劳保局加强就业服务计划

20*年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”规划发展的重要一年，也是自治区成立50周年华诞，做好劳动和社会保障工作，意义重大。自治区党委六届八次全委（扩大）会议和自治区十届人大三次会议已经对今年的工作作了全面部署，并明确了实现城镇30万人就业再就业、城镇登记失业率控制在4%左右的目标任务。各地、各部门要按照自治区党委、人民政府的部署和安排，落实科学发展观，采取积极有效的措施，明确任务，突出重点，努力把劳动保障工作提高到一个新水平。

(一)继续实施积极的就业政策，努力扩大就业再就业。就业是民生之本。增加就业，改善民生，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是全面履行政府职能、加强社会管理和公共服务的重要方面。各地、各部门必须统筹考虑扩大就业与经济增长、结构调整、体制改革的关系，实施积极的就业政策，采取多种措施，努力促进就业再就业。

第一，一定要加快发展，积极培育和开发更多的就业岗位。发展中的问题只有在发展中解决，发展是解决就业再就业的根本途径。今后，我们要进一步加快经济发展，通过加大经济结构调整力度，尤其是通过大力发展非公有制经济和中小企业以及劳动密集型产业，大力发展适合本地实际的、就业弹性大的农产品加工业、社区服务业、旅游业等二、三产业，进一步拓宽就业空间，广开就业门路，让下岗失业者在焕发生机的企业中重新找回勇气和希望，让广大待业者在非公有制经济的海洋里开辟用武之地，让绝大多数没有就业和下岗失业者在改革发展中得到实惠。

第二，一定要切实把促进就业再就业政策落实好。近年来，我区根据中央精神，先后制定了一系列促进就业再就业的配套政策。从总体上看，我区落实中央有关就业再就业政策是好的，对于促进就业再就业、确保经济社会发展目标任务的完成起到了积极作用。但是，我们也应清醒地看到，小额担保贷款政策和企业主辅分离政策落实得不够到位，仍是制约这项工作的一个突出问题。劳动保障、财政、金融等部门要加强配合，积极推进小额担保贷款与信用社区建设、创业培训相结合的工作模式，并坚持三方联审制度，简化贷款程序，降低贷款门槛，缩短贷款申办周期，扩大贷款规模，使促进下岗失业人员再就业这一最直接、最有效的政策发挥应有的作用。要积极推进国有企业主辅分离、辅业改制分流安置富余人员工作。有关部门要加强对企业改制方案的指导，重点解决好企业改组改制中资产转移、劳动关系处理和对分离新办实体扶持等问题，由此打开国有企业在实施主辅分离、精干主体过程中职工由旧岗位转移到新岗位的平稳分流通道。今年，自治区还将出台大中专毕业生小额创业贷款政策、灵活就业“4*0”人员养老和医疗保险补贴政策以及失业保险“三个延伸”办法等新政策，各地、各部门一定要认真地抓好贯彻落实。

第三，一定要全面抓好就业服务。没有良好的就业服务，再好的就业政策也难以落实。各地、各部门必须从实际出发，充分认识搞好就业服务的重要性，把抓好就业服务作为各级党政的考核内容之一，作为实现下岗失业人员再就业的一项重要措施来抓，为下岗失业人员创造良好的就业环境。要积极推进就业服务的专业化、制度化、社会化建设，广泛开展人本服务，做好下岗失业人员免费就业指导、再就业培训、职业介绍等工作。要继续做好对大中专毕业生的就业服务，改善农民工进城就业环境，组织好农村劳动力转移城镇就业的技能培训、有组织输出和就业服务工作。

第四，一定要抓紧解决历史遗留问题。按照中央的要求，力争用2～3年时间基本解决历史遗留的国有企业富余人员问题，20*年全国要基本完成并轨任务。为加快我区并轨步伐，自治区已制定了并轨方案，总的要求是：20*年，国有企业下岗职工原则上不再进中心，确需进中心的，经批准可享受快进快出政策；20*年，国有企业裁减富余人员直接进入失业，按规定享受失业保险待遇和按规定领取经济补偿金；20*年，消化在中心的所有下岗职工。由于这项工作涉及面广，关系到广大职工群众的切身利益，各地、各部门要按照中央要求和自治区的统一部署，排出时间表，拿出硬措施，狠抓工作的落实，加快实现并轨。实施并轨的重点是全面落实再就业政策，大力推进再就业。要以促进再就业为前提，坚持积极稳妥、有情操作，确保社会稳定，绝不能简单地把职工向社会一推了之。这里需要特别强调的是，无论哪个企业搞改制、破产，在没有明确职工安置方案之前不得实施，每个企业都要从讲政治的高度严肃对待这个问题，只能为全区改革发展稳定做贡献，不能添乱。

