作条件国家办公室(全国还有14个区域办公室)、国家安全研究中心、国家医疗研究中心、国家社会福利研究中心、国家安全生产专家库等机构。与此相配套，各区和省设立就业和团结分部；设立工作监察长，企业配备职业医生。

法国的安全组织网络，不同于我国的管理体制，部和区、省之间在安全工作方面，没有明显的行政隶属关系，工作监察长独立地行使监察职权，政府的作用只限于立法与监督。

工伤保险机制

工伤保险

法国基本实现了全社会享受各种保险的目标，国家对不同对象的保险待遇都有明确规定。工伤保险包括医疗保险，资金来源：工人交纳15%；企业支付25%～30%；补偿金8%(企业6%、个人2%，交给保险公司，属商业性保险)。这些基金依法、按时、足额上缴社会保险机构。事故发生后，根据就业和团结部审批，由社会保险机构按赔偿标准给予赔偿。

为保证工伤认定的公正性、保险费支付的准确性，地区和地方设立了工伤保险法庭。法庭开庭一律免费，也没有律师，法庭依照《劳动法》的相关条款宣判。

工伤保险费用

法国的工人在工作地点和上下班途中发生的事故都可以定为工伤。每年约有140万起工伤事故(含职业病)，死亡700多人。其中在工作地点发生的工伤事故占91%，在上下班途中发生的交通事故占8%，职业病占1%。

政府的任务是预防事故和支付事故发生后的保险费。保险费主要包括医疗费、康复费、停工期间的工资、新岗位培训费等。对留有后遗症的人员给予长期补助直至其死亡。对因工死亡者，除赔偿费外(一般每人70～120万法国法郎)，还支付遗属补偿费。企业因工死亡1人，需付出200万左右法国法郎的代价。国家保险金领取处负责监控全国保险费的支出与收入平衡；地区性保险金领取处负责做好事故预防、确定赔偿标准、支付赔偿费用；地方性保险金领取处负责具体的支付费用业务。法国每年支付各种保险费约6000亿法国法郎。1998年支出工伤保险费440亿法国法郎，其中用于一般性疾病的占11%，预防和培训占12%，工伤医疗占77%(医疗16%；停工费21%；长期补偿63%)。

安全管理与监察体系

设立工作监察处

为维护企业和工人的合法权益，法国各地都设立了工作监察处，重点对企业安全工作进行日常监察。工作监察处为松散型管理，监察长经严格考核产生，依法行使职权，不受政府更迭的影响。作为公务员，他代表政府监督企业守法作为监察官，他监督政府维护工人利益。监察长一旦发现企业有违法行为，先警告，再向法庭。全法国有430名监察长，813名监察员，具体监督企业守法。

监察长到企业一是看职工名册，了解员工的真实性，税务登记情况，劳动合同签订情况。二是查看企业工会代表名单，了解工会代表构成和选举情况、工会组织每月例会记录、企业主对工会代表提出问题的答复情况。三是查看工人身体检查表。法律规定工人进入企业前必须体检，进入企业后每年至少给工人进行1次体检。四是查阅企业作息时间表。作息时间表必须张贴上墙，加班时间要详细列出，每周工作时间不得超过39小时，工人加班不得超过48小时，否则罚款。五是核对工资单，了解企业执行最低工资标准、支付加班费、奖励、上缴各种税费的情况。

配备职业医生

法国规定50人以上的企业须配备1名职业医生，50人以下的企业须聘请1名职业医生。职业医生的职责是：了解和掌握企业所有工人的身体状况，建立档案观察检验本企业的工作环境；研究职业病及预防措施；参与工伤事故的处理，并向监察长撰写报告；制定改善工作条件的方案并向企业主提出建议。企业主每年都要与职业医生进行工伤事故分析，职业医生一旦与企业主发生有关安全方面的争议，可由监察长仲裁。

责任追究

在法国，企业主是事故的责任人，有时是唯一的责任人，要被追究经济和法律责任。企业主既是产品的生产者，也是产品造成事故的责任者，工人之所以会发生事故是由于企业主没有培训教育和管理好，工人没有责任。这就迫使企业加强培训，增加安全投入，改善工作条件，减少事故。企业主被追究的责任有：人事责任，要赔偿损失并被罚款，罚款最高限额为50万法国法郎；刑事责任，要被拘留或坐牢，最长刑期为3个月。

工会监督

法国有各种工会组织，省级工会有96个，地方性工会有802个，行业性工会有432个，企业性工会有1.7万多个。工会每两年选举一次。工会地位非常重要，其作用为：阻止失业、救济贫困、监督使用社会基金。口号为：变革社会，让工人成为主人。

在法国，1个企业里有几个(种)工会组织，工人与工会紧密配合，督促企业严格执行国家法律，维护工人利益。对于50人以上的企业必须成立混合委员会，由工会代表、企业负责人代表和职业医生参加。委员会定期讨论工作安全问题，如有不同意见由工作监察处评判。混合委员会监督企业主执行国家有关安全方面的法律，如发现企业违法，工人可告到工作监察处，监察处调查属实后，实施包括关闭企业在内的处罚。

预防与监控手段

法国将事故预防分成三个阶段：初级预防，减少事故量；中级预防，降低危险性；高级预防，减少事故再发性。建立科学的预防系统是法国安全工作的又一特点。其主要措施：

创立新兴学科：事故学

主要研究预防技术、监控手段、新型设备性能，研究环境、心理等因素与事故的关系等，从理论上奠定预防事故的基础。

运用技术方法和经济手段预防事故

法国国家安全研究中心有700多名技术人员，以人机工程研究为基础，进行动作研究、工作空间(环境)研究、人与设备关系研究、新型机械性能研究等，并开发先进的劳动防护用品。

劳动防护用品的生产须经就业和团结部门指定机构认证，产品须符合欧共体或国际标准。对电离照射防护、化学危险品使用、职业病检测与防治、工作条件改善等都设立了相应的研究机构。

采取经济手段预防事故。首先，对发生事故的企业加收分摊费，比例根据企业工人数量、事故情况、岗位危险程度等确定，事故多则分摊费高，事故少则分摊费低。其次，允许企业与保险机构签订合同，借钱抓事故预防，如果5年内该企业事故明显下降，则可以不归还贷款。再次，对未发生工伤事故的企业给予奖励，并酌情给予税费方面的补偿。