辽宁省水利行业能力建设现状及发展对策

摘要 为提高水利服务经济社会发展的能力，实现水资源可持续开发、利用和保护，辽宁省开展水利行业能力建设情况普查，全面查清水利行业单位的数量及分布、从业人员数量及结构、资产规模及运营状况等，针对当前的水利管理中存在的一些问题，提出通过强化水行政执法队伍、加快人才培养等对策，以发挥水利行业的职能，更好地推动社会主义新农村建设，促进传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。

关键词 水利行业；能力建设；现状；问题；对策；辽宁省

中图分类号 TV213 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）19-0184-02

辽宁省位于东北地区南部，东经118°53′～125°46′，北纬38°43′～43°26′，属东北地区的南侧部位。陆地总面积14.75万km2，占全国总面积的1.5%。西南与河北省临界，西北与内蒙古自治区毗邻，东北与吉林省接壤，东南以鸭绿江为界与朝鲜半岛相望，国境线长200 km以上，南部辽东半岛插入黄海与渤海之间，与山东半岛构成犄角之势。海域面积广阔，约15万km2，其中近海水域面积6万km2。海岸线总长2 922 km，占全国的11.5%。辽宁省辖14个市，100个县区，1 475个乡镇街道（不含工业区、农牧场等），15 753个村委会、居委会（不含社区等）。

1 辽宁省行业能力建设现状

2011年末辽宁省水利行业共有从业人员55 431人，其中水利行政机关2 264人，水利事业单位25 682人，水利企业20 661人，水利社会团体46人，乡镇水利管理单位6 778人。年末从业人员是指在单位工作并取得劳动报酬或收入的普查年度实有人员数。这样的统计可以用于衡量此单位的规模并进行分类，可以与单位工资、费用等其他经济指标进行关联。辽宁省水利行业2011年年末有在用计算机的单位个数为1 462个，年末在用计算机总数为9 335台。辽宁省水利行业共有79个单位填报了供水指标，2011年水费实际收入76 509.3万元。从整体情况看各部门运行基本正常，只是目前的乡镇水利管理单位情况堪忧，大多数已到了举步维艰的地步，不少已陷入瘫痪或半瘫痪的状态，基层水利管理单位正常运转非常困难，有的甚至面临解体的危机。

2 辽宁省行业能力建设存在的问题

2.1 水行政执法难度大，任务重

水行政执法困难大，任务重，执法力度软弱无力，水政与公安联合执法工作机制尚未真正建立。水政部门未能开展有效的水政监察工作，水政部门只是在涉水事件出现，得到乡村干部或者群众反映后，才进行查处。乡镇水利站人员只能应付工作，疏于管理。由于乡镇水利站人员全部是在乡镇内混岗办公，身兼多职，工作处于应付状态，涉水违法事件发生后，有时也不能到事发现场，乡镇水利人员出于安全、维稳等原因，往往不能下决心制止侵害水利工程的行为，只能停留在口头要求上。

2.2 水利业务人员少，技术力量严重匮乏

由于经费严重不足，各乡镇水利站在编人员工资不能按照国家标准发放，部分乡镇水利站仅能发到国家标准的50%～80%。合同工和季节工的工资基本处于每月300～900元，平均工资低于省最低生活保障金。而职工最基本的“三险”有的先由职工自己垫付，有的完全由自己负责缴纳。由于工资待遇过低、工作条件艰苦，一方面导致职工队伍不稳，工作积极性低，一大部分人兼职其他工作，对水利工作责任心不强，工作质量和效率受到严重影响；另一方面现有的专业人才留不住，专业毕业生招不进来。从乡镇水利站职工队伍现状看，人员数量不少，但结构极不合理，人员老化、知识层次不高。大部分是原村农场老职工和通过各种渠道补充进来的，文化和专业技能水平较低。另外，大部分乡镇水利站没有自主用人权，需要乡镇政府的统一安排，不能根据实际需求自主确定所需人才，人员进入有时是硬性安排。

2.3 基层水利站有名无实，能力不足，管理职能缺失

部分乡镇水利站没有专职的水利工作人员。2011年3月沈阳市政府下发文件，要求各乡镇、街道恢复水利站（所），编制从乡镇、街道内部调剂解决。文件下发后，县区对乡镇、街道也提出了同样的要求，由于是内部调剂解决，水利站长、水利员均采取了兼职的方式，一人承担多项职能，水利站名存实亡。

3 发展对策

3.1 强化执法队伍建设，加大执法力度

水行政执法是水利事业发展的有力保障。加强基层水利的建设与管理，必须强化执法队伍建设，加大执法力度。一是健全队伍，整合资源，争取将水政监察经费纳入县区财政预算。二是注重执法人员素质能力的提高，通过参加培训、开展技能训练等途径，尽快提高执法队伍的整体工作水平，做到持证上岗，依法办事。三是应增加投入，配备执法必须的交通、通讯、录音、录像、照相等设备和装备，为执法提供保障。四是应加强对法律法规相关政策的宣传，重点搞好《水法》的普及。盘山县水利局应尽快搞好与辽河保护区保卫大队的对接，把水利执法相关职能纳入其工作范围。兴隆台区应尽快成立水利公安机构。应尽快建立起以水行政执法为主、紧紧依托公安的联动机制。五是加大执法巡查力度，完善水事违法行为举报网络，制定水事违法案件举报奖励制度，做到对水事违法活动和水事案件的及时发现和处理。

3.2 注重人才引进和培养，提升基层水利职工的业务素质

农村水利工程建设与管理水平提高的关键在人才。而对人才的需求更应注重实际技能和经验的培养运用。鉴于基层水利职工人数较多、专业人员少、学历低、流动性差等实际，一是应鼓励骨干力量在职学习深造，制定优惠政策，对于主动参加学习的人员给予时间和经费方面的保证。二是应选拔优秀的年轻人员脱产进修，强化业务知识的补充和岗位所需的知识和技能。省、市水行政主管部门可以与部分高校举办短期培训班，设置与水利建设管理息息相关的课程和技能操作训练课程，尽快提高基层职工技术水平。三是应做好人才的引进，为其提供必要的生活工作条件，对乡镇水利站技术人员职称评聘进行适度照顾，留住人才；同时，鼓励支持他们积极进取，大胆工作。每个乡镇水利站应补充1～2名水利专业技术人员。

4 结语

总之，随着水利事业及其活动范围的拓展，组成水利行业的机构组织体系呈现出多元化的趋势。特别是随着水利活动市场化、社会化程度的不断提高，从事水利活动的机构和单位及其职能也越来越复杂化，从隶属关系看，有的属于水利系统，有的属于其他部门[1-2]；从法人性质上看则有行政、事业、企业、社团等多种法人形式和非法人的产业活动单位。如何发展好辽宁省水利行业能力建设是人们未来不断努力的目标。只有解决水利管理中存在的突出问题，才能更好地促进农村经济和社会发展，为社会主义新农村建设提供有力的支撑和保障[3-4]。

5 参考文献

[1] 国务院第一次全国水利普查领导小组办公室.第一次全国水利普查培训教材之七水利行业能力建设情况普查[M].北京.中国水利水电出版社，2010.

[2] 国务院第一次全国水利普查领导小组办公室.第一次全国水利普查工作手册[M].南京：河海大学出版社，2010.

[3] 朱楠.浅谈水利普查[J].科技创新导报，2012（11）：141.

[4] 李钧.对做好全国第一次水利普查工作的几点体会[J].水利建设与管理，2011，3（10）：85-86.