第二次农业普查动员大会上的讲话

同志们：

第二次全国农业普查现场登记工作即将全面展开，党中央、国务院和省委、省政府高度重视这次农业普查工作，专门召开电视电话会议进行动员部署，会上回良玉副总理、茅临生副省长对做好农业普查作了重要讲话。为高标准地做好我市农业普查工作，今天市政府再次进行动员部署，希望各县（市、区）结合实际，进一步动员。今天会议已开到乡镇（街道）一级，希望各地要延伸到村一级。农业普查工作重点在基层，基层不发动起来，要高标准做好工作是很困难的。刚才，汪龙文同志已代表市农普领导小组通报了我市农业普查前期工作情况，布置了下一阶段的具体工作任务，内容翔实，任务明确，希望各级各部门认真抓好落实。下面，我再强调三点意见：

一、进一步统一思想，把做好农业普查工作作为一件大事抓紧抓好

农业普查是依法进行、全国统一开展的一项重大国情国力调查。不管经济社会如何发展，农业农村的基础地位始终不会改变，“三农”问题始终受到各级政府的高度关注。农业普查涉及面广、工作量大，是解决新时期“三农”问题和构建社会主义和谐社会的一项重要基础性工作，搞好农业普查意义非常重大，任务也相当艰巨。当前，各级各部门要把思想真正统一到以下三方面来：

（一）充分认识农业普查是一项依法开展、依法实施的工作，是各级各部门的责任，也是全社会特别是农村、农民应尽的义务。农业普查工作不是某一个部门开展的，而是依法开展的，每个部门都有各自职责。这项工作全国统一开展，不是在局部地区开展，工作抓得不到位，就会影响全局；某个县（市、区）搞不好，就会影响全市；哪个乡镇的调查数据误差大，就会影响面上的工作。为此，各地各有关部门一定要进一步统一思想，严格依法、扎实开展农业普查工作，确保抓实抓好。

（二）充分认识农业普查是一项重大的国情国力调查，通过普查可以全面地摸清农村的家底，对各级党委政府的科学决策具有十分重大的意义。如果基层情况不明、家底不清，各级党委政府在研制政策、决策时就会脱离农村的实际，势必会严重影响农村的发展，农民增收、新农村建设就无从谈起。应该说，农业普查工作是一项利民富民的基础工作。开展第二次农业普查，有利于我们摸清家底，全面了解民情，正确掌握农情，更加深刻地认识我市的基本市情和农村实际，更加清醒地认识农村存在的突出矛盾和问题，更加准确地把握重点任务，防止盲目性和片面性，科学制定规划，确保各项建设沿着正确的方向扎实推进。

（三）充分认识农业普查工作面广量大，任务十分艰巨，必须动员方方面面的力量，层层落实责任，才能有序全面展开。第二次农业普查涵盖了农村经济社会发展的方方面面，与10年前的第一次农业普查相比，很多情况都发生了变化。普查内容复杂，时间紧、任务重、要求高，是一项极其艰巨复杂的任务，比过去所开展的其他普查工作量都要大。一是普查范围广。第二次农业普查将对全市所有的农业生产经营和服务单位、农村住户、行政村和乡镇进行调查。我市共需调查106个乡镇（街道）、2598个行政村、65个社区、13个乡镇居委会，涉及全市59.65万农户202.6万农村人口。可以说，人人涉及、家家涉及，全市仅普查员和普查指导员就要聘请1.04万人。二是普查内容多。这次普查分住户、单位、行政村等5大类10张调查表，涉及700多个调查指标，内容涵盖了农业、农村、农民的各方面信息。三是工作难度大。农业普查面向千家万户，但我市农村地域相对广阔，农民居住分散，并且部分山区交通、通讯不便，许多农户外出务工，调查对象缺乏原始完整的资料。因此，开展农业普查工作仅靠几个部门是难以完成的，必须要动员方方面面的力量，依靠各级各部门尽心尽责、齐心协力；依靠农村广大干部群众，特别是作为农业普查工作主力军的乡村两级干部认真负责，落实责任，层层抓好落实。只有这样，农业普查工作才能做到“乡不漏村、村不漏户、户不漏项”，才能全面有序展开。

二、进一步加强领导，广泛动员发动，精心组织，确保农业普查工作任务高标准高质量按时完成

（一）各级各部门要切实加强领导，特别是基层的主要领导要深入一线，调查研究解决农业普查关键阶段遇到的问题。万事开头难，准备工作是关键，基层各级务必要把农业普查工作作为阶段性的工作重点，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门按照分工合力抓，形成上下贯通、左右互联、齐抓共管的强大合力。同时，各级普查机构要认真按照国家和省、市的统一部署，周密计划，精心组织实施，共同打好农业普查入户调查攻坚战。

