试论如何加强政府投资建设项目管理

摘要：随着我国改革开放不断深化、公共财政投资规模的不断扩大，如何更高效、规范、科学的进行政府投资建设项目管理，是我们需要突破的重要课题。

关键词：政府投资项目 管理 项目管理

一、政府投资建设项目管理的意义

政府投资建设项目是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，发挥弥补市场失效、维护市场配置功能、调节国民经济运行的作用，投入资金转化为实物资产的行为和过程。如：城市公共安全设施建设、保护和改善生态环境、重大产业结构调整优化、政府公共服务设施、基础设施建设等。近年来随着我国的经济的持续发展、公共财政投资规模不断扩大，如何高效、规范、科学的进行政府投资项目管理，事关改革、稳定、发展大局。

二、政府投资建设项目管理方式存在的问题

在通常情况下，政府投资项目的管理是由政府以及相关职能部门来实现的，而政府作为投资项目的业主方，其对于投资项目的资金决策、调拨等内容有着直接的管理权，同时由其对工程施工的全过程进行管理；在这种管理模式下，存在着较大的弊端，经常由于过于追求投资效益和规模而忽略对工程投资风险的控制；为了在短时间内获得最大的效益，不顾工程施工质量，随意缩短工期等。具体问题还表现在以下几个方面：

第一，政府投资项目决策对于项目成败的决定性作用认识不足。追求短期效益，项目仓促上马，甚至边设计边施工。

第二，传统的政府投资项目“自建制”管理模式弊端突出。临时组建的指挥部、筹建处、基建办，存在人员专业水平偏低、工作不够规范等问题，往往只有一次教训，没有二次经验。

第三，回避招标采购制度、合同把关不严。部分地方仍存在化大为小、规避招标的情况；合同条款研究不细，结算时矛盾突出。

第四，政府投资项目监管不规范。对于政府投资项目的管理，主要是通过政府管理部门来实现，而其不仅要对项目的组织与实施进行管理，同时又要履行建筑市场和行业的管理职责，在这种情况下，建设管理的法律法规难以对政府投资项目形成约束力。

第五，政府投资项目的实施过程中存在着一定的盲目性，资金浪费现象也较为严重。

三、加强政府投资建设项目管理的策略

进一步强化政府投资项目的决策管理，坚持科学决策、民主决策、多目标综合决策、风险责任原则和可持续发展原则，投资管理部门按程序根据经济和社会发展的需要，以满足社会公共需求，促进经济、社会、环境可持续发展为目标，作出政府是否投资建设项目决定。把项目前期工作做深、做细，避免草率上马、急功尽利。

改革政府投资项目管理方式。政府投资项目首先应当明确项目法人，由项目法人负责项目的建设、管理和运营。不具备实行项目法人责任制条件的政府投资项目，经政府批准实行项目主管部门负责制。非经营性政府投资公益性项目推行代建制。经营性和准经营性基础设施项目采用BOT、TOT、BT、PPP等融资方式的，通过公开招标选择符合条件的项目法人对项目进行投资建设和运营。

严格执行政府投资项目管理规章制度。认真贯彻建设项目招投标制度、建设工程监理制度、建设工程合同制度。政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和重要设备材料，符合条件的必须依法进行公开招标；其他属于政府采购目录范围内的实行政府采购。投资主管部门会同行业主管部门等有关部门负责对政府投资项目招标投标的全过程监管。勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理以及代建、项目法人招标，必须按照《合同法》、《招标投标法》、《政府采购法》及相关规定，采用FIDIC文本或国家的标准合同文本，并经项目法人、投资主管部门和行业主管部门审核后，签订合同。

逐步规范政府投资项目的建设管理。严格执行监理制度，保证建设项目工程质量，提高建设工程管理水平。政府投资项目实施过程中，工程内容或工程量发生变化时由项目建设单位（或代建单位）和设计、监理单位及投资主管、审计、财政部门共同确认。严格实行现场工程量签证制度。在项目交付试用期满后，投资主管部门会同财政、审计、监察部门依照国家有关规定进行项目后评价，并将评价结论报告同级人民政府。

逐步建立投资调控管理体系。以提高投资效益为核心，逐步建立财政基本建设支出预算体系，实现基本建设支出预算科学化、精细化管理。同时，在投资的审查等方面也要建立起科学管理制度，充分利用社会中介机构把好结算审核关口，最终实现对政府投资项目资金使用的全过程动态管理。

四、结束语

政府投资管理体制是经济体制的组成部分，只有认真的解决政府投资工程项目管理中存在的问题，才能切实落实科学发展、真正发挥政府投资对国民经济的促进作用，才能保证政府投资工程的质量，实现其应发挥的功能。政府只有明确了其在所投资项目的管理中居于什么角色，应该对投资中的哪些事情加强管理的时候，政府投资项目管理模式才可能符合经济发展要求。

参考文献：

[1]佘明健，王永银.工程项目组织与管理[M].中国计划出版社，2012.

[2]芮光雨，王彤.项目决策分析与评价[M].中国计划出版社，2012.