建筑工程全过程造价控制存在的问题与完善措施

摘要：工程造价的有效控制是建设项目管理的重要组成部分，控制工程造价的意义不仅仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义在于合理的使用人力、物力、财力，取得最大的投资效益。由于建筑工程是一个彼此相互影响、相互制约的系统，因此对建筑工程全过程造价进行控制就成为每个造价人员必须关注的课题之一。

关键词：建筑工程；全过程造价；施工

一、全过程造价管理的涵义

所谓全过程的造价管理工作就是从项目可行性研究开始，经方案优选、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验收直至项目试运行投产，实行整个项目周期的造价控制和管理。它要求整个建设工程项目的全过程造价管理须由一个单位负责，只有这样，才有可能做好建设工程项目的造价管理工作，才能避免多头低效的管理，有利于明确责任、积累经验、与国际接轨，使整个建设工程项目的造价管理工作有效有系统地展开。全面造价管理过程中多采用工程量清单计价法，它反映拟建工程的全部工程内容及为实现这些工程内容而进行的其他工作，所以它专业性强、内容复杂，要求招标人的业务水平高，能编制出完整、严谨的工程量清单，它直接影响招标的质量，也是招标成败的关键。

二、目前建筑工程全过程造价控制中存在的问题

1、决策阶段存在主要问题

投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段耗资约占总投资额的 0.5%-3%,但能有效提高项目的投资效益。目前我国虽有一套投资估算指标体系，通过它计算的投资额具有一定的科学性和预测性，但指标本身仍存在一些问题。我国现在使用的投资估算指标是以定型化的典型工程，利用预算、概算及其他方法分析编制而成，是以量价合一的形式表现出来的指标性数据。而拟建项目由于时间、地点、规模、标准等方面的差异，以致投资额与估算总有一定距离。如果不准确加以调整，投资估算就会有较大出入。

2、设计阶段存在主要问题

目前有许多项目由于多种原因如项目计划下达较晚，建设单位为了尽早开工，尽快竣工，采取边设计边施工的办法，由于设计仓促，深度不够，造成施工困难，并在施工过程中不断地变更，从而使设计概算与施工图预算出入较大，造成施工图预算远远大于设计概算。而且，目前的设计收费是根据设计项目的建筑安装工程造价或总投资的一定比例进行收费的，如出现质量事故由设计人员承担设计责任，但如果设计保守引起的极大浪费，则由于没有相应的制约措施，建设单位不得不承担全部费用，因此在这种不合理的制度下，设计人员往往侧重于技术角度，而基本上不考虑经济合理性。

3、招标阶段存在主要问题

工程造价管理涉及建设项目可行性研究、设计、施工招标投标、合同签定等各方面，受计划经济体制的影响，我国现行工程造价管理体制的现状是建设前期的造价管理属于发展改革部门，工程实施阶段的造价管理属于建设行政管理部门，除此还涉及财政、审计等部门。部门与部门之间，部门内部之间涉及工程造价的制度和措施缺乏有机的联系和相互协调机制，有些企业与业主串通，搞量身定做，甚至挂靠其他合适企业，串标、围标现象十分普遍。有的工程本来可以公开招投标，却人为以“保密”为由变为邀标，甚至直接发包。

4、实施阶段存在主要问题

有的业主对发包合同重视不够，仅与施工单位商定工程范围进度和质量等条款就签订合同，开工建设。由此会导致在工程竣工结算时，才发现原发包合同一无工程价款，二无结算要求，连设计变更也没有限制的条款，合同对工程结算没有约束力，施工单位借此夸大施工难度。施工单位办理结算时，还会利用合同开口和其它漏洞高估多算，增加结算投资。项目建设单位常常主观臆断，随意确定建设规模；工程咨询单位不能独立、公正、客观、科学地进行估算，往往主动迎合建设单位意图或为方便立项而躲避国家有关政策规定和审批权限。

5、竣工阶段存在主要问题

我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍高估冒算，重复计算，高套定额等问题。例如工程量不按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸计算。如建筑工程土方外运按开挖量，不扣除回填土数量；框架间墙体规定按净长线计算，却用中心线长度计算，多算框架柱部分；综合脚手架应按建筑面积计算，却把不能计算建筑面积的杂物间面积也计入，少扣、重叠交叉、多算工程量也时有出现等等。由于没有按规定计算，造成竣工结算工程量增加而多报工程价款。

