市工商局裁量实施办法

第一条为保证本市工商行政管理机关在实施行政处罚时，公平、公正、规范行使裁量权，依法行政，依据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章的有关规定，结合工作实践，制定本办法。

第二条本市各级工商行政管理机关在实施行政处罚时，适用本办法。

第三条本办法所称行政处罚裁量权是指工商行政管理机关在法律、法规或规章规定的幅度内合理作出行政处罚的权限。

第四条实施行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，充分考虑当事人违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，作出的行政处罚要与违法行为相当。

第五条在实施行政处罚时，对于同类主体、性质相同、情节相似的案件，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当相同。

第六条法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或并处的，可以选择适用。对规定应当并处的，不得选择适用。法律、法规、规章规定应当先没收违法所得，再作其他处罚的，不得选择适用。

第七条同一违法行为违反了不同法律规范的，在适用时应当按顺序遵循下列原则：

（一）效力高的法律规范优先适用；

（二）法律规范效力相同，有特别规定的优先适用；

（三）法律规范效力相同，生效时间在后的优先适用。

第八条法律、法规、规章设定的处罚幅度可视违法行为情节轻重分为从重处罚、一般处罚、从轻处罚。

第九条当事人有下列情形之一的，可不予行政处罚：

（一）违法情节轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（二）自查并如实反映其违法行为的，违法情节轻微并能及时纠正的；

（三）当事人不满十四周岁的。

第十条对于下列违法情节轻微，没有造成社会危害的行为，可本着先教育后处罚的原则，对其发出《警示改正通知书》，要求其限期改正违法行为。

（一）企业变更名称、住所、法定代表人（负责人）、注册资本（金）、企业类型（经济性质）、营业期限、股东等，未按照规定办理有关变更登记的；

（二）企业未在规定的期限内申报年检材料，逾期不满60日的；

（三）个体工商户擅自改变经营范围、经营地点，未按照规定办理变更登记，逾期不满60日的；

（四）个体工商户未在规定的期限内申报验照材料，逾期不满60日的；

（五）擅自超出营业执照核准的经营范围，而超范围经营的商品不属于国家专营专控的；

（六）未按规定悬挂营业执照的；

（七）未按规定办理动产抵押物变更登记手续的；

（八）拍卖企业未按规定及时办理拍卖活动备案手续，逾期不满60日的；

（九）制作企业、个体户自身的牌匾、招牌中，将其名称简略或者增加字样，与注册登记的名称不一致，但名称内容并无实质性变化，对他人名称不构成侵权的；

（十）未经批准设置招牌广告，但符合设置标准和要求的，或宣传自己产品的广告用语违反有关规定，但未造成社会影响和消费者损失的；

（十一）有不公平竞争行为，但情节轻微并及时纠正的；

（十二）有损害消费者合法权益行为，但情节轻微并及时纠正的；

（十三）其他情节轻微、尚未造成危害后果的违法违章行为。

第十一条当事人有下列情形之一的，可依法从轻处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（二）受他人胁迫有违法行为的；

（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（四）已满十四周岁不满十八周岁的；

（五）其他依法从轻处罚的。

有从轻处罚情节的，办案人员应在法律、法规、规章设定的处罚幅度内按照低的档次确定处罚标准，但不得低于处罚幅度所设定的处罚标准。

第十二条当事人有下列情形之一的，应当从重处罚：

（一）违法行为被行政处罚后，两年内再次发生同类违法行为的；

（二）违法行为严重损害国家利益、社会公共利益；

（三）违法行为对他人造成严重的人身损害和重大财产损失的；

（四）其他依法从重处罚的。

违法行为涉嫌构成犯罪的，应当依法移送司法机关追究刑事责任，不得以行政处罚代替移送。

有从重处罚情节的，办案人员应在法律、法规、规章设定的处罚幅度内按照高的档次确定处罚标准，但不得高于处罚幅度所设定的处罚标准。

第十三条办案人员应当对行政处罚的种类和幅度提出建议，并在案件调查终结报告中说明行使裁量权的事实、理由、依据。

第十四条各级工商行政管理机关在实施行政处罚时，一般应当按照《若干经济违法行为罚款参照执行标准》执行。

如办案部门作出低于或高于《若干经济违法行为罚款参照执行标准》的罚款处罚，必须在案件调查终结报告中专项说明，经分管局长批准后，报请局长决定或提交案件审批委员会讨论决定。

第十五条本办法和《若干经济违法行为罚款参照执行标准》所称的“以下”、“以内”包括本数，“以上”不包括本数。

第十六条本办法前的本局有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第十七条本办法由市局法规处负责解释。