黔西县基层动物防疫监督体系建设的现状及建议

中图分类号：S8 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O8-0154-03

动物疫病是畜牧业发展的大敌，是畜产品质量安全的隐患，要有效控制动物疫病，保障畜牧业健康发展，必须抓好基层动物防疫体系建设，夯实动物疫病防治基础。笔者对我县基层动物防疫体系建设情况进行了调研和思考，特提出如下建议。

一、现状

（一）动物防疫机构设置情况

1、 县级动物防疫机构设置情况。根据《省人民政府关于印发贵州省兽医管理体制改革实施方案的通知》（黔府发[2006]18号）及《毕节地区行政公署关于印发地区兽医管理体制改革实施方案的通知》（毕署通字[2007]20号）文件精神，黔西县人民政府办公室《关于印发黔西县畜牧兽医局职能配置内设机构和人员编制方案的通知》（黔政办发[2007]115号）撤销黔西县畜牧事业局，组建黔西县畜牧兽医局，为黔西县人民政府的正科级机构，使用事业编制，行使畜牧兽医行政管理职能。同时县机构编制委员会组建了黔西县动物卫生监督所和黔西县动物疫病预防控制中心，均为隶属于县畜牧兽医局副科级全额拨款事业单位。2010年12月底根据《中共毕节地委办公室、毕节地区行署办公室关于印发《黔西县人民政府机构改革方案》的通知》（毕委办字[2010]12号）和《中共黔西县委、黔西县人民政府关于黔西县人民政府机构改革的实施意见》（县发[2010]13号））文件精神，黔西县人民政府办公室《关于印发黔西县农牧局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（黔政办发[2010]166号），组建黔西县农牧局，为黔西县人民政府工作部门。

2、乡(镇)动物防疫机构设置情况。2007年初，根据畜牧体制的有关文件精神，均按照“一乡一站”的原则设立了畜牧兽医站，为县畜牧兽医局的派驻机构，对其批复的“三定”方案中职责任务包括了动物防疫监督等相关职责。2011年乡(镇)机构改革成立了乡(镇)农业服务中心。乡(镇)畜牧兽医站类属于乡(镇)农业服务中心。

（二）动物防疫机构人员编制及实有人员情况

1、县级动物防疫机构人员编制及实有人员情况。县动物防疫机构人员编制共21名。其中：动物卫生监督所全额事业编制7名，实有人员6人。动物疫病预防控制中心全额事业编制14名，实有人员14人。

2、乡(镇)动物防疫机构人员编制及实有人员情况。全县26乡(镇)畜牧兽医站全额事业编制118名，实有人员93名，另外，每个村都临时聘用了1名防疫员，全县现有村级防疫员360名。

二、存在的主要问题

从调研情况看，虽然我县已基本建立了行政执法、技术支持与基层检疫相结合的动物防疫体制,在有效防范动物疫病和保障动物产品安全，维护社会稳定等方面做了大量工作，也取得了一定成效。但近年来，我县不断从外省、外县引进畜禽，同时也造成疫病时有发生，直接危害人民群众的生命和财产安全。现行的基层动物防疫体制明显不适应新形势、新任务的发展要求，在机构设置、队伍建设等方面仍存在一些薄弱环节，主要表现在以下几个方面：

（一）乡(镇)动物防疫工作执法体制不顺，出现了执法不合法的问题

一是乡(镇)畜牧兽医站不是合法的执法主体，却从事着动物检疫等执法性工作。《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）第八条规定：“县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作”。县机构编制委员会《关于设立黔西县动物卫生监督所的通知》黔机编[2007]115号：“设立黔西县动物卫生监督所，为县畜牧兽医局管理的下属副科级全额拨款事业单位。主要职责是：依法实施动物及动物产品产地检疫、屠宰检疫和出入境检疫；动物防疫监督、市场监督等行政执法工作。根据上述规定，动物检疫等执法性工作应由县动物卫生监督所承担，但由于动物及动物产品检疫工作和动物防疫监督管理工作的重点在农村，受人力、经费、时限等因素影响，单靠县动物卫生监督所派员到所辖26乡(镇)开展检疫工作根本难以适应工作需要，也无法有效完成繁重的检疫任务。而目前26乡(镇)畜牧兽医站不是县动物卫生监督所的派出机构，从而导致目前26乡(镇)的动物检疫工作只能由不具备执法资格的乡(镇)畜牧兽医站来完成，行政主体地位明显不合法，出现了执法却不合法的问题。二是乡(镇)畜牧兽医站工作人员不具备执法资格，将导致基层动物防疫体系面临网破线断的局面。《动物防疫法》中第四十一条规定：“动物卫生监督机构依照本法和国务院兽医主管部门的规定对动物、动物产品实施检疫。动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物、动物产品检疫。本法所称官方兽医，是指具备规定的资格条件并经兽医主管部门任命的，负责出具检疫等证明的国家兽医工作人员”。目前乡(镇)在动物检疫工作中所出具的《动物检疫合格证明》，由县动物卫生监督所一次性加盖本单位检疫专用章后，交由26乡(镇)畜牧兽医站工作人员在具体进行检疫时加盖自己名章签字完成。而26乡(镇)畜牧兽医站工作人员持有的是省人民政府法制办公室颁发的行政执法证和毕节地区动物卫生监督所颁发的检疫员证，只具有检疫资格；县兽医工作人员持有的是省人民政府法制办公室颁发的行政执法证和毕节地区动物卫生监督所颁发的监督员证，只具有监督及罚没资格。2008年1月1日起开始实行的官方兽医管理制度，将检疫资格和监督资格并轨，官方兽医同时具有检疫资格和监督资格。也就是说，26乡(镇)畜牧兽医站工作人员不属于官方兽医，这就直接导致了没有执法资格的人员在执法，不符合《动物防疫法》的规定，一旦发生法律纠纷，必将会陷入被动局面。且由于26乡(镇)畜牧兽医站不是县动物卫生监督所授权的合法执法主体，其工作人员又不具备官方兽医的执法资格，故凡是涉及到监督、管理、罚没等执法性工作，他们只能停滞于表面，很多实质性的执法监督检查工作都无法进行，严重阻碍了动物防疫监督工作的深入开展。目前，黔西县还未出台官方兽医管理办法，因此暂时允许持有行政执法证和检疫员证的26乡(镇)畜牧兽医站的工作人员在《动物检疫合格证明》的“官方兽医签字”处签字盖章，但官方兽医管理办法一但出台，按照有关规定，官方兽医只审批到县级，届时26乡(镇)的动物防疫、检疫等工作将因县动物卫生监督所人员力量不足，26乡(镇)畜牧兽医站又不具备执法主体而导致网破线断的局面。