完善法人治理结构 推动非国有博物馆健康发展

【摘要】我国首次颁布的《博物馆条例》，明确了非国有博物馆在社会主义文化建设中地位和作用，为非国有博物馆的发展指明了方向。条例要求“博物馆应当完善法人治理结构，建立健全有关组织管理制度。”对非中有博物馆的发展具有很强的指导意义。本文通过分析非国有博物馆发展的现状，就完善法人治理结构的重要性、重点环节以及需要正确处理好几个关系进行了探讨。

【关键词】非国有博物馆；管理；法人治理

我国首次颁布的《博物馆条例》，明确了非国有博物馆在社会主义文化建设中地位和作用，为非国有博物馆的发展指明了方向。《条例》的颁布实行，给非国有博物馆的发展带来了重要机遇，也给非国有博物馆的全面建设提出了新的更高的要求。《条例》要求“博物馆应当完善法人治理结构，建立健全有关组织管理制度。”对非国有博物馆的健康发展具有很强的指导意义。结合非国有博物馆运行发展的现状，就如何完善法人治理结构谈几点思考和认识：

一、完善法人治理结构，是推动非国有博物馆健康发展的重要举措

改革开放以来，在社会主义文化大繁荣、大发展的大背景下，非国有博物馆如雨后春笋，得到迅猛发展。各非国有博物馆在文物行政部门的积极引导和大力支持下，坚持自主管理、自主运行、自主发展，坚持为社会大众提供公共文化服务，保持了良好的发展势头。据了解，各非国有博物馆普遍建立了法人治理结构，成立了理事会、监事会，制定了相应的组织管理制度，实行理事会领导下的馆长负责制，为非国有博物馆发展运行奠定了良好基础。但是，无论从《条例》的要求上，还是从非国有博物馆发展的现实需要上，非国有博物馆的法人治理结构还存在一些不完善、不健全、不适应的地方：有的理事会成员构成过于简单，缺乏代表性，不利于理事会职能作用的发挥；有的虽然成立了理事会、监事会，但只是为了应付考核和检查，没有按要求发挥决策和监督职能；有的虽然成立了相关组织，但缺乏相应的组织管理制度等等。这些都表明，非国有博物馆亟须完善和加强法人治理结构建设。另一方面，从非国有博物馆的长远发展看，必须解决好两个问题：一个是管理问题；一个资金问题。这也是外界质疑非国有博物馆能否保持长久发展的两个核心问题。博物馆建起来了，藏品有了，但如果管理不到位，发展就会大受影响；同样，如果没有相应的资金支撑，生命力也会很有限。而要解决好这两个问题，同样需要完善法人治理结构。因此，非国有博物馆必须坚持以问题为导向，紧紧围绕破解制约非国有博物馆长远发展的问题和难题，在完善法人治理结构上多想对策、多下功夫，使非国有博物馆真正走上科学化决策、专业化管理、规范化运行和多样化筹资的良性发展轨道。

二、完善法人治理结构，必须抓好五个环节

一要抓好理事会、监事会成员的遴选。非国有博物馆与国有博物馆由于所有权和管理体制的不同，在理事会、监事会成员的遴选构成上也应当有差别。非国有博物馆在理事会、监事会成员的选聘上应充分考虑其职能作用的发挥，视野应该更广，渠道应该更多，除举办者和出资者外，还应从以下几个方面做好遴选工作：

文博专家：可以为博物馆的决策、运行、发展提供专业支持。

企业家：可以为博物馆的运行、发展提供资金支持。

收藏家和收藏爱好者：可以为博物馆征集藏品和藏品交流提供来源和渠道，丰富博物馆藏品，扩大交流合作。

员工代表：可以及时反映博物馆员工的建议和意见，有利于民主决策，增强决策的针对性。

共建单位代表：与博物馆有共建基地协议的大学、中学代表，可以反映不同群体对博物馆发展的要求。

社会知名人土：有利于搭建博物馆宣传交流平台，为博物馆发展建言献策。

旅游合作单位代表：可以及时反映游客的意见和建议，加强与旅游单位的合作。

媒体代表：有利于加强与报社、电台、电视台和网络的联系，强化博物馆宣传，扩大博物馆影响。

总之，要着眼于理事会职能作用的发挥，通过多角度、多层面遴选，使理事会形成有力者出力、有钱者出钱、有智者出计的良好局面。

二要制订一部好章程。博物馆章程是法人治理结构的制度载体，是理事会、监事会、管理层的运行规则。制订博物馆章程必须紧密结合本馆实际，把事关博物馆决策、运行、发展的大事在章程中予以明确，便于遵循和监督，其中包括：博物馆的业务范围、举办者的权利义务、理事会的构成及其职权、理事的权利与义务、会议制度、监事会的构成及其职权、监事的权利与义务、管理层的产生方式与职责、资产管理和使用等等。

