梅江区已发证农村宅基地建库项目研究

摘要：广东省梅江区2012年完成了集体土地所有确权登记发证工作。为改革和完善农村宅基地制度，加强管理，依法保障农户宅基地使用权，2013年梅江区将农村宅基地使用权确权登记发证作为重点工作之一。准备对已发证农村宅基地进行建库。

关键词：农村宅基地；已发证；数据建库；管理系统

1.项目概述

1.1 项目意义。梅江区已发证农村宅基地建库工作作为农村集体土地确权登记的一部分，将进一步完善本区地籍信息管理系统；并在此基础上稳步推进梅江区土地登记信息动态监管查询系统建设，提升土地监管能力和社会化服务水平；为参与宏观调控提供支撑，为农村土地流转提供信息化服务，有效发挥土地登记成果资料服务经济社会发展的积极作用。

1.2 项目内容。本次梅江区已发证农村宅基地建库项目工作区域为梅江区集体所有土地范围，已完成发证工作的7539宗土地。依据已发证的宗地档案资料，建立农村宅基地数据库。具体实施工作内容如下：

1.2.1发证档案资料整理

（1）档案资料检查分类；（2）纸质档案扫描；（3）档案资料信息化录入。

1.2.2权属调查

（1）调查宗地的权利人、位置信息；（2）确定宗地权属界线，绘制宗地草图；（3）填写地籍调查的相关表格。

1.2.3地籍测量。对无坐标信息宗地的界址点、界址边长进行地籍测量。

1.2.4宗地图形录入

（1）对已有坐标信息的宗地直接录入图形；（2）对无坐标信息的宗地采用解析法确定图形位置后录入。

1.2.5数据库建立

（1）建立标准数据库结构；（2）图形数据编辑处理；（3）图形与属性挂接；（4）扫描资料挂接；（5）数据库检查。

2.技术路线

本次梅江区已发证农村宅基地建库项目采用先进技术手段与传统调查方法相结合的方式开展工作，充分利用已有的农村宅基地确权登记发证档案资料，采用1：2000最新航拍影像、1：500地形图作为工作底图，通过内业与外业相结合的方式对已发证的农村宅基地宗地建立数据库。项目开展分四个部分：准备工作阶段、项目实施阶段、系统开发阶段和项目验收阶段。

3.方案设计

3.1 资料收集与分析

（1）基础地形资料：梅江区1：2000航空正射影像图1：500地形图1：10000地形图数据（全覆盖）等。

资料分析：影像图和地形图主要用于宗地图的落图，以及权属调查和地籍测量的工作底图。收集的地形图为CAD格式，需进行数据转换和拼接处理。目前获取的遥感影像图只能覆盖梅江区70%的区域，城北镇和长沙镇部分地区没有遥感影像图。1：500地形图目前只能覆盖城镇中心地区，农村大部分地区无大比例尺地形图。

（2）行政区划资料：梅江区行政村一级区划数据；

资料分析：主要用于地籍区和地籍子区划分编码、宗地代码的编制，工作底图的出图。

（3）土地利用资料：包括梅江区土地利用分布数据、二调变更调查数据库、建设用地数据；资料分析：主要于宗地落图时的参考。

（4）宅基地发证档案资料：包括已发证的每一宗地的申请书、审批表、宗地图、原由书（三联证明）、土地登记卡等；

资料分析：该资料收集是本次工作的重点，获取已确权宅基地的属性信息和图形信息，便于数据入库，根据资料的详实程度确定是否需进行补充调查。通过对已发证的档案资料的查阅，农村宅基地使用权权属信息比较全面，但由于历史原因，不同阶段对宅基地进行确权登记发证的成果各异。如2012年以后发证宗地图界址点坐标、面积等信息全面；2004年档案资料信息全面，但是宗地图比较简略，缺少地理实体描述；1996年档案资料比较简单，手工勾画宗地图比较粗糙。

（5）土地权属来源资料：包括土地审批、征收、转用、划拨或出让、转让、登记以及土地勘测定界等资料、履行指界程序形成的地籍调查表等地籍调查成果、县级以上人民政府国土资源主管部门的土地权属争议调解书、县级以上人民政府或者相关行政主管部门的批准文件、处理决定、人民法院的判决书、裁定书或者调解书等。

资料分析：主要用于权属调查时宗地来源证明以及争议的调处参考。

3.2 人员培训。人员培训是项目成败关键，本次项目培训主要内容有：技术规范的学习；技术设计书的学习；安全注意事项培训。

3.3 项目实施

（1）内业处理：主要包括地籍区、地籍子区编码；宗地统一编码；属性数据录入；宗地图形录入；工作底图制作。

（2）权属调查：主要包括调查土地权属状况和界址，绘制宗地草图，填写地籍调查表等。是指以宗地为单位，对土地的权属、用途、位置调查和确认。主要工作内容包括调查土地权属状况和界址，绘制宗地草图，填写地籍调查表等。

（3）地籍测量：主要包括地籍控制测量、界址点测量、面积量算等。

3.4 数据库建立

（1）数据库内容：

A.宅基地使用权登记发证数据库主要包括土地权属、土地利用、基础地理、影像等信息。

B.土地权属数据主要包括宗地的权属、位置、界址、面积等。

C.土地利用数据主要包括行政区（含行政村）图斑的权属、地类、面积、界线等。

D.基础地理数据主要包括数学基础、境界、交通、水系、居民地等。

（2）数据库功能。基于自主研发的MapGIS平台，开发梅江区农村宅基地确权登记发证数据库信息管理系统，根据日常管理需要，该系统具有数据采集、存储与管理、图形变更、查询统计、登记发证、打印输出、数据交换、系统维护等功能。

系统能满足集体土地使用权确权登记发证工作日常管理的需要。

（3）数据库建立。将实地标定（工作底图）的界址点进行数字化，或者以GPS测定的坐标数据，叠加到数据库自动生成界址点位。当实测点的连线与相关地物影像比对出现不吻合时，以地物影像作参考，适当加密折点。具体工作如下：

①利用MapGIS平台下的“用户数据点文件投影转换”工具把外业测得的点批量导入到数据库中，分别可以生成点或线。

②界址点、线属性编辑。利用平台下的界址点、线属性编辑，分别输入外业每个界址点或界址线的属性。或者利用属性挂接工具，进行属性批量挂接。

③生成宗地。根据MapGIS平台提供的功能，利用界址线文件，重新拓扑造区，生成宗地文件，建立点、线、面之间的相互关系，进行拓扑处理，并且挂接宗地属性。

④数据入库。对形成的图形信息与属性信息进行数据完整性、准确性、逻辑一致性以及数据分层和文件命名的规范性等检查，满足要求的汇总入库，建立宅基地使用权登记发证数据库。

在农村宅基地建库系统中，新建工程。映射导入界址点、界址线、宗地各层数据，同时建立标准属性结构。并利用工具箱内的面积处理与属性处理工具对面积和属性进行维护。

⑤入库数据检查。检查内容包括：a数据入库后进行拓扑检查与逻辑一致性检查；b接边拓扑处理质量控制；c作业员对每幅图应进行接边处理及重大问题应当记录，专业质量检查员应对接边图幅进行重点检查；d检查每幅图相邻图形要素是否存在缝隙和重叠现象；e检查每幅图相邻图形要素及属性要素的逻辑一致性。