电价调整的原因和对策探讨

摘 要：从2004年底的煤电联动机制实施以来，我国的电力价格在频繁的调整。影响电价调整的因素是多方面的，其中煤电供应情况、电力市场中存在的市场操纵力以及当前电价的不合理是三个主要原因。分析电价调整的影响，最后，在综合分析了我国国情的情况下，提出几点可行的建议与对策。

关键词：电价调整;调整因素;调整影响;建议对策

1 引言

建立竞争型的电力市场，形成能够反映电力生产边际成本的有效电价是我国现阶段电力体制改革的核心内容，也是近年来世界范围内以放松管制，引入竞争为主题的电力体制改革的整体趋势。由于电力不仅具有特殊的物理特性，而且还具有电力的规模经济性和公共事业性，因此，电价的调整必然会引起消费者的高度关注。作为用户，我们有必要了解电价调整的原因、影响以及如何制定合理的电价。

2 电价调整的原因

自2004年煤电联动以来，我国的电价频繁调整，

2004年以来电价调整一览表

时间 调整内容

2004年1月1日 省级及以上电网统一调度的燃煤机组上网电价统一提高每千瓦时(度)0.7分钱.

2005年5月1日 全国销售电价水平平均每千瓦时提高2.52分钱.

2006年6月30日 调整华北、南方、华中、华东、东北和西北电网的上网电价

2007年7月1日 山西省、内蒙古自治区内新投产电厂送京津唐电网上网电价分别调整为每千瓦时0.298元和0.297元(不含脱硫加价).

2007年10月1日 上调东北电网内部分电厂的上网和输电价格

2008年7月1日 全国平均销售电价每千瓦时上调2.5分钱.

2008年8月20日 全国火力发电企业上网电价平均每千瓦时提高2分钱,电网经营企业对电力用户的销售电价不做调整.

2009年11月20日 全国平均提高2.8分钱,居民电价暂不调整.

2011年4月10日 上调部分亏损严重火电企业上网电价，调价幅度视亏损程度不等。山西上调上网电价每千瓦时0.026元，河南上调上网电价每千瓦时0.015元，全国有11个省份的上网电价上调在每千瓦时0.01元以上。暂不调居民电价。

2011年6月1日 15个省市工商业、农业用电价格平均每千瓦时上调1.67分钱，居民电价不变。

2011年12月1日 销售电价每度平均上调3分钱，上网电价对煤电企业上调2.6分钱，居民用电价格暂不上调。

引起电价频繁调整的原因主要有三个：

(1)煤炭价格的上涨。电价的调整通常是由于煤炭价格的上涨而引起发电成本的增加。目前，我国火力发电量占总发电量的70%以上，对煤炭供应存在极强的依赖。2008年底，我国发电设备装机容量达到79253万千瓦，其中，火电60132万千瓦，约占总容量的75.87%。2010年，火电装机容量占总容量的70.33%，预计到2020年，火电装机容量将占总容量的67.9%。从数据看出，中国发电装机容量所占比例中火电所占的比例较高。而火电企业是我国主要的耗煤行业，消费全国50%左右的煤炭。电煤作为电力工业的重要原料，其价格变化直接影响电力工业的经营成本。煤炭作为不可再生资源，价格在长期范围内呈上升趋势，当煤炭价格上涨时，上网电价与销售电价会随着上涨。

(2)电力市场结构中的市场操纵力。它是指一个发电企业利用其规模优势、或者利用市场结构、市场规则的缺陷，操纵市场，引起市场价格明显高于边际成本而额外获利的能力。在2002年，国务院了《电力体制改革方案》，对国家电力工业实现横、纵双向分析的改革模式，实行厂、网分开，重组发电和电网企业。原国家电力公司重组形成了中国华能集团、中国大唐集团、中国国电集团、中国华电集团和中国电力投资集团五大发电集团，国家电网和南方电网两家供电公司，以及国投电力、国华电力、华润电力、中国广东核电集团四家辅业集团公司。