三要组建一支过硬的管理团队。管理层是理事会决议的执行机构，是博物馆日常业务工作的组织实施者。其中，馆长、副馆长、财务部门负责人等重要岗位人选，必须由理事会把关选聘。要充分利用非国有博物馆体制灵活的特点，面向社会招贤纳士，真正把懂业务、有能力、会管理的人选配到管理层，为博物馆的发展做好组织保障。

四要建立一套行之有效的管理制度。非国有博物馆要实现专业化管理和规范化运行，必须建立一套科学的管理制度，包括：年度工作报告制度、各级岗位职责、绩效考评制度、工作失误追究制度、财务管理制度、审计制度等等。真正形成靠制度规范行为、按制度管理运行的良好氛围。

五要建立博物馆发展基金。《条例》规定：非国有博物馆的举办者要保障博物馆运行发展所需经费。但是，从长远看，单靠举办者提供资金难免存在变数，博物馆作为非盈利性公益组织，从近年来的运行看，靠门票和文化产品收入更是微乎其微。因此，要保证博物馆的长远发展，根本措施就是要建立博物馆发展基金。要通过吸收企业家加入到博物馆理事会、监事会等组织，动员他们为博物馆提供资金支持，要通过理事会、监事会成员广泛联络社会有识之士，为博物馆捐赠资金。现阶段开展这项工作难度很大，效果也不一定明显，但必须从一点一滴做起，久久为功，相信随着经济社会的发展进步和人们对公共文化事业的需求与认知的提高，总会收到良好的效果。

三、完善法人治理结构，必须正确处理好三种关系

一要正确处理好举办者、理事会（监事会）、管理层的关系。非国有博物馆的举办者是博物馆资产的所有者，对博物馆资产有依法处置的权利，同时为博物馆提供经费保障。理事会（监事会）是博物馆的决策和监督机构，主要负责博物馆发展规划、重大业务计划、财务预决算、章程拟定修定、任命或提名管理层负责人、建立社会联系平台，筹措发展基金、监督本单位的运行等。管理层是理事会的执行机构，按照理事会的决策，独立自主地行使日常业务管理权、财务管理权和工作人员管理权。建立法人治理机制，必须责权明晰、各司其职、各负其责。管理层对理事会（监事会）负责，理事会（监事会）对举办者负责，使决策和运行真正实现“章程化”。

二要正确处理好理事会成员中专业人员与非专业人员的比例关系。管理博物馆是专业性很强的系统工程，因此，在理事会成员中，必须要有一定数量的文博专业人员，以确保理事会决策的正确性，防止因为筹措资金等因素而过多的吸收非专业人员。

三要正确处理好积极筹措资金与保持博物馆公益性的关系。非国有博物馆也是社会公益性文化单位，为了筹措资金，必然要与企业、企业家等社会组织和人士建立广泛联系，甚至吸收他们参与到博物馆的决策与管理中来，作为回报，博物馆可以为企业提供文化服务，包括：企业员工可以免费参观、为企业客户提供参观接待服务、为企业进行文化活动策划、企业冠名博物馆研发的文化产品、企业挂名展览及公益活动的协办单位、企业领导挂名名誉馆长、名誉副馆长等等。但要始终坚持博物馆的公益性质，防止利用博物馆资源为企业生产经营做广告，同时要严格遵守文物保护法的规定，防止从事违法文物交易，做到守住底线，不触红线。

非国有博物馆完善法人治理结构是一项复杂的系统工程，面临着许多困惑和难题，比如：在理事会（监事会）成员不受薪的前提下，如何才能保证他们充分发挥作用？如何拓宽筹措博物馆发展资金的渠道等等。这些都有待于非国有博物馆在工作实践中不断探索，同时也需要文物行政部门的大力支持和国有博物馆的热情帮助，共同推动非国有博物馆的健康发展。