宝鸡市烟农综合服务合作社发展探讨

摘要 简要介绍了宝鸡市烟农综合服务合作社的建设现状，具体阐述了合作社的探索思路、主要做法及取得的成效，并针对运行中出现的问题提出相应的建议。

关键词 烟农综合服务合作社；建设现状；建议；陕西宝鸡

中图分类号 F321.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）08-0278-03

Exploration of Tobacco Farmers′ Comprehensive Service Cooperatives Development in Baoji City

ZHANG Yong-jun LI Dong-yang CHENG Zhao-hui LEI Chao LIU Yun

（Baoji Tabacco Company，Baoji Shaanxi 721000）

Abstract This paper briefly introduced the construction situation of farmers′ comprehensive service cooperatives in Baoji City.The idea of cooperatives，main measures and result of cooperatives were specifically explored，and the corresponding suggestions were put forward according to the problems in operation.

Key words tobacco farmers′ comprehensive service cooperatives；construction situation；suggestion；Baoji Shaanxi

烟草种植在现代农业中发挥着重要的作用，衡量其建设水平的指标是专业化组织程度[1]。为促进传统烟叶生产向现代烟草生产转变，建立新型的烟农合作组织是重要的措施[2]。烟农专业合作社的发展对于促进土地流转、实现烟叶生产规模化经营、推行烟草农业标准化、建设现代烟草农业、降低烟草农业生产成本、增加烟农收入以及吸纳烟区剩余劳动力、稳定农村社会及新农村全面建设意义重大。烟农专业合作社的发展对推进烟草农业产业化进程、提高烟农收入水平、稳定烟区农村社会具有重要的意义[3-6]。自2011年以来，宝鸡市烟草公司积极转变发展方式，为加快推进综合服务烟农专业合作社建设做了大量的探索与实践。烟农专业合作社的组成人员是烟草产业链的从业者，主要包括烟草种植业者，生产经营服务的提供者、利用者；建立烟草专业合作社的原则是资源互助、平等互利，遵守《中华人民共和国农民专业合作社法》等法律法规；建立烟草专业合作社的目的是维护和改善从业人员的生产及生活条件，获得最大的利益。随着市场经济的不断发展，市场供求信息变化多端，一家一户的分散经营已经不能够适应千变万化的大市场，市场对专业化、规模化生产提出了更高的要求。因此，为升级传统烟草产业生产，降低生产成本，规避市场竞争的潜在风险，提高生产效率，获得更好的经济效益，建立烟农专业合作社势在必行。烟农专业合作社的服务对象是合作社的社员。服务内容如下：一是为烟农提供生产资料，如烟苗、肥料、农药、地膜、化肥、棚具等。二是生产技术的服务。如统一、标准、高效的耕地、起垄、植保管理等作业，并由合作社专业服务队为本社社员所产烟叶进行专业分级、烘烤，最后组织烟农或代表烟农与当地烟草公司进行烟叶交易等。

1 合作社建设现状

1.1 国内合作社建设现状

在各种植烟区，由于烟叶生产的自然环境和经济发展水平不同，其在发展过程中形成的烟农专业合作社也不同，按照运作方式大体有3种：一是提供的专业化服务在2种以上的合作社。二是专业服务合作社，指按烟叶生产程序分环节成立的合作社。三是烟叶种植型合作社，其又根据联系的紧密程度分为紧密型合作社、分散型合作社、多种经营型合作社。紧密型合作社是指合作社作为种植收购合同签订主体，统一经营的合作社；松散型种植合作社是指合作社分户签订合同，分户经营，生产互助的合作社；多种经营型是指在开展烟叶种植的同时，开展其他农作物种植和经营的合作社。按其业务范围可以分为2类：一是业务范围较小的专业服务型合作社，即以单项专业化服务为主的合作社，如农机合作社、育苗合作社、植保合作社、烘烤合作社等。二是业务范围较为广泛的综合服务型合作社，即以乡镇为单位综合组建的，其下设置植保、机械、分级、烘烤、育苗等多种专业服务队的合作社。

综合型烟农合作社是以后现代烟草农业发展的方向。综合型烟农合作社依托烟草公司投入的基础设施，开展育苗、机耕、植保和烘烤等专业化服务，降低了劳动强度，提高了生产效率，增加了烟农收益，做到了“资产产权明晰、公司有效掌控、利益普惠烟农”。专业型烟农合作社更多的是出于烟农的逐利性，无法整体提高烟叶生产专业化服务的水平，目前育苗和机耕专业合作社能有一定赢利，而植保、烘烤、分级等环节往往只能保本。种植型烟农专业合作社优势是便于操作与控制，产权关系相对简单、短期内易于出效果，劣势是经营风险较高，该种类型合作社生存与发展的前提需要烟草和政府部门的大力支持。

