澄溪:推倒“户籍墙”之后……

“我确实没有想到，一夜之间就变成了城市户口，就像在做梦！”说起户籍改革，垫江县澄溪镇永新居委会50岁的许义洪仍然很激动。

当了一辈子农民的他，在2004年7月7日和全村4580多名村民一起变成了非农业户口，所在的村也改成了社区居委会。当天，澄溪镇还有另外3个村和两个社区居委会的所有农业户口全部成为了非农业户口，从此享受和城镇居民一模一样的待遇，而这一切都源于一次改革。

一夜之间变市民

2002年，重庆市公安局出台了新的户籍制度改革方案，逐步取消农业户口和非农业户口性质的二元制结构，实行城乡户口一体化管理，垫江县澄溪镇成为了全市首批改革试点之一。

澄溪镇辖11个村，两个居委会，总人口5万余人，其中城镇人口2.7万人，城镇化率达46%。同时，该镇又是全国小城镇建设示范镇。

2004年7月7日，澄溪镇率先取消原来的胜利村、永新村、双桂村和明星村所有农业户口，全部转为非农业户口，并将村改为社区居委会，从而使农民成为了城镇人口。同时，将该镇向阳社区和南华社区的农业户口全部取消，成为非农业户口。这一下，4个村两个社区共24850名农民全部成为了城镇居民。

“凡符合条件迁入这6个社区居委会的农业人口，我们都是按城镇居民迁入。”澄溪镇派出所所长张兴华介绍，夫妻间相互投靠并共同生活的，准予在被投靠方的合法居住地落户，不受条件限制；父母投靠成年子女共同生活的，准予在成年子女合法居住地落户，不受条件限制；不能独立生活的成年残疾人子女投靠父母并由父母供养共同生活的，准予在父母合法居住地落户，不受条件限制。同时，赡养孤寡老人的，凭公证部门证明，准予将孤寡老人的户籍关系迁入赡养人的合法居住地。

垫江县公安局副局长王江瑜介绍说：“实行一元化户口政策后，意味着‘农民’一词不再是身份的象征。给农民带来的好处是，农民不仅享有现行政策条件下作为农民身份应当享受的权益，而且还将逐步与城市居民享有同等的就业、社会保障、伤亡补偿等权益。”

据了解，农民由农村户口转成城镇居民户口后，农民的土地承包经营权、集体土地的所有权和补偿权、集体资产的所有权和分配权等不发生变化。农民自愿退出原农村宅基地进入城镇购买公寓房的，可享受相邻区位经济适用房的优惠政策。

户口一变两重天

2004年8月，胜利居委会的居民游来芳骑三轮车，在澄高路大水凼路段被垫江富源公司的一辆交通车撞上，经抢救无效死亡。县交警大队协调处理后，富源公司按照城镇人口标准赔偿了游来芳家人20万元现金。

澄溪镇司法所所长蒋峰说，如果按当时的农村户口标准，游来芳的家人最多只能得到2万多元赔偿。“当时真的没想到，才成为城镇居民一个多月，我们就享受到了和城里人一样的待遇，看来还是城镇户口好。”游来芳的丈夫若有所思地说。

无独有偶，去年暑假，永新居委会17岁的杨仪到云南师宗县玩耍时遭遇车祸，被一辆广西南宁的汽车当场撞死。师宗县人民法院经过审理后一审判决，肇事方按照城镇伤亡赔偿标准赔偿杨仪父母19.8万元。而这起车祸中的另一名36岁的死者是农村户口，只获得了赔偿金5万元。

“改为城镇户口后，除了在伤亡补偿上得到提高外，当兵退伍回来的居民也同样享受城镇居民相同的优待政策。”张兴华说，这6个社区居委会的青年，只要是在城镇户口名额范围内当兵退伍回来的，都会按照城镇户口落实相关的政策。

2004年11月，在永新居委会被转为城镇户口的许仁波穿上了军装，成为了一名义务兵。去年12月，许仁波退伍回家。当地政府按照城镇户口为他安置工作，最后许仁波选择了自主择业，当地政府又按规定给他发放了1.5万元的安置费。

村改居后的幸福生活

走进双桂社区居委会大院，仿佛进入一个花园，各种竞相开放，老年人在健身器材上悠闲地健身，小孩则追着蝴蝶四处奔跑。令笔者吃惊的是，两年前，这里还是一片垃圾满地、鸡鸭敞放的地方，怎么变化这么大？

“村改社区后，我们一方面投入资金加强硬件建设，一方面加强软件建设，引导居民改掉不良习惯，争做好市民。”双桂社区党委书记左家寿说，社区各种设施一应俱全，跟县城里的社区没有什么两样。

“成为城里人的感觉还真不错，不仅生活质量有了提高，还享受到了以前当农民时从来没有享受过的政策和服务。”双桂社区居民黄启禄高兴地告诉笔者。他说，现在他只要活路一忙完就会到社区活动中心娱乐，老伴也是每天早晨都去健身，平时生病，打个电话，社区医生就上门看病来了。今年夏天，他的老伴突然半夜肚子疼得厉害，他就赶紧给社区打了个电话，没过10分钟，社区医生就赶到他家，以前则要自己走几里路到镇卫生院去看病。

据一位社区干部说，社区还不定期地组织各种活动，针对未就业居民开展就业指导，居民同样可以享受城镇低保待遇。“农民变市民，好处确实不少。相信将来对我们的优惠政策会越来越多，前景也会更宽广。”左家寿对未来充满了信心。

户口，是计划经济体制下烙在每个人身份上最深的印痕。澄溪镇的2万多名农民是幸运的，他们既是重庆第一批尝到户籍改革甜头的人，也是用制度消除城乡鸿沟的见证者。或许他们还有期待，但有一句话代表了他们所有人的心声：把改革进行到底！