黄砂产业可持续发展交流材料

近几年来，在县委、县政府的正确领导下，在有关各部门的大力支持下，我们始终坚持用科学发展观指导黄砂生产的各个环节，坚持黄砂产业可持续发展的思想不动摇，实现了黄砂资源效益的最大化，黄砂产业及财源建设取得可喜的成绩。年实现黄砂总收入8318万元，年实现黄砂总收入近1.4亿元。

一、推进黄砂产业可持续发展的几个关联因素

要实现黄砂产业可持续发展，取决于以下几个因素。一是取决于市场。市场对黄砂的需求量的大小受国家客观调控政策影响，当前受国际金融危机的影响，黄砂市场相对较为疲软，市场价格低迷，市场形势不容乐观；二是取决于资源。没有黄砂资源，采砂无从谈起，因此，解决好资源的持续利用问题是我局赖以生存的基础；三是取决于体制。体制的好坏对黄砂收入的增长有直接影响作用，现有的“六统一联”管理体制，实践证明是先进的、可行的；四是取决于环境。环境的好坏对采砂管理秩序有直接的影响，环境优，管理就规范，秩序就井然，收入就会稳步增长；五是取决于队伍。队伍就是我们的执法收费人员，必须树立“服务第一、依法行政、严格管理”的思想，才能开发好利用好我们的黄砂资源；六是取决于效益。我们组织黄砂生产，其目的是要用最小的资源为代价，获取最大的经济效益，为我县财源建设作贡献。

二、保持黄砂产业可持续发展的几点举措

近两年我县的黄砂收入稳步增长，通过近期思考，结合科学发展观的学习，我们认为要保持我县黄砂产业可持续发展，必须采取以下措施：

1、抓市场的探索和调研。为及时了解市场行情，制订切实可行的收费价格方案，两年来，由黄砂管委会牵头，先后组织专班到、及、调查了解市场行情，根据市场的信息及时调整了价格方案，从年到年两年时间里，水上黄砂已先后调价三次，仅年调价两次，由15元/T调到19元/T、25元/T，陆地黄砂也调价三次，年由原来的15元/方调到25元/方、32元/方，仅调价一项每年就要增收4000多万元。

2、抓黄砂资源的规划落实。黄砂是祖先留给我们的宝贵财富，黄砂作为一种资源，我们树立了“在保护中开发，在开发中保护”的指导思想，并及时组织技术人员对内河黄砂贮量及资源状况进行了详查和规划，拿出了开发黄砂“”规划及方案，并按照规划的要求，进行科学开采和利用。

3、抓“六统一联”体制的落实。“六统一联”（统一管理、统一经营、统一票据、统一结算、统一价格、统一收费、联合办公）管理体制，是规范管理、节约成本、提高效益的最有效的机制，实践证明是先进的、有效的管理办法。几年来，我局始终坚持这个体制不动摇，并逐步加以规范和完善，并形成在黄砂生产过程中，由我局牵头，部门配合，整体联动，综合协调的良好局面。这也是确保黄砂收入稳步增长的最好途径。

4、抓生产环境的整治。近几年来，受黄砂利益的驱使，一些黑恶势力和流氓地痞强买强卖、敲诈勒索、买卖资源的事情时有发生，严重干扰了黄砂生产管理秩序，还有少数人违法开采，破坏堤防、桥梁设施安全，针对这种状况，我局会同公安机关，严格执法，以高压的态势净化黄砂生产环境，2年来，共查处非法案件40多起，调处纠纷30多起，拘留不法人员40多人次，仅去年就刑事拘留4人，行政拘留22人。有效地维护了生产者的合法权益及人民生命财产的安全，维护了正常的采砂秩序。

5、抓队伍建设。近几年来，我们按照以经济建设为中心，以完成经济目标任务为重点，以学促干、以砂聚财、以人为本、以严兴局，努力建设一支高素质的干部职工队伍。一是突出“强”字抓班子，增强凝聚力和战斗力；二是围绕“严”字抓队伍，结合机关效能建设工作，将党风廉政建设及各种制度贯穿于工作中的每个环节。努力建设一支高素质干部职工队伍。

