着力构建法治榆林

随着中国特色社会主义法律体系的初步建成和法治政府理念的逐步深入，法制工作在政府工作中的重要性进一步凸显，党中央国务院对政府法制工作空前重视， 对政府法制工作的要求也越来越高。特别是国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称纲要）的实施和依法行政步伐的全面提速，为政府法制工作带来了前所未有的发展机遇。新形势下，如何做好政府法制工作，使法制工作与构建幸福榆林、法治榆林同步发展、同步推进，是摆在政府法制机构及其工作人员面前的一项重要课题。作为一名法制工作人员，笔者根据近几年从事法制工作的实践，就如何搞好政府法制工作谈几点认识。

1.必须从构建平安中国的高度，准确把握法制工作特性

1.1正确认识政府法制工作的从属性

国务院《纲要》指出“必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”作为依法行政的基本原则。这就明确地告诉我们，党和国家立足重视政府法制工作，强调法制工作的重要性，突出政府工作的全局性，以维护最广大人民的根本利益为出发点，政府法制工作应当围绕在政府全局工作中，其始终处于从属地位，也必须处于从属地位，才能充分发挥政府法制工作的服务保障作用。

1.2明确认识政府法制工作的相对独立性

政府法制工作是法治政府工作的重要基础，是推进依法行政的重要力量。政府法制办通过行政法制宣传、行政执法、行政执法监督检查以及行政复议、行政应诉等工作，对政府行政行为加以规范和保障。从而明确了政府工作的准司法性质，决定了其具有相对的独立性，要维护政府法制工作正常运转就要保证其相对独立的法律地位，才能实现政府依法行政、依法决策、依法管理和依法办事的目的。

1.3充分认识政府法制工作的重要性

政府法制工作是各级政府在管理国家政治、经济、文化和社会事务，推进社会法治发展进程中，依照法定权限所进行的立法、执法和层级法制监督以及对政府依法管理活动实施宏观规划并组织监督实施的重要工作。这就充分说明，政府法制工作是政府全局工作的前提和保障，加强和改进政府法制工作，才能促进行政机关依法行政，控制行政权利滥用，确保行政行为合法，为打造法治榆林、幸福榆林具有重要的现实意义和深远的历史意义。

1.4清醒认识政府法制工作的艰巨性

党的十报告吹响了在新的历史起点上全面推进依法治国，加快建设法治国家、法治政府的进军号角。这就提醒我们，法制工作运行过程中所具有的艰巨性，在政府法制工作不断完善和推进的今天，有法不依、执法不严、违法不究现象仍有发生，对行政行为的监督制约机制还不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止和纠正，一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平更待进一步提高。

2.必须从打造法治政府的高度，建立健全法制工作机制

2.1加强行政法制宣传培训

政府法制工作是各级人民政府的一项重要工作，所以要对其大力宣传培训。一方面要加强对行政机关工作人员特别是对领导干部的宣传培训，促使其正确认识和处理权力与法律的关系，树立法律权威至上，权力服从法律的观念，使他们在依法行政过程中真正做到有法必依，执法必严、违法必究。只有这样，全面推进依法行政才会有坚实的基础。另一方面，要做好对人民群众的法制宣传教育，逐步使他们懂得法律，掌握运用法律，从而增强法律意识，保护他们的合法权益不受侵犯。近年来，我市多次积极组织法制宣传培训，在加强行政执法人员学习培训的同时，狠抓法制宣传教育，主要采取现场咨询、散发法律知识传单、编印法制宣传资料、悬挂法制标语横幅等形式，为政府全面推进依法行政，建设法治政府营造良好氛围。

2.2加强政府法制机构建设

政府法制机构要实现高速运转，必须在政府领导下，建立相对独立又自成体系政府法制机构，就显得尤为重要。这样的政府法制机构应当直属于同级政府，不宜内设于政府办公室，政府法制机构在人员编制和岗位上应与其所担的职责相应，才能为政府法制机构的高效运转提供组织上的保障。从我市实际情况看，政府法制机构是隶属于市政府办公室正处级建制的内设机构，随着对政府法制工作的不断加强，我市法制机构建设也必将进一步完善，从而实现政府法制机构的高效运转。

2.3加强行政执法队伍建设

政府法制工作人员是政府法制工作的核心，如果没有一支政治强、业务精的政府法制队伍，全面推进依法行政战略就难以落到实处。因此，要推进依法行政，就必须高度重视行政执法队伍建设。市政府每年组织辖区内的相关行政执法工作人员进行培训，同时抓好行政执法人员的思想教育和职业道德教育，不断为其输入新鲜血液，使其牢固树立严格执法、执法为民的理念。

2.4大力推进政府职能转变

政府职能转变是推进依法行政、建设法治政府的体制保障。几年来，市政府按照市依法行政领导小组会议提出的“减少行政审批事项，提高行政工作效率”的要求，对行政审批事项进行集中清理，有效地解决了行政审批过多过滥的问题。今年，市政府决定再一次对现有行政审批事项进行集中清理，减少不必要的行政审批程序，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，不断强化政府的公共服务意识和公共服务职能，为我市经济社会又好又快发展提供法治正能量。

3.必须从维护群众利益的高度，不断提高法制工作业务水平

3.1依法科学民主决策

科学民主决策，完善制度建设。去年，结合省政府创建依法行政示范市在科学民主决策方面的标准要求，我们及时起草了《榆林市重大行政决策规定（草案）》，经过广泛征求意见，集体反复讨论，并提交市政府常务会议审议通过。《规定》建立了重大行政决策听取意见制度、重大行政决策听证制度、重大行政决策风险评估制度、重大行政决策的合法性审查制度、重大行政决策集体决定制度、重大行政决策实施情况后评价制度、行政决策责任追究制度等七项制度，完成了创建依法行政示范市在科学民主决策方面的工作任务，并为进一步推进依法行政工作提供制度保障。

3.2认真办理行政复议和行政确权案件

政府法制机构通过对行政复议和行政确权案件的审理，规范了行政执法行为，提高了政府公信力，有效维护了人民群众合法利益不受侵害。近年来，随着我市资源开发步伐的加快，能源化工基地的建立，社会经济高速发展，土地、林地利用价值不断提高，利益的维护和纷争进一步显现，发生的纠纷也随之增加。在具体工作主要采取以下措施，一是严格按照档案管理制度，进一步规范行政复议档案管理，并由专人负责，一案一档，及时整理入档，同时全面制作了相应的法律文书，提高了行政复议法律文书的规范化水平；二是及时学习行政强制法、国家赔偿法等最新法律法规和司法解释，同时注重与法院进行沟通、协调、互动，建立行政复议与行政诉讼的长效良流机制，办理的行政复议案件得到了法院的支持；三是在办理案件中对于事实认定、适用法律依据和法律程序等有较大争议的复杂、疑难复议案件，邀请人大代表、政协委员和专家、学者及相关部门集体讨论研究，同时在查明案件事实的基础上，主动与被申请人沟通交流，进行调解或促成和解。 [科]