萧山:积极打造浦阳江生态经济区

浦阳江生态经济区位于萧山南部，涵盖临浦、义桥、戴村、所前、进化、浦阳、河上、楼塔等八个建制镇的全镇域，规划面积450平方公里。这一区域是萧山的经济欠发达区域，基础设施不够完善，产业结构层次偏低，社会事业相对滞后。目前该区域公路总里程约占全区的四分之一左右，公路等级普遍较低，给排水管网建设相对滞后：经济总量较小，人均地区生产总值仅为全区平均水平的三分之二左右：教育、卫生事业发展落后于全区，文化事业和文化产业资源优势无法得到充分开发。但区域内环境优美，八个镇有两个获得国家环境优美镇，七个镇获得省级生态镇。山林资源、水文资源、历史文化资源和生态旅游资源丰富，山林面积达32.44万亩，占全区山林面积的78.7％，省级文保单位、文保点79处，占全区的61％，景点143个，其中生态自然景点57个，是杭州市和萧山区重要的生态屏障，杭州大都市的后花园。也是萧山最具潜力的增长极之一。为进一步贯彻全省经济工作会议精神，落实科学发展观，加快区域统筹，实现生态与经济协调发展、人与自然和谐共生，萧山从全局着眼，从长远出发，以打造大平台、发展大产业、引进大项目、培育大企业为目标。充分利用浦阳江区域生态资源丰富的比较优势，在全省率先提出生态经济区建设的理念，积极规划建设浦阳江生态经济区，力争用五到十年的时间，将该区域建设成为生态环境优美、乡村特色明显、旅游内涵丰富、产业支撑有力的新型生态经济区，为全省发展生态经济、实现统筹发展提供良好借鉴。

加快浦阳江生态经济区发展的重大意义

浦阳江地区作为萧山欠发达地区，发展的需求十分迫切，而沿袭旧有的发展模式。对该区域原有的生态环境必将造成破坏，发挥生态特色、发展生态经济，统筹区域优势资源，开发建设浦阳江生态经济区，是浦阳江地区发展的必由之路。

有利于探索生态与经济协调发展的新路子。生态是浦阳江区域最大的优势、最大的后劲、最大的财富、最大的潜力。充分发挥萧山南部生态环境好的优势，建设浦阳江生态经济区，是遵循产业经济生态化、生态经济产业化理念的积极探索，是改变传统的生产方式和消费方式、创新体制机制、合理利用资源、发展生态经济，推动工业文明向生态文明迈进的有效实践，将为我省转变发展方式、实现科学发展走出一条新路子。

有利于杭州拓展城市发展新空间和打造国际风景旅游城市。浦阳江区域位于杭州城区的南大门，拥有丰富的山林资源、生态旅游资源和历史文化资源，是杭州市重要的生态屏障和大都市后花园。以浦阳江两岸保护开发为核心，整合萧山南部八镇环境和人文资源，全力打造浦阳江生态经济区，不仅对拓展杭州发展空间、构建现代产业体系、打造国际风景旅游城市和“低碳城市”具有十分重要的意义，而且对优化杭州城市空间布局、推动杭州从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”。进一步提高国际旅游城市的知名度和美誉度，都将起到举足轻重的作用。

有利于促进萧山区域协调发展和提升综合实力。近年来，萧山经济社会各方面均取得了长足的进步，在全省乃至全国形成了一定的影响力。但区域发展不平衡始终是制约萧山全面发展的关键问题，作为经济欠发达区域，南部区域基础设施和经济社会发展总体水平与中东部相比仍存在较大的差距，并且逐年加大。建设浦阳江生态经济区，将充分挖掘其休闲旅游业和居住业的发展潜力，与东部的大江东新城开发、中部的钱江世纪城和湘湖旅游度假区的建设相呼应，形成“东部加快崛起、中部转型提升、南部保护开发”的区域发展新格局，推进萧山整体协调发展。

加快浦阳江生态经济区发展的基本原则

坚持以生态文明为导向，走生态与经济良性互动的发展道路。依托长江三角洲和杭州大都市。大力发展现代服务业、环境友好型工业和高效生态农业，加速构建现代产业体系，加大基础设施建设力度，统筹城乡经济社会协调发展，努力把浦阳江生态经济区建设成为大都市“生态保护示范区、休闲旅游集聚区、低碳经济先行区和最宜人居新城区”。

