肇庆市生态公益林建设存在的问题及对策

摘要 介绍了肇庆市生态公益林的发展历程，分析了当前生态公益林发展中存在的问题，并提出了相应对策，以期为今后加强生态公益林管护提供借鉴。

关键词 生态公益林；问题；对策；广东肇庆

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）11-0206-01

生态公益林以维护生态平衡、保护生物多样性为基本目标，满足人类的社会、生态发展需要，主要提供社会性与公益及产品[1]。生态公益林在维护地区的生态平衡和生态安全方面起着不可替代的作用[2]。只有对当前影响生态公益林建设管护成效的主要问题进行分析研究并加以解决[3]，林业部门才能真正承担起构建生态安全格局、建设生态文明等重大职责，实现林业的可持续发展。

1 肇庆市生态公益林发展历程

1999年，广东省政府全面启动森林生态效益补偿制度，正式确立了以公共财政为主体建设生态公益林的投资机制。肇庆市于当年实施林业分类经营，为提高林业生态功能等级和旅游品味，实施珠防林建设工程、西江流域水源涵养林改造工程、北岭山林分改造工程及景观林建设工程、林业生态市创建工程、“灭荒”工程，并进行生态公益林区划界定，确认省级生态公益林26.59万hm2，2004年界定部级重点生态公益林1.01万hm2。2014年，肇庆市全面启动“扩大生态公益林面积”工程任务，计划在2年内扩大生态公益林面积5.46万hm2。任务完成后，肇庆市生态公益林面积将达到31.65万hm2，占林地面积的30%。

2 存在的问题

2.1 区位功能不完善

由于前期划定时对林业生态效益认识不足，生态公益林缺乏全面规划，基本以划定、管护、封山育林、自然恢复为主，功能提高改造升级力度不大，布局不合理。

2.2 林分质量不高

现有生态公益林中人工林多、天然林少；针叶林多、阔叶林少；低效林分比重大，一类林仅有7.4%，二类林占76.2%，三类林占15.8%，四类林占0.6%；纯林单层林多、混交林复层林少，没有形成乔、灌、草复层异龄结构。

2.3 管护责任未有效落实

目前，生态公益林的管护补偿利用机制不够完善，生态公益林的积极效益无法充分发挥，管护主体的积极性不高，未承担起各自的管护责任，从而导致生态公益林成为违法盗伐的主要目标，更加重了生态公益林的管护压力[4]。

2.4 补偿标准偏低

目前，肇庆市生态公益林补偿为每年360元/hm2（其中270元/hm2作为损失性补偿发放到经营者手上，90元/hm2作为管护管理经费），相对于商品林每年不低于750元/hm2的收益，补偿标准偏低。虽然生态公益林补偿标准逐年提高，但林地增值的幅度远远超过了生态公益林补偿标准的提高，林农建设、管护生态公益林的自觉性和积极性明显降低。

2.5 科学利用机制不完善

由于生态公益林限制或禁止采伐利用，所以与商品林相比较生态公益林缺乏丰厚的经济效益，从而林权所有人对生态公益林的管护积极性不高，甚至产生抵触情绪，导致一些重要区位的生态公益林重点工作无法顺利开展，生态公益林的利用与管护矛盾日益突出。

3 对策

正确认识生态公益林建设的积极作用，采用加大宣传力度、拓展投入渠道、强化政府行为、明确保障措施、建立补偿新机制、建立限制性利用机制等对策，进而推进效益补偿的市场化改革，调动生态公益林经营主体积极性，促进生态公益林建设的可持续发展[5]。

3.1 科学规划总体布局，增强生态防护功能

生态公益林建设以实现自然效益、经济效益及社会效益为目标，工程系统复杂，因此在工程规划中应综合考虑社会经济发展目标，根据建设目标科学规划，合理布局，丰富生态公益林的综合功能，推进经济社会良性发展。

3.2 改善林分质量，提升生态防护效益与管护能力

一是通过提高林分质量增强生态公益林的生态防护效益。对于林分较差的林地加大投入，强化管理，通过实施补、封、抚等低效生态公益林改造技术措施，培育生态防护效益较高的复层异龄林。二是扩大自然保护区覆盖网，提升生态公益林管护能力。自然保护区是生态公益林体系建设的核心，不断扩大自然保护区覆盖网，形成以部级和省级自然保护区为重点、市级和县级自然保护区为基干、森林公园（湿地公园）和自然保护小区为网点的保护类型比较齐全、布局比较合理、生物多样性保护较佳、生态效益和社会效益比较明显的自然保护区体系，提升生态公益林的管护能力。

3.3 创新生态公益林管护机制，落实管护责任

建立主体明确、监管合理、补偿到位的责权利相统一的管护机制，坚持操作的公开公正与规范，保障林地组织成员平等享有管护收益[6]。

3.4 完善补偿金管理制度，提高补偿标准

多措并举，广泛筹集生态公益林补偿金，并建立全面的补偿金管理制度。一是加大政府部门的资金投入，提高公益林补偿标准。政府部门应正确认识到生态公益林对于当地经济与生态的积极作用，将生态公益林管护纳入重要支持项目，扩大对生态公益林的资金补偿范围，提高基本补偿标准，为生态公益林的发展提供资金基础。二是建立收益者合理负担的直接补偿机制。即从以生态公益林为基础开展旅游经营的企业收取部分补偿资金，用于生态公益林的管护。三是落实下游地区对上游地区生态公益林补偿的政策。吸引社会各界加入到生态公益林的投资与管护工作中来，扩大生态公益林资金来源。四是规范补偿资金的使用管理制度。规范补偿资金发放程序，明确补偿资金应由县财政部门委托银行发放到补偿对象个人账户，确保补偿资金及时发放、安全到位。

3.5 积极开展生态公益林的科学利用

为充分发挥生态公益林的综合效益，应在合理保护的前提下进行科学利用。拓展生态公益林的非木质利用模式，合理利用林地的景观资源，鼓励林农发展林下经济，还可开发生态旅游项目，在合理管护的基础上增加生态公益林的经济效益 。

3.6 大力发展速生丰产用材林，巩固生态公益林管护成效

大力发展速生丰产林，实现单位面积最大产出率和林地效益最大化，优化森林资源结构，缓解木材需求和生态环境保护的矛盾，巩固生态公益林管护成效。

4 参考文献

[1] 周正廷，，李东青，等.丽水市生态公益林建设之思考[J].华东森林经理，2006（2）：19-22.

[2] 杨春桃.生态公益林管理模式改革的实践与建议[J].中国林业产业，2016（1）：121.

[3] 张卫国.加强生态公益林的管护对策分析[J].福建农业，2015（6）：230-231.

[4] 温纲红.生态公益林补偿机制与经营管护研究[J].现代园艺，2016（2）：224-225.

[5] 潘标志.福建省生态公益林建设分析及对策[J].中南林学院学报，2006，26（3）：68-73.

[6] 郑桂珠.尤溪县生态公益林建设存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（7）：254-255.