三、制约黄砂产业可持续发展的几点不利因素

1、可采资源有限。近几年黄砂资源的过渡开采带来可采资源有限，开采难度大。巴水河铁路桥下游区域可采深度为20米，而目前现有机械开采的平均深度在13-17米，并且砂质含泥量高，质量较差。铁路桥上游黄砂资源丰富，但受铁路桥的阻隔，每年自然下泄量不过100万吨，且多沉积在铁路桥3000米禁采区内，而到上游采砂又受水位限制，因此内河黄砂可采资源十分有限。

2、黄砂生产环境不优。一是沿河砂源地区少数村组干部、普通百姓黄砂资源国有观念不强。“靠山吃山，靠水吃水”的传统观念存在，部分沿河砂源村组在原河内滩头耕种或变相栽树等情况，并以自己的计税面积为由收取青苗补偿费，而后是收取地皮费，发展到近两年公开违反国家法律规定，私签协议买卖国家资源。同时，受利益驱使，一些黑恶势力和流氓地痞参与资源买卖，扰乱了黄砂生产管理正常秩序。二是治安秩序不好。强买强卖以及押船收回扣、强行代办运输业务、威胁执法人员、强行开低吨位、强行放载、敲诈勒索等现象时有发生。一些黑恶势力的参与并以生产经营为名下河淘金，有的收取外籍船只保护费，有的参与船只海事事故纠纷并进行扯皮谋利，有的甚至动手直接打伤我执法人员，致使近两年经常发生集体械斗事件，治安、刑事案件呈上升之势。

3、生产运输秩序不好。一是堤防毁损严重。由于可开采资源有限，禁采区外的黄砂采挖耗时耗油，成本高，受利益驱使，挖砂机在堤防禁采区偷采现象十分猖獗，尽管多次组织打击，但仍有一些挖砂业主置法律法规于不顾，公开在内偷采而导致威胁堤防安全。二是生产运输业主思想认识不高。各生产运输业主安全生产意识不强，思想麻痹，只重生产，不抓安全，证照不全，设施不配套、不到位问题普遍存在，认为超载一点没有问题，致使挖砂机、运输船沉没时有发生。一些运输船持有假证书，扰乱了开票吨位的公平、公正性。

4、执法队伍素质不高。采砂、航管、海事、公安等部门是长年在内河执行相关法律法规的部门，但从执法人员身上反映出的问题不容忽视，有的不熟悉相关法律法规，不能依法依规办事；有的把执法当特权，利用其职能办假证、开人情票、放松管理、吃拿卡要，有的甚至违反有关规定参与黄砂生产经营或为生产经营者说情谋利，更有甚者表现在我们队伍中的征收人员，放私车，分黑钱的问题仍然存在，在社会影响相当坏，这些问题不能不引起我们的思考和重视。

四、实现黄砂产业可持续发展的几点对策

前几年黄砂总收入虽然逐年提高，但主要是市场的拉动作用，而生产经营和管理中存在的问题都无法掩盖，我们必须高度重视并积极采取应对措施加以解决，才能确保黄砂产业的可持续发展。

1、要加大宣传教育力度，营造良好社会氛围。要大力宣传《水法》、《河道采砂管理条例》及我县黄砂生产管理的“六统一联”管理模式等法律法规，要通过开办电视专栏、通告、出动宣传车等形式广泛宣传，特别是对沿河砂源地区乡镇村组，要使之家喻户晓，争取他们的理解和支持，形成良好的黄砂生产经营管理氛围。

2、要统筹兼顾，用科学发展观指导生产管理。内河黄砂生产经营与管理应遵循科学规划，有序开发，依法管理，保证安全的原则，黄砂的开采量应结合资源情况，市场情况进行科学安排，要制订全县河道采砂管理规划，合理调控开采时间、周期、区域，严格控制产量，做到减产不减收，同时，为了保持发展后劲，要通过调研市场，随行就市，以保持黄砂生产的可持续发展。