根据产业组织理论，运用集中度指标计量产业的垄断和竞争程度。集中度是指特定产业的生产经营集中程度，一般用该产业内规模处于前几位的厂商的生产、销售、资产或职工的累计数量占整个产业的比重，计算公式为

CRn=∑(Xi)n∑(Xi)N

(1)

其中：CRn：规模最大的前几家企业的行业集中度；Xi：表示第i家企业的产值、产量、销售额、销售量、职工人数、资产总额等；n：产业内规模最大的前几家企业数；N：产业内的企业总数。从表上可知，我国电力工业的产业集中度约为40%。一般认为，如果产业集中度CR4＜30或者CR8＜40，则该行业为竞争型，如果产业集中度CR4≥30或者CR8≥40，则该市场寡占型。因而，我国电力市场为寡占型。经验研究表明，市场操纵力与产业集中度密切相关，所以，在我国电力市场中很可能出现市场操纵力。虽然，我国已经消除国家电力公司的完全垄断，但并没有换来较充分的市场竞争，取而代之的是局部区域内的电力垄断。

(3)目前我国电价偏低。虽然在电力市场中可能存在市场操纵力，但是，就目前来说，我国电价偏低，其中以居民电价尤为突出。在国际上，欧美国家的居民电价都在每瓦10美分以上，而我国则是每瓦0.5元左右。如果人为压低电价，结果是电力使用不合理，经济效益不高，电力企业资金紧张，无法保证足够的电力供应。2005年电力全行业亏损企业1280户，亏损额127亿元，其中火力发电亏损企业数增长3．4％，亏损额增长10.1％；2008年4月，电力全行业亏损面达41.69%，在利润增长上，火电企业出现同比25949%的亏损，供电企业则是519%；2009年1至8月国家电网和南方电网共计亏损161亿元，利润同比减少238亿元。此外，为了减少电力工业对环境的污染——减少二氧化硫的排放，在2007年与2008年间，共添加2亿多千瓦的燃料机组加装脱硫设施。这就使得脱硫的成本增加，从而导致资金的需求加大。为了弥补亏损，调整电价不失为一种手段。

3 电价调整的影响

3.1 电价调整对非居民用户的影响

电价调整对于不同部门有着不同程度的影响。对于商业与服务业的影响不大，对工业的影响较大。一方面，电价调整虽在一定程度上增加了企业的生产成本，但在目前国际大环境下各项费用的增加在所难免，目前电价调整的幅度不大，企业可以通过内部挖掘潜力来消化这部分影响。另一方面，对于冶金、建材、有色、化工等高耗能行业，电力成本占企业生产成本比重偏高，它们对电价的调整更为敏感，虽然从短期看，调高电价对高耗能工业整体增速和盈利水平会造成一定的负担，但从长期看，却是有利于行业的健康发展，能促使这些产业采取节能工艺，引导它们进行技术改造。

3.2 电价调整对居民用户的影响

当电价调整的影响传递到终端消费者时，我们可以利用居民消费价格指数与居民最终消费价格来衡量其对居民用户的影响。电价调整对居民消费价格指数的影响可分为直接影响和间接影响。其中，居民电价调整直接影响居民消费价格指数；其他用户的电价调整不直接影响居民消费价格指数，但会通过其终端产品价格或服务价格变化，间接影响居民消费价格指数。

4 制定合理电价的对策和建议

自电力工业诞生以来，各国均按照规模经济的理论采取发电、输电与配售电垂直一体化的垄断体制。随着经济发展和社会进步，无论是东方还是西方，也无论是计划经济还是市场经济，电力工业的垄断体制都受到了越来越大的挑战。这种挑战一方面来自于电力用户对制定合理电价和提高服务质量的要求，另一方面来自于政府和所有者提高效率的要求。因此，传统的垄断体制被逐步列入改革议程，2002年，国务院公布了电力体制改革方案，提出了新一轮电力体制改革的指导思想和总体目标，揭开了电力市场化改革的序幕。总体目标是打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。