市委办统筹城乡发展的意见

统筹城乡协调发展，是贯彻落实科学发展观的重要内容，是全面建设小康社会的重大任务，也是实现我市“在全省整体实力前移、局部工作站前列”目标的重要保障。近年来，在省委、省政府的坚强领导下，我市坚持以科学发展观为指导，以“心圈廊”发展战略为抓手，有力促进了全市经济社会又好又快发展。当前，我市经济社会发展正处于发展方式转变、经济体制转轨、社会结构转型的关键时期，如何加快推进工业化、城市化和农业产业化，解决好农业基础比较薄弱、农村发展相对滞后、农民增收压力加大的问题，扭转城乡差距、工农差距、地区差距扩大的趋势，是一项重大而紧迫的课题。根据7月底省委、省政府召开的全省统筹城乡协调发展会议精神，结合我市实际，特制定本实施意见。

一、明确统筹城乡协调发展的指导思想和主要任务

1．指导思想：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设实力*、活力*、魅力*、和谐*”的主题，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，以规划为引领、以产业为支撑、以创新为动力、以县域为载体、以民生为根本，实现城乡良性互动、协调发展，加快我市富民强市、全面建设小康社会步伐。

2．主要任务：着力统筹城乡经济社会发展规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会事业发展、统筹城乡劳动就业、统筹城乡社会保障，大力推进农业产业化、农村城镇化、农民市民化、城乡一体化进程，力争通过五年的努力，使市级发展有明显突破，县域经济实力有明显增强，新农村建设有明显进展，城乡居民收入有明显增加，社会和谐程度有明显提高，形成城市与农村相联结、工业与农业相联动、经济与社会相协调、人与自然相和谐的生动局面。

二、着力提升开放型经济发展水平，强化统筹城乡协调发展的动力

3．加快推进工业园区建设发展。按照政府引导、市场运作、多元投入、上下联动的原则，推进工业园区基础设施建设。搞好园区规划，明确园区定位，有选择地承接沿海发达地区产业转移。注重园区产业配套，形成产业集聚，建成一批主导产业突出、产业关联度高、特色鲜明的成长型工业园区。建立入园项目评价体系，将总投资规模、单位面积投资强度、单位面积上缴税金、产业关联度作为评价指标，推进土地集约化经营、产业链式化延伸、企业集群式组合、资源循环式利用，提高入园企业档次。力争到*年，全市培育销售收入100亿元以上的园区5个，全市工业园区销售收入突破1000亿元。

4．做大做强优势产业和骨干企业。按照“引进一个，带来一群；落户一家，聚集一片”的要求，围绕优势产业，鼓励龙头企业在市内扩散配套，发展上下游关联企业，尽快拉长产业链、做大产业群。策应省委、省政府“产业经济十百千亿工程”，重点加快推进煤电、医药、盐化工、机械电子、建筑陶瓷、鞋革、纺织等产业基地建设。支持仁和集团、济民可信、江西四特、江特电机等骨干企业，通过多种方式，增强资本运作和市场开拓能力。鼓励地方企业到省外、国外创办企业，积极参与国内国际竞争。力争到*年，“六大产业”销售收入均超100亿元，培育销售收入超亿元的企业200个，其中超10亿元的10个，江特、四特、华伍、南特、青龙高科、盛富莱等企业力争上市。

5．突出抓好重大项目。着力抓好上高宝成、匹克、樟树蓝恒达、丰电二期、上海斯米克陶瓷、香港东鹏建材、新中源、唯美陶瓷、浙江嘉利机电、浙江天石粉末冶金、香港景腾旅游开发等一批大项目的落户、投产和扩建。立足在巩固和发挥生态优势的前提下，招大商、办大企、建大项，积极组织开展重大项目招商活动，并实行定产业、定区域、定人员招商，引进一批世界500强和国内200强企业落户*。突出抓好武吉高速、320国道拓宽改造、宜安公路、高安至胡家坊一级公路、105国道丰城至樟树段、*机场、洪屏电站等一批重大基础设施项目建设，进一步打通开放型经济通道。力争到*年实现当年实际利用外资突破5亿美元，出口创汇超3亿美元。

6．进一步优化发展环境。着力打造“诚信*”形象品牌，积极构建政府、企业和个人信用体系，打造最适宜企业成长的“生态”环境。切实加强环境整治力度，对破坏经济发展环境的现象，坚决实行一次有效投诉个人责任追究制、单位评先评优一票否决制。进一步强化招商引资调度督查，建立定期督查机制，实行“一月一通报，两月一调度，三月一汇报，半年一总结，年终交总账”。坚决兑现招商引资奖励政策，重奖招商中介人，对引进重大项目的设立单项奖。

