做好农村饮水这个民心工程

记者从陕西省农村饮水工程总指挥部了解到，2009年以来，陕西进一步整合水利建设资金，明显地加快了农村饮水工程建设的步伐。

解决农村群众饮水困难和饮水安全问题，是建设社会主义新农村中基础设施建设的一项重要内容。它不仅涉及广大农民群众的切身利益，而且事关农村经济发展和社会稳定的大局。

地处内陆腹地的陕西水资源紧缺，洪旱灾害频繁，水土流失严重，生态环境脆弱。因此，特殊的省情和水情也决定了水利在该省经济社会发展中的重要地位。

自2006年以来，陕西积极推出了一系列支农惠农政策措施大力发展农村水利，在短短几年时间内先后实施了世行贷款农村改水、甘露工程、人饮解困、饮水安全等项目，极大地改善了当地群众的生活饮水条件。

2008年，陕西则把解决饮水困难、保障饮水安全问题放在与解决群众温饱问题同等重要的位置，作为“民生工程”的重点建设项目来抓，并制定出台有关政策，加大投入力度，强化行政推动，全省农村饮水工程建设全面提速，步入了投资规模最大、解决人数最多、质量效益最好的时期。

农村饮水安全问题亟待解决

自1999年以来的10年间，陕西已累计投入资金49亿，建成各类农村饮水工程2.4万处，全省累计解决饮水安全人口比例达80％。尤其是自2006年以来的3年多时间内，陕西共计安排下达农村饮水工程建设计划25批总投资27.8亿元(其中中央资金11.7亿元，省级资金7.92亿元，地方配套及群众自筹8.18亿元)，建成各类农村饮水工程7000多处，解决了592万农村群众饮水安全问题。

目前陕西全省农村饮水安全人数已达2062万人，农村自来水普及率也由2005年的34.4％提高到现在的55％，农村饮水条件和农民卫生健康状况进一步得到改善，偏远学校饮水不安全问题得到有效缓解，有力地促进了农村生活水平提高、社会进步和文化教育事业的发展。

陕西省水利厅副巡视员李永杰说，由于陕西资源性缺水和工程性缺水的双重矛盾而造成了农村群众饮水困难面较大。直到2005年底，陕西的自来水入户率仅为34.4％，包括农村学生在内的1306万人仍没有达到国家饮水安全标准存在饮水不安全问题，占到农村总人口的47％。陕北白于山区、黄河沿岸土石山区、渭北早腰带和陕南秦巴山区的296万农村群众至今也没有解决吃水困难问题。

困难与机遇并存

目前，陕西农村饮水安全工程建设在总体推进上还存在着不少问题，主要表现在：当前陕西自来水普及率仅为55％，与东部地区60％以上的普及率相比，还有一定差距，任务十分艰巨。

另外，受水资源短缺和自然地形因素制约，陕北、陕南等地解决农村饮水安全问题，工程措施要求较高，所需投资还很大；一些早期修建的农村供水工程，设施标准低，加之管理机制不健全，经过多年运行，老化失修严重，特别是2008年的汶川特大地震造成陕南、关中不少农村供水设施严重损毁，恢复重建和更新改造任务艰巨。除此而外，建设资金的短缺也是制约陕西农村饮水工程发展的主要因素。

李永杰解释说，自2009年中央免除县及县以下配套后，市级配套比例相应提高，人均配套由22元提高到54元，陕西是一个经济欠发达省份，多数市、县仍是吃财政饭，地方配套资金落实难度较大，前期工作经费严重不足，加之物价上涨导致人工费、材料费大幅增长等，这些因素在一定程度上都对工程建设造成了很大的影响。

积极探索陕西模式

2008年以来，陕西把解决农村群众饮水安全作为“民生工程”的重要项目来抓。并在有条件的地区尽量实施集中供水；在陕南、陕北农户居住相对分散的浅山丘陵地区，重点发展井、站、引泉等分散式供水工程；没有安全可靠水源的村组，重点发展雨水集蓄工程；距县城、集镇较近的村组，依托已有自来水厂扩建、改建，延伸供水管线，辐射解决周边农村饮水困难；有可能实施扶贫或生态移民的地方，修建临时性供水设施。

