澳大利亚高等教育国际化策略探析

摘 要： 国际化是对全球化的积极回应，教育（服务）全球化是必然趋势。澳大利亚的国际化战略目标是到2025年招收100万国际学生，占全球国际学生总数的八分之一，努力将澳大利亚打造为国际学生的首选留学国，进一步开拓国际教育市场。本文从澳大利亚的法律政策、国际机构两个方面探讨澳大利亚的国际化策略，以了解澳大利亚高等教育国际化的成功之道。

关键词： 澳大利亚 高等教育国际化 法律政策 专门机构

澳大利亚作为当今世界上高等教育国际化程度较高国家， “国际化”一直是其高等教育发展的主题，在2002年举行的“国际教育服务贸易论坛”上澳大利亚获得了“教育出口大国”的美誉。澳大利亚政府将推动高等教育国际化作为促进国家经济的发展、提高国际地位和声誉的重要举措，并制定了一系列国际化策略。

一、法律政策

澳大利亚的国际化政策始于1951年的“科伦坡计划”，“科伦坡计划”计划向部分发展中国家赴澳的留学生提供巨额援助奖学金，被录取的留学生须交纳一定数额的学费，但是可以部分或全部减免学费并接受联邦政府的资助，但是对海外学生的入学人数有严格的规定[1]。此后，随着世界范围内留学生教育的兴起，澳大利亚与时俱进，及时调整国际化政策，推动国际化发展。

20世纪80年代，面对严峻的经济形式，澳大利亚政府重新审视了海外学生政策并出台了杰克逊报告。《杰克逊报告》首次提出“教育应该被视为一种出口产业，要鼓励学校相互竞争，争取更多的生源和资金”[2]，“澳大利亚教育服务中的国际贸易有可能成为本国一种重要的新兴产业，具有很大的潜力”，这标志着澳大利亚开始进入教育国际贸易时期。此后，前往澳大利亚的外国留学生人数与日俱增。

随后，澳大利亚政府于1987年颁布了《高等教育：一份政策声明》，明确提出“国际学生全额付费将是教育经费增长挖潜的一个重要来源”[3]。这些政策都在不同程度上推动了澳大利亚高等教育国际化由援向教育服务贸易的转变。

此外，澳大利亚教育部还专门针对国际学生设立了“学费保障计划”，该计划提出如果学校不能向学生提供该学生已经缴纳的学费的课程，或者学校不能返还学生已经缴纳的学费，同时该校的学费保障计划执行部门或相关部门不能做出相应补偿，则学费保障基金管理部门将以现金形式向符合条件的申请人退还学费[4]。同时指出如果有关学校倒闭，那么海外学生仍可继续在澳大利亚其他院校就读或者要求退还学费。

二、成立专门机构

澳大利亚为进一步推进教育国际化，在国内外设立了许多咨询服务机构。2000年，澳大利亚教育部决定成立一个独立的大学质量审核组织，即澳大利亚大学质量保障总署（The Australian Universities Quality Agency，简称 AQUA）。AUQA 是一个非营利性组织，主要职能有：对大学自我评价和州认证部门的工作进行审核、 向社会公布审核报告、促进教育质量的提高。从2002年至2011年期间， AUQA 共执行了120项大学审核项目，其具体实施步骤为：（1）由被审计大学进行自我评估并写出自评报告；（2）AUQA 组织专家审核自评报告，进行初步评议；（3）到学校审核大学自评报告的真实性，访谈相关学校人员；（4）到海外校区或办学点进行审计；（5）起草审计报告并与大学交换意见；（6）书面通知被审计的大学，并通过互联网向全社会公布审计报告；（7）大学根据审计报告中指出的不足，提出整改计划并报AUQA，同时AUQA跟踪大学整改情况（一般3到4个月）；（8）在互联网上公布大学整改进展情况[5]。

在2010―2011 年度财政预算案中，澳大利亚政府计划在未来四年拨款7000万澳币建立高等教育质量标准局（Tertiary Education Quality and Standards Agency，简称 TEQSA），这是新的国家机构，计划以此代替澳大利亚大学原有的质量保障总署（AUQA），强化国家对高等教育的质量保证和管理。TEQSA 与 AUQA 相比，一个显著的差别在于 AUQA 只有对大学质量改进的建议权，而TEQSA 要确保高等教育提供者满足最低标准，拥有诸如注销不合格大学等行政处罚权，同时负责提高高等教育界的整体质量，是一个为澳大利亚 “下一代”设立的保障机构和真正独立的职能部门。TEQSA 将进行合格性评估和主题质量评估。所谓合格性评估是指涉及一个特定的教育提供者是否符合作为高等教育供应商登记的基本标准。质量评估可以是对个别提供者或一系列事件的问题进行反思的质量评估。 TEQSA在审核所提供的教学资源，例如课程等是否符合基本标准的同时，将重点关注高等教育的质量水平，质量审核采用主题审核方式[6]。澳大利亚政府成立专门的机构不仅保障其高等教育国际化的顺利发展，而且保证其能为国际学生提供优质的教育。

三、结语

澳大利亚的高等教育在快速发展的同时还保持了较高的质量，这与澳大利亚政府制订的一系列政策密不可分。澳大利亚对国际教育市场的政策始于1950年面向南亚和东南亚英联邦国家的科伦坡计划，但直到20世纪80年代，都是以政府援助项目为主，留学生不用支付学费。20世纪80年代开始的以市场为导向的教育出口战略不仅为澳大利亚带来了大量的经济收入，而且让澳大利亚的教育走向世界。然而进入20世纪90年代特别是21世纪之后，澳大利亚政府为扩大海外影响，引导澳大利亚的教育行业向海外学生提供世界一流的教育质量和消费权益保障，在继续推动本国高等教育国际化发展的基础上制定各项政策维护澳大利亚的国际声誉。

澳大利亚政府把高等教育放在优先发展的地位，将教育国际化作为出口产业发展的国策，不仅提升了澳大利亚的教育、科技水平，还吸引了大量留学生赴澳学习，带来了巨大的经济效益。澳大利亚教育国际化的战略和成功经验为各国高等教育国际化的发展提供了借鉴。

参考文献：

[1]杨尊伟，杨昌勇.澳大利亚高等教育国际化发展及动因探析[J].外国教育研究，2008（9）：60.

[2]The Social Role of Higher Education：Comparative Perspectives.Edited by Ken Kempner，William G Tiemey，1996.

[3]吴松，沈紫金.WTO与中国高等教育发展[M].北京：北京理工大学出版社，2002.356.

[4]静炜.全球化背景下，澳大利亚国际教育服务及其政策[J].比较教育研究，2007（11）：87.

[5][6]陈兴明.通往质量的里程――澳大利亚高等教育质量保障与国际化见闻[J].福州大学报，2011（11）.