（二）加大职业技能培训工作力度，注重培养实用型人才。解决就业问题的根本出路在于创造更多的就业岗位。但经济发展了，不等于自然而然地就能够解决好就业问题。前面我讲到，这些年随着我区经济发展，就业岗位不断增加，提供了较为充分的就业机会。但不管是政府主管部门还是普通的老百姓，仍然感到就业矛盾十分突出。这里既有就业观念的问题，也有就业者自身素质的问题。比如，有些企业特别是一些技术要求较高的企业在招聘人员时，虽然报名的人很多，但符合招聘条件的人很少，特别是高级技工奇缺。又如，农民工转移就业，如果不对他们进行必要的培训，即使一些简单的劳务型工作也不可能做好。劳动者素质已成为影响就业再就业的重要制约因素。加强职业技能培训，提高劳动者素质，是解决就业问题关键的一环。

第一，要大力加强职业教育。近几年，自治区已经对教育结构进行了调整，大力发展职业教育是当前和今后的一项战略任务。这里必须强调，职业教育就是就业教育，就是要以就业为导向。要准确把握职业教育的定位和办学方向：中等职业教育的定位就是在九年义务教育的基础上培养高素质的劳动者，高等职业教育的定位就是在高中教育的基础上培养高技能人才，不能再把职业学校办成学历教育。各地、各部门要把提高劳动者就业能力、创新能力和创业能力作为一项战略任务来抓，从经济社会发展的需要出发，充分利用现有的教育资源，加强职业教育，同时也要鼓励民办职业培训机构开展职业技能培训。这样既能提高就业者的就业竞争能力，也能充分发挥各类教育资源的效益。

第二，要积极抓好实用技术人才培训。什么是人才，人才首先必须有用。现在有一种错误的观念，就是人才等于高学历，好象只有高学历才是人才。这是一种片面认识，过分强调了知识、科研型人才，而忽视了实用技术人才。当然，高学历人才和知识、科研型人才是我们非常需要的，但是社会更需要大批的实用技术人才。如果这方面人才不足，即使有一些高学历专门人才也难以发挥其作用。打个比方说，要建一座大楼，只有设计师画出图纸是不够的，还必须要有一批技术人员和熟练的施工人员，才能建成一座高质量的大楼。因此，一定要把培养实用技术人才队伍放到更加突出的位置，注重实用，讲究实效。要围绕经济建设和社会发展的用人需求抓好职业技能培训工作，并根据市场变化及时调整培训内容，改进培训方式，市场需要什么就培训什么，绝不要去教那些“上天够不着、下地用不上”的东西，一定要让受训者掌握实实在在的劳动和就业技能，增强劳动者的就业本领，为我区改革开放和现代化建设提供强有力的人才支持。

第三，要完善技术人才成长的新机制。要加快体制创新、政策创新和观念创新，从培养、评价、激励、使用等环节入手，做好技能技术人才的培养工作。企业是培养、使用技术人才的主体，要加大投入，改善培训条件，按照“使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系”的原则，建立职工凭技能职业资格得到使用和提升、凭业绩贡献确定收入分配的机制。要深化职业教育培训体制改革，支持培训机构与企业联合培训技术人才，更新培训手段，提高培训实效。要在各行业加快建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点、并注重职业道德和职业知识水平的技术人才评价体系。

第四，要大力提倡立足本职，刻苦学习科学文化知识，苦练职业技能的风尚。要教育广大职工群众爱岗敬业，干一行、爱一行、钻一行。要积极鼓励优秀技术人才通过言传身教、同业交流等渠道，在传授、推广和应用技术等方面发挥作用。要广泛开展名师带徒弟活动，通过高端带动，实现高技能的代际传承。要组织开展职业技能竞赛等多种形式的活动，大张旗鼓地表彰优秀高技术人才和为培养高技术人才做出突出贡献的单位。

(三)进一步完善社会保障体系，提高社会保障能力。建立完善的社会保障制度，不仅有利于消除劳动者的后顾之忧，也有利于营造劳动者自主择业和自主创业的环境，建立健全以市场为导向的就业机制，促进社会公平，维护社会稳定。目前，我区养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险体系框架已基本建立，今后的工作应在进一步完善制度体系上下功夫，在提高工作水平上下功夫，重点抓好四个方面的工作。

第一，要尽快启动做实养老保险个人账户工作。做实个人账户，是党的十六届三中全会作出的重大决策，是党中央应对人口老龄化的重大战略举措。我们要增强责任感和紧迫感，把思想统一到中央的决策上来，积极稳妥地推进做实个人账户工作。自治区根据养老保险基金积累和中央财力支持情况，决定今年先从5%起步，到20*年达8%，逐步做实个人账户。各地要按照自治区的统一部署，认真负责地做好这项工作。

第二，要抓紧研究制定事业单位养老保险制度改革意见。实现人才合理流动是事业单位人事制度改革的目标之一。目前，制约我区事业单位人员合理流动的主要障碍是没有建立起事业单位养老保险制度。劳动保障部门要深入实际，加强调研，做好与国家有关政策的衔接，争取今年尽早出台事业单位养老保险制度改革政策，配合我区事业单位人事制度改革。