三、深入实施“心圈廊”发展战略，进一步增强统筹城乡协调发展的实力

7．全力打好“三大战役”。按照“效益看经济开发区、形象看宜阳新区、人气看明月山风景区”的要求，举全市之力打好“三大战役”。以*经济开发区建设为平台的工业强攻战，要瞄准大项目，着眼快发展，把开发区建成市本级的经济增长极和全市园区经济龙头。以宜阳新区建设为重点的城市扩张战，要立足高起点，争取快推进，同时配套实施“13579”绿色工程，把*中心城打造成为中部地区最佳宜居城市。以明月山温泉风景名胜区建设为龙头的旅游升温战，突出月亮文化主题，打造全国著名的观光休闲度假胜地。

8．大力发展县域经济。立足本地优势和资源，实行错位发展、差别竞争，不断巩固现有优势产业；顺应经济发展规律，培育壮大新的主导产业，打造县域经济特色。力争*年，10个县市区财政收入全部过3亿元，其中过10亿元的4个。

9．着力提升城镇化水平。大力推进城乡一体化进程，形成市区、县城、小城镇、中心村协调发展的区域城镇体系。力争到*年，全市城镇化率达到42%，建制镇发展到120个。逐步建立城乡统一的劳动力市场和就业制度，完善户籍和流动人口管理办法，鼓励农民进城就业创业。积极开展城市创建活动，丰城、樟树、高安争创全国文明城、卫生城、园林城；上高、宜丰、万载、奉新、铜鼓、靖安争创省级文明城、卫生城、园林城。大力发展文化体育产业，搞活商贸流通业，发展新兴服务业，力争*年，全市第三产业占GDP的比重达到35%以上。

10．强力推动全民创业。鼓励支持企业管理、营销、科技人员大胆创业，广大农民就地创业，外出务工人员回乡创业，下岗职工自主创业，大中专毕业生开拓创业，民营企业家二次创业。积极扶持高安货运大军、丰城家具大军、樟树保险柜大军、靖安漂流大军，打响*创业品牌。大力实施“十百千万”创业工程，每年培育主营业务收入超亿元的民营大户10户、纳税超百万元的100户、新增私营企业1000户、个体工商户10000户。到*年，全市非公有制经济实现增加值对GDP增长的贡献率达到60%以上，实现税收对财政的贡献率达到70%以上。

四、扎实推进社会主义新农村建设，努力实现城乡互动发展

11．以龙头企业为重点，推进农业产业化经营。按区域性规划布局的要求，积极发展“一村一品”，着力培育主导产业，夯实现代农业基础。重点支持绿色稻米、生猪、家禽、肉牛、水产品、油茶、中药材、棉麻、特色蔬菜水果、有机农产品等农业十大主导产业做大做强。继续实施农业产业化“十百千”工程，加大农业龙头企业建设扶持力度，加大农业综合开发资金对农业产业化的支持力度。增强龙头企业带动力和竞争力，提高农产品商品化率和附加值，实现农企双赢。积极推行农业标准化，逐步建立与国际基本接轨的农业标准化体系，重点发展无公害、绿色和有机农产品，培育一批农业标准化生产基地、知名企业和知名品牌，确保农产品质量安全。大力发展专业合作社和其他形式的农民专业合作经济组织，着力提高农业生产的组织化程度。大力发展农村商贸流通和交通运输业，进一步建立健全农业社会化服务体系，提高农业社会化服务水平。大力实施“造地增粮富民工程”，加大耕地保护力度，稳定粮食生产，切实抓好粮食产业化经营，做大做强粮食产业。

12．以村庄整治为重点，推进新农村建设试点。以开展“和谐小康家园行动”为载体，按照“三清、三改、三配套”的要求，突出抓好新农村建设试点自然村村庄整治工作。大力实施“乡村清洁工程”，进一步改善农村环境，改变农村面貌。充分发挥村民理事会的作用，正确引导广大农民自己动手建设美好家园，逐步实现“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用洁净能源、住整洁房屋、建绿色村庄”的目标。大力开展农村和谐文化建设“一村一品”活动，倡导科学文明的生活方式，培养良好的农村新风尚，培育社会主义新型农民。加大农村公共设施建设力度，逐步完善新农村社区功能，做到村民活动有场所、娱乐有项目、学习有资料、健身有场地，着力提高农民生活质量。

13．以提高农业综合生产能力为目标，加强农村基础设施建设。坚持将公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，社会事业发展向农村覆盖。加快农村公路建设，推进农村客运网络和县乡公路交通安全设施建设，加快乡乡通油路、村村通水泥路步伐，积极推进城乡交通一体化。加强水利基础设施建设，继续抓好筠安堤、三湖联圩、赣西肖江堤、药湖联圩等在建工程建设，抓好锦北、潦河、丰东、袁北四大灌区续建配套和节水改造，全面完成列入省病险水库规划的小（一）型、小（二）型水库的除险加固。继续抓好农村安全饮水项目建设。加大农村沼气建设推广力度，推进规模养猪场大中型沼气工程。抓好重大动物疫病防治。组织实施铜鼓、奉新“以电代燃料”试点项目，抓好万载、铜鼓、奉新水电农村电气化县建设。加快赣西农副产品批发市场扩建，认真实施“万村千乡市场工程”和“信福工程”，健全农村市场流通网络，推进农业信息化。

