关于市级文物考古勘探与发掘财政专项资金绩效评价指标体系构建的思考

摘要：本文通过对市级文物考古勘探与发掘财政专项资金相关文件和制度的研究，并通过实际主持并参与有关财政专项资金绩效评价工作，对这一财政专项资金的绩效评价工作进行了深入分析和思考，提出了在拟定绩效评价指标体系有关指标设置及分值比例确定的依据和方法，并基于此给出了完整的绩效评价指标体系，以期望能够有助于同类财政专项资金绩效评价工作的开展。

关键词：文物考古勘探与发掘；绩效评价；指标体系构建

在《中华人民共和文物保护法》中规定各级预算应保证文物工作的经费。另外，作为资金使用效率管理与评价的一种有效方式，绩效评价被不断地应用在各财政专项资金之上。正是基于此，本文重在探讨如何通过绩效评价指标体系的构建更有效地开展针对文物考古勘探与发掘专项资金的绩效评价工作。

一、构建文物考古勘探与发掘财政专项资金绩效评价指标体系的依据

在绩效评价指标体系构建中非常重要的一个问题，就是确定评价依据。课题小组在经过资料分析和此类项目的实际评价之后，总结认为在设计评价指标时需要考虑不同层面的规定和要求，比如国家级、省级和市级。一般而言国家层面的规定比较全、但比较泛，可以作为指标设定的指导，但不能作为直接依据。而省级的规定和要求相对来说就比较具体，操作性也更强一些，可以作为指标设定的直接依据。至于市级若制定了更为具体的规定，则这些可以作为最直接的参考和依据。

二、文物考古勘探与发掘财政专项资金绩效评价指标分值比例设定的依据

绩效评价指标分值比例的设定直接关系到被评价对象的评价结果，同时也关系到对项目实施绩效评价目的的实现。在当下这个阶段，课题组认为绩效评价更多的作用在于以评促建。同时鉴于文物考古勘探与发掘项目的具体特性，建议在设定评价指标分值比例时需要考虑到以下几个方面：

（一）绩效评价考核的重点在于专项业务的完成情况，以及项目实施所发挥出来的作用和效益，因而在指标设置上目标完成类指标和效益完成类指标的分值需要设定地较高。同时考虑到文物考古勘探与发掘项目效益量化衡量的难度和不确定性，建议适当降低效益类指标的分值。

（二）考虑到影响项目实施效果的效益的先决条件在于管理。因而需要加大对于管理，包括组织管理和财务管理的分值设定。以便通过绩效评价能够更好地发现项目实施在管理方面存在的漏洞和不足，以引起项目管理人员的注意，从而完善管理制度，加大管理的力度以真正实现以评促建的目的，引导并促使专项资金更好地发挥作用。

三、文物考古勘探与发掘财政专项资金绩效评价参考指标体系（见上页表1）

参考文献：

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[2]曹靖，尉京红.财政支出绩效评价质量控制：缺陷分析与对策思考[J]. 财会研究，2013（05）.

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（作者单位：延安大学西安创新学院）