1.2 宝鸡合作社建设现状

采用示范社创建为引领的方式，加快推进综合服务型烟农专业合作社建设，积极开展技术服务承包、物资配送、设施管护试点，拓展服务范围，推进设施综合利用，提升合作社建设水平和运行质量，2011年率先指导完成了盛大、鹏程、桑树塬等5个合作社的筹备组建和工商注册工作，在首批5个合作社的示范带动下，目前全市共建成烟农专业合作社16个，入社农户1 261户，综合服务面积达到1 866.7 hm2，占全市种烟总面积的41.17%，“种植在户、服务在社”合作社模式初步形成。积极探索合作社技术服务承包、试点烟叶技术员担任职业经理人管理模式，合作社服务水平和发展能力明显提升。烟农合作社以“家庭农场+合作社”为发展模式，创新培育新型经营主体，大力发展职业化烟农队伍，力争职业化烟农达到80%以上，解决谁来种烟的问题。2013年以来，本研究紧紧抓住十八届三中全会有关合作社建设的利好因素，加大扶持引导力度，整合物资、技术、信息、劳动力资源，持续拓展合作社服务功能，提升服务主体建设水平，把合作社真正建设成为广大烟农认可、拥护的合作社组织，力争烟农入社率达到80%以上，育苗、机耕、植保、分级等重点环节专业化服务全覆盖，烟叶运输、物资统购、信息服务等专业化服务率达到40%以上。以合作社为依托，加强技能培训，建立一支育苗、植保、烘烤、分级等业务技术熟练的烟叶产业工人队伍，解决烟区劳力紧缺、作业技能不高的问题。全面推进全程机械化进程，构建“管理到位、培训合格、养护精良、安全生产”的农机服务体系。2014年要着力抓好贵烟基地单元全程机械化推进工作，力争把单位面积（667 m2）用工降到20个以内。

2 积极探索，提升合作社运行水平的措施

2.1 以广泛宣传为先导，引领烟农入社

烟农合作社吸引农户入社的前提是合作社是否具备服务的功能，能否开展实质性的生产服务。发展烟农专业合作社就必须让种烟地区的干部和农民了解到、认识到什么是烟农专业合作社、入社有什么好处，明白合作社的性质、特点和运作模式，这是合作社成功组建的基础。为了达到这一目的，主要采取以下措施：一是深入开展摸底调研，先后走访烟农300余户，组织开展座谈会20余场次，广泛了解烟农意愿、种烟成本、种烟需求以及生产困难等，为组建烟农合作社储备第一手资料。二是印制关于烟农专业合作社宣传资料2 000余份，大力宣传“种植在户、服务在社”的运营模式，宣传“统分结合、双层经营、专业合作”的优势，宣传行业及政府的相关扶持政策，调动烟农参与合作社建设的积极性。三是组织烟农学习《中华人民共和国农民专业合作社法》和政府指导合作社发展的相关文件，采取走出去、引进来等多种方式，使烟农充分了解和认识合作社的运营机制、特点。

2.2 以政策扶持为保障，实现顺利运营

烟农作为合作社的主体，经济基础较为薄弱。针对这一现状，坚持用足用活行业政策，在硬件配置、设施利用等方面对合作社给予大力扶持。主要采取以下措施：一是配置办公设施。依托黄鹤楼曹家湾基地单元育苗、烘烤工场建设，投入75.6万元，为“盛大”、“鹏程”等合作社修建办公场所29间，配备办公桌椅24套、文件柜11节、沙发7套，确保合作社工作有场所、办公有设备。二是提升装备水平。加强烟叶基础设施建设，优先为合作社所在村组、农户修建机耕路、密集式烤房，优先配置相关农机具，并向合作社移交育苗大棚68座、密集烤房120座，配置剪叶机、起垄覆膜机、旋耕机、农用喷雾器等293台，满足了合作社烟叶生产全过程工作的需要。三是补贴专业化服务。机耕烟田补贴600元/hm2，烟叶专业化分级补贴1元/kg，并无偿提供育苗托盘、基质等集约化育苗物资，以促进专业化服务工作的顺利开展。

