“酒后代驾”问题的公共治理途径研究

[摘 要]酒后代驾自兴起以来，就伴随着种种问题，本文从了解徐州市酒后代驾市场现状、相关主体角色及需求、运行模式出发，分析徐州市酒后代驾市场中存在的主要矛盾和问题，最终从公共治理视角阐释其原因，探索不同主体的合作治理思路，提出规范徐州市酒后代驾市场的可行性建议。分析徐州市酒后代驾市场中存在的主要矛盾和问题，最终从公共治理视角阐释其原因，探索不同主体的合作治理思路，提出规范徐州市酒后代驾市场的可行性建议。

[关键词]酒后代驾；问题；公共治理

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）03-0260-01

“酒后代驾”是指由一名专业的司机代替驾驶，将喝了酒的司机连人带车送回家，可分为“无偿代驾”和“有偿代驾”。[1]本文所研究的“酒后代驾”是由代驾公司进行代驾有偿代驾行为。徐州市近年出现了徐州市龙胤汽车代驾服务有限公司、徐州安途代驾、徐州市久久代驾公司等众多“酒后代驾”公司，且在58同城等网站上出现私人“酒后代驾”业务，徐州市的“酒后代驾”业务水平良莠不齐，市民对“酒后代驾”也存在差异，“酒后代驾”的进一步发展出现困境。

一、徐州市“酒后代驾”市场现状及问题

（一）市场混乱

徐州市“酒后代驾”市场经过近几年的发展，已出具规模，有 家实体公司，私人代驾数量更多，但市场整体混乱，具体表现在三个方面：一是代驾市场企业复杂，除了正规建立的企业之外，还有很多通过网络或小广告进行代驾业务的私人代驾，代驾的服务质量和安全系数存在较大差异；二是代驾价格不够规范，各个公司之间的收费标准和收费方式存在差异，且私人代驾和正规公司代驾的收费标准存在更大的差异；三是代驾过程中的法律主体责任不清，即如果在代驾过程中出现车祸或者财务丢失，责任主体不明确。

（二）市民了解度、认可度较低

通过发放调查问卷的形式，本文对徐州市市民“酒后代驾”了解程度进行了调查研究，选择云龙湖、科技广场附近、徐州财校附近、江苏师范大学附近、徐州工程学院附近、古彭广场附近、火车站附件、万达广场附近、段庄广场附近九个地方进行发放，选择徐州普通市民、酒店工作人员、酒后代驾工作人员，共发放调查问卷800份，有效回收786份。

通过问卷的分析，有以下结论：（1）徐州市民有47.2%对“酒后代驾”有一定的了解，其中只有4.07%对“酒后代驾”非常了解，而这部分人多为酒后代驾工作人员；（2）徐州市民18.19%不会选择酒后代驾，有39.95%则选择看情况而定，仅有41.86%会选择酒后代驾，可见徐州市民对“酒后代驾”认可度还不够高，仍有大部分人处于观望状态。

二、徐州市“酒后代驾”问题原因分析

（一）法律制度缺失

“酒后代驾”作为新兴的行业，在我国的发展仍处于发展阶段，现有“酒后代驾”公司设立只按照一般的公司设立程序，没有其他特殊要求，也没有专门的制度。同时，现有的相关法律制度仅有政府部门制定的《酒后代驾管理条例》和重庆南滨汽车代驾服务有限公司起草的《代为驾驶服务规范》、“酒后代驾”的行业准入制度、运行制度、监管制度、处罚制度、酒后代驾责任认定条例等一系列的制度又处于空白状态，这一列制度的缺失是造成酒后代驾市场混乱的主要原因。

（二）政府监管部门缺失

我国是社会主义市场经济，政府的监管仍是维持市场正常秩序的重要手段。而徐州市政府未设立专门针对“酒后代驾”的监管部门，导致无正式营业资格的“黑代驾“盛行、市场的收费标准混乱等混乱现象，市场的混乱也导致了徐州市市民对”酒后代驾“认可度较低，直接影响了”酒后代驾“行业的进一步发展。