3、要着眼长远，切实解决资源有限问题。主产的铁路桥下游的可采资源及现在的采挖方式，估计在两、三年间就会采尽。我们要着手考虑解决以下五个问题：一是对沿河村组买卖资源的不法行为要严厉打击，树立黄砂资源是国有的观念。二是鼓励引导挖砂船进行技术改造，加长链斗长度，加强船舶安全整体性能，做到下游资源应采尽采。三是与铁路部门联系，争取过桥采砂。四是利用海事部门上报的疏浚项目，拓宽、拓深航道，延长开采时间。五是从长远来看要考虑政府投资，将来可采用采砂管道输送黄砂。

4、要实行强强联手，走联合经营之路。目前，市场建筑用砂60%来源于湖南及四条支流，40%来源于，兰溪，我县黄砂主要供应、州及下江，随着大城市建设步伐的加快，黄砂需求量将继续保持增长态势。据此，我们应与湖南砂管部门联系，针对市场需求，合理制订开采计划及市场价格，共同应对市场，以利最大限度的提高黄砂的价值效益。

5、要不断完善管理模式，提高经营管理水平。“六统一联”管理模式是由采砂局牵头、成员单位协作实施的系统工程，仍要不断完善。一是各成员单位、沿河乡镇村组要各尽其职、各负其责，全力配合。二是要积极探索综合执法之路。目前，县长办公会已原则通过在黄砂领域中推行综合执法，解决收费、允许、处罚相分离的问题，我们要积极争取主动，尽快争取省政府及省法制办的批准。三是执法部门要依法行政，实行公平、公正、公开，特别是船舶证书办理、进港准入、出港签证、吨位管理等进行“阳光操作”。四是以载砂船舶吨位、车辆方位为重点，建立严格的车船吨位方位审核方案，严格实行会审制、公示制。五是进一步加强安全生产管理措施，确保船舶、车辆、桥梁、堤防及人员的各种安全。

6、要强化执法管理，维护正常生产秩序。针对黄砂管理涉及的区域广、部门多，尤其是港为黄两县区共管河段，治安环境复杂，违法开采行为较多，要充分发挥治安中队、水政中队的作用，主要对黄砂生产管理中的治安环境进行整治，对参与黄砂生产经营中的黑恶势力进行严厉打击。

7、要不断创新工作机制，切实解决好管理中的难点、热点问题。针对当前水上、陆地采砂管理违法开采、偷逃国家税费的行为较为严重的实际情况，局党委慎重研究，决定从以下几个方面创新工作机制，解决社会和群众反映的难点和热点问题：一是着手安装水上、陆地监控系统，解决非法盗采、偷逃税费的不法行为，目前，监控系统的安装已由县政府领导签字，纳入政府采购系列，争取早日予以实施。二是改革陆地税费征管方式，切实解决偷采、偷运及自身队伍中当政不廉的问题。主要是采取限时生产、砂站基础建设达标、集中验票等措施加以解决。三是加强对征管人员的严格管理。对擅自减免税费、放私车、收黑钱的干部职工，局党委将严惩不贷，同时要对单位领导进行问责。四是解决竹瓦、白莲、团陂、洗马等开采领域的同步管理问题，主要是在方位核定，价格同步等方面进行改革，达到陆地黄砂在管理上一个体制，价格上一个水平，从而堵塞管理上的各种漏洞。

8、要正确处理好与上级及联办县区的关系，共同营造良好的采砂氛围。一是要与市政府、市水利局进行沟通，解决好汛期禁采，行政允许的问题，争取他们的理解和支持；二是要加强与黄州区砂管局的协调和沟通，特别是在管理上、执法上，政策调整上、利益分配上达成共识，做到同心、同德、同步，确保我县黄砂产业可持续的健康发展。