2.3 以服务指导为重点，促进功能发挥

坚持综合服务型烟农专业合作社的发展方向不动摇，立足于服务指导，着力促进合作社生产服务、技术推广、物资配送、信息服务、设施管护五大职能的发挥。一是按照“全面覆盖、全程服务、全体受益”的发展要求，协助组建育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输等专业服务队40个，明确服务质量，统一收费标准，其中机耕费低于市场价300元/hm2，植保服务费每季150元/hm2，比农户自己实施节约成本375元/hm2，并建立了以县级分公司为监督指导主体，各服务队负责实施，基层烟站、烟农和合作社三方共同验收的服务体系，服务质量大幅提升，烟农得到了实实在在的好处。二是在育苗、移栽、大田管理以及采烤、分级等各个生产环节，邀请专家教授对合作社服务队进行技术培训22场500余人次，促进了业务技能和服务水平的提升，保证了各项生产技术的有效落实。三是在信息服务方面，建立烟叶种植信息网和烟农信息服务平台，协调气象局为合作社烟农防灾预警信息，受到社员的普遍欢迎。四是在物资服务方面，将专用肥、地膜、农药等烟用物资直接配送到社，由合作社及时分发到户，既方便快捷，又密切了合作社与社员的关系。五是在基础设施管护方面，坚持“使用就是最好的管护”，引导合作社充分使用烟水、烟路、烟炉等烟叶基础配套设施。3年来，盛大等16家合作社的设施综合利用率始终保持在95%以上。

2.4 以规范运作为关键，确保持续发展

始终把强化内生机制、规范运作作为合作社持续发展的关键来抓。一是规范章程设置。章程是决定合作社发展方向的基本制度，社怎么办、事怎么干、谁说了算，都应由章程来规定。在章程的制定上，突出社员意愿，以农业部《农民专业合作社示范章程》为指导，结合实际量身打造，使制定的章程既严肃、规范，又实用、管用。二是健全组织机构。指导全市16个合作社严格按照《农民合作社法》选举产生成员代表大会、理事会、监事会组织机构，明确“三会”职能，坚持实施民主管理和民主监督。以“盛大”合作社为例，理事会、监事会各由5名成员组成，分设理事长、监事长各1名，分别负责合作社经营管理，监督合作社生产经营及理事会成员职责履行。合作社管理机构由理事长、监事长、各服务队队长、出纳、会计等组成，下设业务部、财务部、综合部，分别负责专业化服务、财务、资产管护等日常管理事务，其中业务部下设育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输6个专业化服务队，队员300余人，负责曹家湾基地单元内4个片区、1 000 hm2的专业化服务。三是完善管理体系。抽调专人协助制定基础管理、岗位职责、专业化服务、财务管理和基础设施管护为主的制度、流程五大类、65项，确保依规管理、按章办事。其中在年度盈余分配中，分别提取5%作为公积金和风险基金，10%作为维修基金，剩余盈余利润按照60%以成员交易量进行分配，40%以成员股金、资产量化份额、公积金份额进行分配，维护了社员利益，确保了合作社章程规定的严肃性。以盛大烤烟专业合作社为例，2011年营业收入55万元，盈余14万元；2012年预计营业收入150万元，盈余20万元以上。

2.5 以多种经营为抓手，增强造血功能

国家局姜成康局长在谈到对烟农合作社的扶持时指出，要“让合作社有事干、有钱赚”。要紧紧围绕这一要求，坚持“以烟为主，综合利用”的原则，引导合作社利用育苗工场、烘烤工场、烟草机械等经营性设施，拓宽服务内容，增强自我造血能力。一是提高资源利用效率，在农业机械闲置期间开展农田机耕，服务农户，平抑市场价格（机耕费比市场价低300元/hm2），增加盈利积累。其中，盛大合作社2014年以来累计机耕玉米田、麦田133.3 hm2，收入8万元。二是发展大棚蔬菜种植。引导合作社利用育苗大棚种植西兰花、乳瓜、西红柿、芹菜等无公害蔬菜28棚，并协调宝鸡商场家美佳等大型超市签订供货合同。截至目前，累计产销15 t，经营收入3.5万元，实现利润 0.7万元。三是通过成员集资的方式筹集20万元，统一采购烤烟用煤700 t，并以低于市场价40～60元/t的价格在社内供应，为社员节省烤煤费3.12万元，同时平抑了当地煤炭市场价格，社会反响良好。四是将基地单元内的2 500 t烟叶运输业务交由合作社承担，预计经营收入8万元，努力促使合作社天天有事干、月月有钱赚、年年有发展。