（二）各县（市、区）特别是乡镇两级要全力以赴，确保做到“四个足够”。一是要有足够的工作力量。乡村两级干部在近期除非常紧急的事情外，都要投入到此项工作，确保具体从事农业普查工作的乡村干部人数达到干部总人数的一半以上。要分村、分片、分户包干，特别是在12月份入户登记的半个月时间内，要确保人员到位。乡镇主要领导要亲自带队，集中绝大多数干部，组织乡、村干部深入农户进行宣传、开展调查，力争通过半个月左右时间努力，基本完成入户调查工作。二是要有足够的工作时间。农业普查工作在时间安排上全国统一，各级各有关部门务必把农业普查工作作为当前工作的重中之重，保证足够的工作时间。特别是普查入户登记阶段，时效性、突击性强，乡（镇）村两级一般性的工作能让的让一下，先把普查工作搞好。三是要有足够的精力投入。特别是乡（镇）村主要领导要在岗在位，集中精力，组织做好农业普查工作。各县（市、区）要加强检查督促，确保基层主要领导和工作人员有足够的精力开展工作。四是要有足够的工作经费。农业普查工作全国统一、依法开展，属公共财政保障范畴，农业普查必要的工作经费，各县（市、区）要足额安排到位。市里已与各县（市、区）签订了工作责任书，并明确农业普查工作经费的具体要求，市财政局要加强对各县（市、区）经费落实情况的检查督促，适当的时候予以通报。

（三）要把宣传动员工作贯穿农普全过程。各级普查机构、宣传部门和新闻单位要密切配合，通力合作，多渠道、多形式开展宣传。要充分运用广播、电视、报纸、网络、“农技110”短信群发等多种载体，充分利用文化大篷车、电影夜市、农民信箱等新型有效的宣传手段，面向农村、面向基层，广泛深入宣传农业普查的内容和方法，宣传各地的好经验、好做法和好典型，加大宣传力度，扩大宣传覆盖面，形成宣传声势，为农业普查营造良好的舆论环境。在宣传内容上，要把《全国农业普查条例》作为宣传的重点，使广大普查工作人员做到依法普查，使广大普查对象明了义务，做到如实申报。在宣传具体形式上，市文广部门要给予大力支持，组织“农家乐大篷车”进行巡回演出；各县（市、区）要组织巡回宣传车到各乡镇宣传；各乡镇要开通农普宣传广播、挂出横幅；各行政村要张贴宣传标语，村普查员要把统一印制的农普宣传年历画送到广大农民家中，使农业普查在农村家喻户晓、深入人心。:

三、进一步加强检查督促，保证农普各项工作职责落实到位

主要抓好两方面的落实：一方面，要狠抓两支队伍建设。一支是组织领导协调队伍建设。领导小组的各成员单位要在市农业普查领导小组的统一领导下，认真履行职责，各负其责。农普办要加强工作和业务指导；宣传部门要统筹做好宣传动员工作，扩大宣传效果；财政部门要抓紧落实普查经费，确保及时足额到位；农业、林业、水利等部门要根据普查工作需要，认真做好协调配合；国土部门要按照全国农业用地普查要求，做好相应准备工作；司法部门要认真做好本系统的农业普查工作；农办要发挥驻村指导员的作用，以农业普查工作充实和丰富驻村指导员的工作内容；民政部门要积极配合农业普查划区绘图、编码工作的开展；工商部门要及时提供涉农单位和个体经营户的名录。各级农普机构要加强纵向协调配合，加强督促指导，确保高质量地完成全市农业普查任务。第二支是普查员、指导员队伍建设。各县（市、区）要加强经费的落实，加强培训，提高队伍素质，确保普查质量。广大普查指导员、普查员素质的好坏，责任心的强弱，直接关系到普查数据质量的高低，关系到这次普查的成败。农业普查专业性强，对“两员”素质要求较高，虽然农村外出人员很多、流动性很大，但农村文化知识素质提高也很快。前段时间，各地精心选调了普查工作人员，选聘了一批责任心强、熟悉情况、经验丰富、素质良好、作风扎实的同志担任普查员，并逐级开展了清查摸底培训。要进一步加强普查队伍建设，充分发挥党员干部的先锋模范作用，把普查登记作为当前一项重要的政府工作，作为党员干部的义务来要求。各级农普机构要加强“两员”入户调查业务培训，保证培训效果，使所有普查人员懂得依法普查，懂得普查方案要求，懂得访问技巧，经考试验收合格的，要配戴普查员证或普查指导员证，上门入户调查。

另一方面，要狠抓农普工作落实到位。要进一步明确分工负责、谁主管谁负责、属地管理的工作原则。市农普办要加强检查督促，加强与各地的工作联系，了解进展情况，检查工作进度，全面掌握工作动态，及时检查和发现存在的问题。各县（市、区）农普机构也要加强对各乡镇（街道）的督查工作，对工作过程进行全方位的监督，特别是对重点乡镇（街道），重点工作、薄弱环节，要加强监督、检查指导，并加以研究解决。同时，要严明奖惩制度。对措施不到位、工作进展慢的地区和部门要提出要求，限期整改；整改不到位、严重影响普查工作的，要追究有关责任人的责任；对不执行普查条例和普查方案，伪造、篡改普查资料，强令、授意普查机构、普查人员、普查对象编造虚假普查资料的人员，严格工作责任追究，依法给予行政处分或者纪律处分，确保农业普查各项工作有力、有序、有效地进行。同时，对那些认真负责、扎实工作的部门及个人，要及时总结，树立典型，进行通报表扬及奖励。全市农业普查工作结束以后，市里要召开总结表彰大会，确保农业普查工作有始有终。

同志们，做好第二次农业普查工作意义深远而重大，使命艰巨而光荣。我市第二次农业普查的各项工作已经开展了近一年时间，目前各项工作准备就绪，普查工作已到了入户调查的关键阶段。我相信，通过全市上下的努力，我市农业普查工作一定能按照国家和省里的要求，高标准、高质量地完成；同时，通过农业普查，也为我市下步全面推进新农村建设，全面推进农村跨越式发展，做出更大的贡献！