（三）市场规范不完善

我国现有的“酒后代驾“行业的行业仅有《代为驾驶服务规范》，而徐州市“酒后代驾”行业也遵照这一规范，但这一规范也不够完善，从代驾公司、代驾驾驶员、保障安全规定、代驾车辆、代驾服务收费标准五个方面进行粗略的阐述，未进行详尽的叙述，且该规范是由重庆市南岸区一家汽车代驾服务有限公司起草的，与徐州市的地区存在一定的差异，而徐州市“酒后代驾”行业未制定适应徐州市地区的行业规范，这也一定程度上影响了徐州市“酒后代驾”市场的规范化发展。

（四）宣传不到位

经实地调研发现徐州市市民对“酒后代驾”的熟悉度和认可度还较低，这一定程度上是“酒后代驾”的宣传不到位造成的。据调研发现，徐州市“酒后代驾”的宣传主要有三个方面，第一方面是网络宣传，即酒后代驾公司的一般性网站和微信公众号宣传；第二是部门饭店的实体物件宣传，即将宣传语和二维码印刷在餐巾纸盒、以小贴纸的形式张贴在餐桌上或将宣传单放置合作酒店前台处进行自行取阅；第三种形式是现场宣传法，即“酒后代驾”公司的工作人员在部分“酒店门口”等待业务的同时进行现场散发宣传卡片。以上三种为徐州市进行宣传的主要形式，均属于小范围宣传，受众有限，缺乏主流媒体的宣传，虽然在电视和网络均有劝诫“酒后代驾”的公益广告，但是却未发现主流媒体对酒后选择专业酒后代驾的主流价值宣传，也未见酒后代驾公司进行的主流媒体的广告宣传。

三、徐州市“酒后代驾”问题措施分析

（一）完善相关法律制度

法律的缺失是造成徐州市“酒后代驾”市场混乱的主要原因，完善相关的法律制度确保市场在法律的范围内有序的进行。完善酒后代驾市场的准入制度，严把入口关，使市民对酒后代驾公司从源头上放心；完善酒后代驾的运行制度，使酒后代驾业务在法律的范围内运行；完善酒后代驾的监管制度，保障酒后代驾市场的健康运行；完善酒后代驾的责任认定制度，使市民能够放心选择酒后代驾。

（二）建立相关政府监管部门

徐州市政府应成立专门的机构对“酒后代驾”市场进行监管，对企业的准入、收费的标准、服务的范围和质量、代驾过程中的责任认定等一系列活动进行监管，特别是对非法进行酒后代驾业务的“黑代驾”进行治理，规范市场秩序，为酒后代驾市场的健康运行保驾护航。

（三）完善相关行业规范

行业协会是指介于政府、企业之间，商品生产业与经营者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织，同时也是一种民间性组织，具有组织、协调、服务监管的职能。[2]

（四）加强“酒后代驾”业务宣传

加强“酒后代驾”业务宣传，主要从两个方面进行宣传。第一，进行“酒后代驾”的价值宣传，“酒后代驾”是减少我国驾车行为、减少酒后车祸的重要手段，是维护交通安全的重要方式，通过制作公益宣传片、网络动画宣传、宣传单发放等形式加强“酒后代驾”的价值宣传，使市民充分认识到“酒后代驾”的价值，认可“酒后代驾”进而选择“酒后代驾”。第二，进行“酒后代驾”的企业宣传，企业要形成一套宣传系统，包括主流媒体宣传、网络宣传、酒店实地宣传，运用现代新颖形式，广泛的进行全方的宣传。

四、结语

“酒后代驾”是新兴的服务业，对我国的交通安全有着重要的作用，在发展成熟的过程中难免出现各种问题。徐州市作为有着饮酒传统的城市，发展“酒后代驾”行业也是必然的选择，在发展过程中出现的各类问题，还需从法律制度完善、政府监管、行业协会管理和业务宣传四位一体实现发展。

参考文献

[1] 张可飞.浅论酒后代驾合同的效力[J].法制与社会，2011（20）：295-295.

[2] 赵辉，李文川.我国民营企业社会责任层次性研究[J].经济纵横，2007（5）

中国矿业大学大学生创新创业基金立项大学生创新项目201536

CUMT innovation and Enterpreneurship Fund for Undergradates201536