第三，要进一步完善基本医疗保险政策，加强医疗保险有关方面的管理工作。目前，我区医疗费居高不下，已成为职工群众反映最为强烈的问题之一。要切实采取措施，遏制医疗费过快上涨的趋势，保证医疗保险基金收支平衡。另外，要探索逐步建立城市合作医疗保障体系，将未参加城镇基本医疗保险的未就业人员、学龄前儿童和在校生纳入城市合作医疗范围，妥善解决城市居民就医难的问题。还要研究建立困难企业职工参加基本医疗保险和进城务工人员参加大病医疗统筹办法。关于困难县(市)财政欠缴行政事业单位职工基本医疗保险费问题，要求各地将行政事业单位职工参加城镇职工基本医疗保险所需经费足额纳入当年财政预算，就像保职工工资发放一样，做到财政承担的行政事业单位职工基本医疗保险缴费当年不拖欠。对一些财政确有困难的县(市)，自治区财政将给予必要的支持。对以往欠缴的医疗保险费，要求各地制定清偿计划，逐步解决。

第四，要进一步扩大社会保障覆盖面。重点是提高非公有制经济和灵活就业人员的参保率。工伤保险要首先把那些高风险行业、企业纳入参保范围。

(四)统筹安排，协调推进劳动保障各项工作。劳动和社会保障的各个方面是一个统一的有机体系，它们相互依存，其中任何一方面出现问题，都会影响到整个劳动保障事业的健康发展。各级劳动保障部门必须善于把握工作的整体性、全面性，促进各项工作的良性互动和协调发展。要进一步改革收入分配制度，理顺收入分配关系，规范收入分配秩序，提高收入分配的透明度。要加强劳动合同、集体合同的本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃规范管理，进一步推进劳动合同和集体合同的法制化和规范化。要把全面维护劳动者合法权益，协调平衡各类社会群体的利益关系作为重要任务，大力宣传和严格执行《劳动保障监察条例》，严肃查处损害劳动者合法权益的行为。要认真处理群众来信来访反映的突出问题和，加强劳动争议调解和处理，特别是集体劳动争议和多发地区要作为紧迫任务，采取切实措施加以解决，以维护我区社会政治稳定。

三、加强领导，通力协作，切实把劳动和社会保障各项工作任务落到实处

第一，一定要把责任明确好，确保劳动和社会保障各项工作掷地有声地落到实处。各地、各部门都要按照自治区党委、人民政府的总体部署，继续实行劳动和社会保障工作目标责任制，把增加就业岗位、扩大就业作为经济社会协调发展的优先目标，把各项指标层层分解落实下去，明确责任，严格奖惩，真正做到工作任务有安排，件件事情有着落，每项工作有成效，干好干坏有说法。

第二，一定要把劳动和社会保障工作纳入国民经济和社会发展规划，列入各级党政重要的工作日程，作为各级党政政绩考核的重要内容。劳动和社会保障工作关系广大人民群众的切身利益，关系全社会的稳定，抓好这项工作就是讲政治、谋大局、抓大事。近年来，我区就业再就业和社会保障工作之所以能够取得较大进展，一个重要原因就是各级党委和政府高度重视，将这项工作摆在了更加突出的位置，扑下身子真抓实干。各级党政和领导干部一定要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，从坚持立党为公、执政为民的高度，从建立社会主义和谐社会的高度，充分认识就业再就业和社会保障工作的极端重要性，加强领导，狠抓落实，切实做到责任、政策、资金、措施四到位，努力把这项工作做得更好。

第三，各有关部门一定要密切配合，形成合力。劳动和社会保障工作涉及方方面面，牵涉到千家万户，得到了社会各界的广泛支持，形成了促进就业再就业和社会保障事业健康发展的合力。今后我们的任务更加繁重，更需要多方面的支持和帮助，更需要加强部门之间的协调配合。各有关部门要树立全心全意为人民服务的思想，制订政策、完善制度、落实措施都要从人民群众的根本利益出发，决不能对群众的合理要求视而不见，当然也不能做不切实际的过高承诺。劳动保障部门各个窗口单位都要提高工作效率，增强服务意识，脚踏实地地为群众办实事、办好事。社会保险机构要健全管理组织，完善规章制度，规范业务流程，强化社保基金和个人账户的管理。各级财政部门要继续优化财政支出结构，将就业再就业和社会保障事业所需的资金纳入财政预算，并根据财力增长情况不断加大投入，特别是要保证机关事业单位职工基本医疗保险费按时足额到位，切实解决好参保职工的就医问题。税务部门要落实下岗失业人员、大中专毕业生等就业再就业的优惠政策，该减的要减，该免的要免。工商管理部门在办理就业人员的执照等方面要简化手续，提高效率。金融机构在办理小额担保贷款方面，要不折不扣地落实好有关政策，使下岗失业人员能充分享受到优惠政策。企业主管部门要督促企业积极参加各类社会保障，按期缴纳有关费用，保护劳动者的合法权益。宣传部门要围绕转变就业观念，积极主动地做好引导和宣传工作，宣传党和国家的有关政策，宣传党和政府对职工群众的关心，宣传转变观念、自谋职业、自主创业的先进典型，营造良好社会氛围。总之，要有效地调动社会资源，动员方方面面的力量，充分发挥群众组织、社会团体的作用，真正形成党政统一领导、劳动保障部门具体组织协调，各部门分工协作、各行业联动、全社会齐抓共管的工作格局。