坚持生态保护与开发建设相结合。深入实施“环境立区”战略，加强小流域综合治理、水土保持、封山育林等生态建设，力促区域生态环境更加良好，把浦阳江区域建成杭州都市后花园。在保护的基础上，充分挖掘浦阳江区域丰富的历史文化资源、生态资源和旅游资源，与杭州“旅游西进”战略相结合，与湘湖风景区开发相结合。与现有旅游产品开发相结合，与休闲观光农业发展相结合。加大开发建设力度，力争成为长三角著名的休闲旅游度假区和最宜人居新城区。

坚持沿江发展与多点联动相结合。整合浦阳江两岸的生态资源、旅游和历史文化资源，以环境优势构筑经济优势、人文优势，形成沿江一线发达的文化经济、人才经济和生态经济格局，使之成为带动萧山南部发展的“中轴线”。同时依托东侧和西南侧的生态资源，打造若干个风景旅游区和特色产业园区，形成多点联动互进的发展格局。

坚持政府带动与企业主导相结合。加大交通道路等基础设施和教育、卫生、文体等公共服务设施投入，改善区域发展环境。同时充分发挥市场和企业主体作用，通过带动，引导民间资本投入浦阳江区域保护与开发。优先发展环境友好型产业，加强高新技术产业、都市型生态高效农业及商贸物流、房地产等产业的培育，加快形成区域特色竞争优势，力争成为生态经济发展基地。

坚持加大扶持和自力更生相结合。加大对浦阳江区域的政策扶持力度，不断充实和完善产业政策、投资政策、土地政策、金融政策、户籍政策等区域发展政策，提高政策的有效性和针对性。加大东中部地区对南部的支援力度，积极为浦阳江区域开发创造良好的环境。同时，积极转变浦阳江区域干部群众的观念，发挥其主观能动性，鼓励自力更生、艰苦奋斗。努力形成“造血机制”，增强自我发展能力，走出一条有特色的发展之路。

坚持体制改革与机制创新相结合。顺应萧山城市化进程和杭州大都市战略，按照城市组团建设的要求，以浦阳江为核心，切实推进组团建设的体制、机制突破。淡化行政区划、强化经济联系、优化人口布局、完善城镇功能，共同打造现代化的高效生态经济区。同时，创新目标责任制考核、土地要素配置、投融资、人才引进培育、新农村建设和生态保护等机制，最大限度地调动各方面积极性。

坚持经济发展与人的全面发展相结合。把人的全面发展作为浦阳江区域开发建设的出发点和归宿点，在大力发展经济的同时，加快教育、科技、卫生、体育、文化等社会事业的发展，更多地把增加居民收入、扩大就业、解决与人民群众切身利益密切相关的问题放在

重要位置，促进人的全面发展。

加快浦阳江生态经济区发展的主要任务

构建现代产业体系。大力发展现代服务业、环境友好型工业和高效生态农业，积极构建现代产业体系。加快发展旅游业、房地产业、商贸业、物流业、文化创意产业等现代服务业，不断提高服务业在经济中的比重。改造提升传统优势产业、适度发展装备制造业、大力发展高新技术产业。以产业集群中现有优势区域为重点，引导产业向工业功能区块集聚，重点发展一批特色工业功能区块。以保护山林资源、做美山水环境为重点，大力发展观光农业、休闲农业。实施产业发展分类指导政策，促进鼓励类产业发展壮大和集聚集中，引导限制类产业升级改造和有序退出，坚决淘汰禁止类产业。

加快基础设施建设。加快道路基础设施建设，形成“三纵五横六互通”的道路交通网络体系，提高交通的通达性。加快临浦组团快速通道、03省道改扩建、亚太路东伸等主要道路建设，有序推进一批镇级道路建设。建设杭州南部铁路物流枢纽中心，充分发挥铁路物流枢纽中心的辐射力。实施义桥、所前、临浦作业区的新建扩建工程，逐步形成水陆互动、内外联系、功能互补的航运网络。全面实施南部污水收集工程，加快污水收集、输送管网和泵站建设。进一步加强电力设施建设，积极推广利用天然气，着力提高热力利用效率，形成安全可靠的能源保障体系。按照“50―100年一遇”标准和“堤道合一”要求，实施浦阳江、永兴河沿岸堤塘加固工程，适时启动南部应急备用水源建设。