三、全面造价管理的实施对策

1、决策阶段控制造价管理的主要措施

（1）要做好项目决策前的准备工作。要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。（2）为提高可行性研究估算投资的准确性，在可行性研究阶段，可进行简易初测。建设工程仅在勘测文件、资料和现场踏勘的基础上进行可行性研究，深度往往不够。应对各比选方案的重点工程进简易初测，这样所设计的工程数量就可以比较准确，估算投资的准确性就能得以提高。（3）全面细致编制投资估算。在整个投资决策过程中，要对建设工程造价进行估算，在此基础上研究是否建设，因此投资估算要保证必要的准确性，如果误差太大，必将导致决策的失误。

2、设计阶段控制造价管理的主要措施

（1）采用科学的方法加强经济论证，对设计方案进行优化选择，不仅从技术上，更重要的是在技术与经济相结合的前提进行充分论证。在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进适用、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。（2）推行限额设计。提倡限额设计并不是单纯的追求降低造价，应该坚持科学，采用优化设计使技术和经济紧密结合，通过技术比较，经济分析和效果评价，力求以最少的投入，创造最大的效益。（3）引进竞争机制。引入竞争机制，积极推行设计招标，从工艺流程、设备选型等实物工程量以及设计取费等方面选出最佳设计单位，最终降低项目投资

3、招标阶段控制造价管理的主要措施

（1）健全招投标市场，尽量采用公开招标的招标形式。在采用公开招标时应注意：应当依法公开信息，广泛征集有资格有条件的潜在投标人参加资格预审。成立资格预审专家评审团，由资格预审专家评审团制订评审规则，公平公正地评审，初步将入围投标者确定在你发投标书家数的 1.5 倍至 2.0 倍。（2）防止投标单位的不平衡报价。在现实建设工程招投标活动中有两种倾向值得关注：一是施工企业在投标活动中采用不平衡报价手段，维持投标报价竞争力。二是业主盲目压价，对招标文件中不合理的条款，投标企业为了中标，均全部承诺，导致中标企业无利可图，而不惜采取偷工减料等不法手段，质量、安全、进度都大受影响，给工程管理者带来很大的麻烦。（3）充分引入市场竞争机制。在工程招标投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。通过询标，不但可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方当事人的合法权益，而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，

4、施工阶段控制造价管理的主要措施

（1）加强计划管理，合理配置资源。项目部在编制计划时要严格按照作业指导书的要求，按照材料消耗定额计算出材料需用量，根据施工生产计划确定材料申请计划，并严把计划审核、复核关，确保材料计划准确、及时。(2)严格消耗定额管理。项目部应根据设计图纸，依据材料消耗定额分工号、分部位分别计算需用量，并及时填写单项工程物资消耗卡片，作为限额发料的依据。项目部材料人员根据施工安排和工程进度，定期对各种材料的实际消耗量与计划消耗量进行分析，把以前的事后分析变为事前、事中、事后的动态分析，把材料消耗与计划和过程控制有有机的结合在一起，能做到有的放矢，减少不合理的材料费用支出。(3)做好材料的入库验收、保管保养，确保材料的质量完好。项目部要根据材料品种、规格型号、技术性能等及当地的气候地理因素，配备必要的仓储设施。仓储人员应按作业规程，加强对物资的入库验收、保管及出库管理工作。

5、竣工阶段控制造价管理的主要措施

（1）核查工程量的真实准确性。审核人员必须严格按照各专业定额规定的取费标准逐项进行核对，看有无多算、重算、冒算和错算现象，确保竣工决算造价真实性。（2）严格对照工程类别，把好定额套用关。在审核竣工结算时应注意各类工程定额的适用范围，分清楚那些费用在定额中不包括，需要按照现场签证计取，防止高估冒算以及重复计费现象。（3）严把隐蔽工程签证审核关。隐蔽工程签证要以图纸及对实际被隐蔽部位、项目、质量完成情况的现场实测实量记录为依据。对于各种现场签证，要审核记录的时间、地点、及隐蔽工程项目、内容、几何尺寸、材料用量等，严禁弄虚作假、伪造资料、巧立名目等人为虚增签证费用现象。

总之，建设一项工程的工程造价数额往往比较大，对国民经济产生很大影响，它的价格构成是多个行业市场价格的综合反映，因此做好工程全过程造价控制具有特殊的重要意义。

参考文献：

[1]常德兴.浅析合理造价理念在项目管理中的运用[J].河南电力，2006,(4)

[2]刘小强,张云逍.浅析工程投资管理控制[J].河南水利与南水北调，2007,(8)

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