五、高度关注民生和社会事业，促进城乡和谐发展

14．倾心为民办实事。始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，把加快发展与构建和谐社会结合起来，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，形成共建共享的坚强合力。认真落实《*市实施民生工程建设若干政策的暂行办法》（99条），重点做好扩大就业再就业，保障群众基本生活和住房、医疗、教育需求，提高农村生产水平、保护生态环境和维护公共安全等方面工作，强化督促、调度、考核，确保民生工程各项目标任务落到实处。

15．加快农村社会事业发展。坚持城市与农村通盘考虑，统筹谋划，加快发展农村各项社会事业。进一步健全和完善“以县为主”的义务教育管理体制，巩固提高九年义务教育水平，改善农村中小学办学条件。加强农村医疗卫生体系建设，帮助村卫生所、乡镇卫生院、县级综合医院改善医疗条件，提高医务人员素质。继续搞好新型农村合作医疗试点，扩大试点范围，建立大病救助制度。完善计划生育利益导向机制，全面推行农村计划生育家庭奖励扶助政策，继续实施绿色养老工程。进一步完善农村“五保户”供养、贫困户救助和灾民补助等社会救助体系，全面建立农村居民最低生活保障制度。坚持开发式扶贫，重点抓好58个省定、24个市定扶贫开发重点村整村推进。全面实施新型农民创业培训工程、农村富余劳动力转移就业培训工程，促进农村劳动力的有序转移。

16．切实加强资源节约和环境保护。坚定不移地实施生态立市战略，按照省委、省政府提出的“推进绿色生态江西建设”的工作要求，重点围绕一流的水质、一流的空气、一流的生态、一流的人居环境、一流的绿色生态保护建设管理机制“五个一流”的目标，精心实施好公路、铁路等重大项目建设和矿山开采复绿，部级自然保护区、风景名胜区自然生态保护，江河源头及湖库保护，农村面源污染控制，城镇饮用水保护，工矿企业退城进园及节能减排，创建生态市、生态县（市、区）、生态工业园区，植树造林绿化，绿色食品、有机产品，市、县水、空气质量达标升级等“十大工程”。认真落实省委、省政府组织的省工业园区未经处理污水零排放、省五河源头保护区污染物零排放、设区市城市中心区有毒有害气体零排放、二级饮用水源保护区内污水零排放、设区市城市污水处理设施建设、淘汰燃煤锅炉（窑炉）、尾矿库整治等“七项专项行动”。强化森林资源保护和管理，禁伐天然阔叶林。加快资源节约技术的推广应用，积极开展节能降耗活动，促进循环经济发展。

六、加强组织领导，为统筹城乡协调发展提供有力保障

17．强化统筹城乡协调发展的理念。各地、各部门要进一步增强深入贯彻科学发展观的自觉性，牢牢把握统筹城乡协调发展这条主线，不断拓展发展思路，更新发展理念，既要立足长远，完善政策体系，构建统筹城乡发展的制度框架，逐步形成城乡一体化的经济社会结构；又要着眼当前，解决好当前农业增效缓、农民增收难、农村社会事业发展慢的具体问题，努力在新的起点上进一步提升全市经济社会发展水平和成效。

18．切实加强组织领导。成立市统筹城乡协调发展领导小组，由市委书记任组长，市长任第一副组长，市委、市政府有关领导任副组长，市直有关部门主要负责同志为成员。各县市区也要成立相应机构，负责研究制定统筹城乡协调发展的规划和工作措施，使统筹城乡协调发展落实在具体行动上，落实到具体项目中。

19．改进领导挂点制度。把统筹城乡协调发展工作实绩，纳入对各级党政领导班子和领导干部工作业绩考核的指标体系，作为检验各级领导班子和领导干部执政能力和领导水平的重要内容，作为对班子考核和干部奖惩使用的重要依据。市四套班子领导带头，按原定的挂县分工，进一步强化统筹城乡协调发展的责任，重点督导县域经济发展、重点产业发展、重大项目引进、发展环境优化。要突出抓重点、攻难点、解薄弱点，进一步完善市领导班子抓大项目机制，市党政主要领导主要抓10亿元以上大项目，其他挂点领导都要亲自参与大项目的洽谈、引进和服务。各县市区也要建立相应制度，共同推进统筹城乡协调发展各项工作的落实。

20．切实转变工作作风。牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持从实际条件和现实基础出发，不搞形式主义，不搞盲目攀比，不搞形象工程。以开展机关作风建设推进年活动为契机，不断改进工作作风，强化经济社会发展服务意识和大局意识，反对形式主义、和弄虚作假。建立完善抓落实的责任体系、职责明确的目标考核机制和奖罚分明的激励约束机制，切实抓好各项工作的落实。