建设社会主义新农村。编制村庄建设规划和生态村创建规划，鼓励农民向中心村和城镇集聚，形成人口集聚效应，带动三产发展。依托古镇古村，发展一批有特色的文化村和生态村。推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，实施村镇容貌整治工程。深化土地承包经营权流转改革，加快完善促进土地流转的政策措施，大力推进村级股份制改革。完善新一轮贫困村扶持政策，在加大财政转移支付的基础上，努力增强村级集体经济的“造血”功能。

促进社会事业发展。积极推进基本公共服务均等化，努力使生态经济区的群众享受与东部、中部区域相同的公共服务。优先发展教育事业，普及十五年教育，全面提高教育质量和办学水平，做强做优萧山二中、萧山六中，高标准建设一批中小学和幼儿园。大力发展职业教育、成人教育和学前教育。加大卫生事业的资金投入和卫生人才培养力度，做强萧山第三人民医院，做精中医骨伤科医院，加快社区卫生服务中心和服务站建设，完善医疗卫生服务网络，构建“二十分钟医疗服务圈”。加强文化体育基础设施建设，开展丰富多彩的群众文化体育活动，保护历史古迹和非物质文化遗产，提升区域文化体育综合实力。完善覆盖城乡的公共就业服务体系，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障制度。

着力保护生态环境。充分考虑浦阳江生态经济区承担的生态功能，处理好保护与开发的关系，坚持产业发展与生态环保相协调。加大对水源保护区、风景名胜区、生态林地等生态敏感空间的管制和保护力度。合理划分优化准入区、限制准入区和禁止准入区。加强水污染、大气污染、固体废弃物污染和农业面源污染防治。加强沿江湿地保护、河道综合治理和地质灾害防护。

加快浦阳江生态经济区发展的工作举措

加强政策扶持。交通道路建设政策方面，涉及浦阳江生态经济区的区级骨干道路优先列入年度投资计划，并在用地指标和资金上给予重点保障。社会事业发展政策方面，加大对区域内教育事业、卫生事业项目等的投资补助力度，加强对贫困村的扶持。产业扶持政策方面，对一定规模以上的符合区域产业发展导向的鼓励类外资项目给予投资补助。生态补偿政策方面，每年对基本农田和生态公益林按面积进行补助。土地出让金返还政策方面，楼塔、河上、戴村、临浦、浦阳、进化等六镇土地出让金区级留成部分给予全额返还。所前、义桥镇土地出让金镇级分成比例适度提高。要素保障政策方面，在用地指标上给予适当倾斜，加强浦阳江生态经济区的用地保障。加大对浦阳江生态经济区建设的金融支持力度，完善金融服务体系，鼓励商业银行和其它金融机构在浦阳江生态经济区设立分支机构和网点。积极创新投融资模式，加快项目市场化运作步伐。鼓励有条件的镇组建投资公司，负责各自范围内土地综合开发、基础设施建设及相关项目的经营管理，投资公司的贷款由区国资部门给予担保。

加强组织领导。建立加快浦阳江生态经济区发展领导小组，由区主要领导任组长，负责区域开发综合决策，统一部署重大事项，指导各镇和部门协调行动，实行重大资源统一管理、重大设施统一规划、重大项目协调布局。将浦阳江生态经济区发展的目标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并在每年政府工作报告中加以具体部署。创新考核机制，完善现有镇街目标考核办法，重点考核生态保护、生态农业、生态旅游等服务业发展、新农村建设、社会事业发展等方面的工作。适当降低工业、利用外资等指标的考核权重，体现浦阳江生态经济区发展的差异性和特殊性。

形成共建合力。集聚各方力量，积极研究落实服务生态经济区发展的政策举措，为浦阳江生态经济区各镇开发建设提供优质服务。通过区内选调、对外招考、区级后备干部挂职锻炼等多种方式，选派一批优秀年轻干部到浦阳江生态经济区各镇培养锻炼，进一步形成支持生态经济区建设的强大合力。关心关爱浦阳江生态经济区内工作的干部，加大对他们的培养和选拔力度。

营造良好氛围。坚持正确的舆论导向，积极宣传浦阳江生态经济区建设的重大意义，描绘今后发展的宏伟蓝图，积极宣传浦阳江生态经济区建设的重点工作和先进典型，引导社会各界关心、支持生态经济区建设，为加快浦阳江生态经济区发展营造良好的舆论氛围。加大对外宣传力度，组织开展境内外投资环境推介活动，积极推介该区域的优越环境、优惠政策，不断提高浦阳江生态经济区在国内外的知名度和影响力，进一步打响浦阳江生态经济区品牌。