2008年4月，陕西省政府进一步出台了《关于进一步加快解决农村饮水安全问题的意见》，决定到2012年基本解决全省剩余926万农村群众的饮水安全问题，并要求各市、县(区)抓紧编制2008～2012年农村饮水工程规划，将项目落实到乡、村、组，将每一个饮水不安全人口落实到具体项目中。

与此同时，陕西省农村饮水工程总指挥部办公室则按照陕西省政府《意见》要求，组织各市、县(区)采取自下而上，根据水利部《农村饮水安全工程规划编制大纲》汇总编制了《陕西省2008－2012年农村饮水工程规划》。陕西要实现这一宏伟目标，估计总投资需51.58亿元，涉及建设项目则多达14517处。

2006年，陕西就按照“近期与远期结合，用水与节水结合，集中与分散结合，开发与保护结合”的原则，采取自下而上的方式，组织各地编报了项目规划，而且还专门抽调100多名专家，分成35个小组，对规划涉及的104个县区进行了认真核查，以村为单位，对饮水设施现状、管理方式、存在问题、解决方案逐一建档立卡，并在此基础上，编制形成了《陕西省“十一五”农村饮水工程规划》，为加快解决农村饮水安全问题提供了科学依据。

陕西在加大中央资金争取的同时，还将每年整合4亿元资金，用于农村饮水工程建设。如西安在保证市级配套的基础上，市财政每年则拿出3000万元用于农村饮水工程建设，而延安、榆林等市则结合全国节水型社会建设试点，积极调整财政支出结构，加大筹资力度，落实配套资金。

陕西各市、县也都制定了“整县整乡推进”规划，确定了“示范乡镇”和“示范村”，引导带动农村饮水工程建设全面形成高潮。

按照“先急后缓、先重后轻”的原则，陕西将优先解决中重氟病区和饮水困难群众的饮水问题，其次解决群众饮用苦咸水、污染水和水量不足等问题，实现农村饮水工作梯次推进。

对地方财政收入较好的延安、榆林，加大实施“板块推进”战略，集中财力重点突破，力争2009年基本解决延安市、2010年基本解决榆林市农村饮水安全问题。狠抓志丹、淳化、岐山、印台、麟游、杨凌和阎良等7县(区)的整县推进试点，力争在“十一五”期间全部解决区域内群众饮水不安全问题。

农村饮水工程需进一步提速

目前，陕西全省农村饮用自来水人口累计达到1280万人，占到农村总人口的46％，较“十五”末提高了6个百分点。

未来几年，陕西将优先发展民生水利，全面加快农村水利基础设施建设，努力确保“两个安全”：一是围绕保障粮食安全，坚持不懈抓好大型灌区续建配套与节水改造，实行政府投入主导，发动群众投工投劳，大力开展基本农田和小型水利设施建设，不断夯实新农村建设的水利物质基础。二是围绕保障饮水安全，进一步加大投入力度，全面加快农村饮水工程建设步伐，切实加强管理与技术服务，积极实施板块推进战略，力争2012年前基本解决全省农村饮水不安全问题。

围绕破解以上问题，陕西坚持把解决饮水困难、保障饮水安全作为农村水利的首要任务，把灌区续建配套与节水改造作为农村水利的重要内容，把农田水利建设作为农村水利的奠基工程，把建立农村水利发展新机制作为农村水利的动力源泉，进一步加大投入力度，加快建设步伐，农村水利投资稳定增长，基础设施建设迈上新台阶，为服务“三农”奠定了坚实基础。据陕西省水利厅最新公布消息，截至2009年7月底，陕西已提前完成了全年饮水解困目标任务，正在朝着下一个目标努力迈进。