浅论青秀区饮食服务业环保监管手段创新

摘 要：南宁市青秀区是南宁市的核心城区，餐饮服务业的发达在带来巨大经济效益的同时也产生了一系列环保问题，造成青秀区饮食服务业油烟污染投诉占南宁市同类投诉案件的50%以上，远超其他城区，且随着城市发展速度呈逐年递增现象。本文就青秀区环保局为做好饮食服务业环保监管而采取的一系列创新手段进行了论述，对这些手段的成效和存在的不足之处进行简要的分析。

关键词：饮食服务业 环保 监管 创新

中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）11（b）-0190-01

1 青秀区饮食服务业概况

南宁市青秀区位于广西首府南宁市东部，是广西壮族自治区党、政、军首脑机关所在地和南宁市的政治、经济、文化、科技、教育、金融、信息中心，中国东盟博览会的主要活动场所所在地的城区。市区建成区（包括仙葫经济开发区）面积约176 km2，常住人口约60万。

作为南宁市核心城区，青秀区饮食服务业相对发达，以2007年污染源普查统计数据为起点，2007年城区中聚集了600多家饮食服务单位，且自2008年至2010年以年新增200多家的速度递增，饮食服务企业的密度和总量位居全市第一。

2 饮食服务业监管中存在的问题

2.1 饮食服务业营业时会产生大量的厨房油烟，产生的油烟如若未经处理直接排放，会严重影响周边居民的正常生活，引起大量强烈的环境投诉

根据《南宁市服务业环境保护管理办法》的规定，对饮食服务业有以下几个要求：一是项目建设前必须依法申办环境影响审批手续；二是必须安装油烟净化设施，经营过程中产生的油烟经过净化处理达标后通过专用烟囱高空排放，排放口至少与所在楼体持平；三是必须使用清洁能源。

青秀区环保局自2005年成立以来，接收到的关于饮食服务业油烟问题的投诉每年都占南宁市同类投诉案件的50%以上，远超其他城区，且随着城市发展速度呈逐年递增现象。一直以来，做好饮食服务业污染防治工作一直是青秀区环保工作的重中之重，但通过传统的行政手段监管饮食服务业，收效甚微。2005年至2007年，饮食服务业油烟污染投诉只增不减。

2.2 饮食业务业环保监管困难，总的来说有以下原因

一是很多饮食店建设开业前只办理工商营业执照，不办理环保审批手续，环保部门不能从源头上对建设项目的选址合理性和污染治理设施进行把关。

二是除了近年新建的商住楼外，大部分老旧的建筑物商铺均未建设商用油烟管道，进驻的饮食业店铺油烟无处排放，只能自行从建筑物外墙搭建烟囱高空排烟。由于相关法律法规对违规餐饮服务业的最高罚款金额不多，而安装油烟净化设施、搭建烟囱所花费的成本较大，造成守法成本高，违法成本低，很多饮食店往往选择利用排风扇等设施直接外排油烟。

三是饮食服务业特别是个体工商户业主变更频繁。环保相关法律规定，对个体工商户是视为个人而非企业来监管。对违法排放油烟的饮食店，行政处罚的对象是饮食店的业主。环保部门依法进入行政处罚程序后，若业主将该店转让给他人，则之前的一切工作全部被，不得不重新进行现场检查和取证。造成监察人员疲于奔命，重复作业。

3 青秀区饮食服务业环保监管手段创新及取得的成效

近年来，青秀区环保局吸取前几年的经验教训，通过创新环境监管手段，在饮食服务业污染防治上取得了较大突破。2008年至2010年，城区餐饮服务业油烟污染投诉量增长速度放缓，重复投诉占投诉总量比例开始减少。

3.1 实施工商营业执照注册环保前置机制

2008年起，青秀区环保局通过与南宁市工商局青秀分局协商达成一致，城区所有饮食服务业在办理工商营业执照时必须出示环保审批文件，未通过环保审批的企业或个体工商户一律不予办理工商营业执照。通过建立这项制度，杜绝了以前饮食服务业没有环保手续仍能继续经营的尴尬现象，从源头上把好了饮食服务业的环保准入关。

3.2 执法理念上从“重处罚”向“重整改”调整

居民对饮食业的油烟污染投诉，情节有轻重，影响有大小，若全部走法律程序进行查处，时间长、程序复杂，既不现实也不利于问题的快速解决。经过实践论证，青秀区环保局对违法排放油烟的饮食服务业，先下达《限期改正通知书》，在期限内完成整改的，可免予处罚。对选址不符合条件、没有整改空间的饮食服务业，首先建议业主选择改变经营方式，不进行炒卖等产生油烟的经营行为，以最小的行政成本和经济代价解决污染问题。此外，在对违法项目依法处理的同时，还将情况通报项目所在建筑的物业公司，督促物业公司不引进类似的产生污染影响的项目，从而减少餐饮服务业因转让、业主变更而持续污染的概率。

3.3 结合教育手段开展相关法律法规宣传

从2007年起，青秀区环保局坚持每年举办一次三产服务业环保法律法规培训班，组织辖区内饮食服务业业主参加培训，宣传与饮食业息息相关的法律法规，避免业主们因盲目投资而造成不必要的损失。

3.4 探索油烟在线监控思路，用信息化技术开展环保监管

目前青秀区污染治理设施在线监控管理已经在工业环保监管领域得到成熟应用，但油烟在线监控应用尚是一片空白。青秀区环境监察人员仅有6人，除了饮食服务业监管，还负担辖区内其他环境监察工作。走油烟在线监控的饮食业监管路子，是提高工作效率和监管成效的有效手段。

所谓油烟在线监控，就是“有油烟产生就要有净化设施，有净化设施就要安装在线监控设备；上规模的（100餐位以上）就要安装规范化排污口标牌”。油烟在线监控系统还拥有油烟净化设施清洗自动警报和净化设施超长时间停机警报等功能。实行油烟在线监控后，环保执法人员只需坐在电脑前用手指“轻轻一点”，饮食服务企业油烟净化器的运行状况便一目了然。

青秀区环保局2012年的工作重点之一，就是赴先进地区考察油烟在线监控运行模式和监管成效，探索在本城区实施油烟在线监控的可行性，力争在“十二五”期间完成油烟在线监控系统在饮食服务业领域的全面覆盖。

4 关于饮食服务业环保监管创新手段的存在的不足之处

青秀区环保局通过采取多方位的监管手段，使饮食服务业环保监管取得了较大成效。但还是存在一些问题。例如，实施工商营业执照注册环保前置机制从国家层面没有以立法的形式确定下来，仅靠两个平行的行政机关的协商，类似口头契约，随着机关领导者更换等原因，随时都可能实施不下去。此外，油烟在线监控系统的普及受到经济、技术等因素的较大制约，涉及监控系统设备成本的承担者、设备安装后的使用和保养、技术人员的培训和聘用等问题。如何更好地解决这些问题，做好饮食服务业的环保监管，同时维护居民和饮食服务业的合法权益，有待于环境保护部门在工作实践中不断发扬创新精神，完善监管机制。

参考文献

[1] 段玉环，谢超颖，方恒.餐饮业油烟污染及治理技术浅议[J].环境污染治理技术与设备，2002，3（11）：67-69.

[2] 李洪.如何加强餐饮业环境监督管理[J].科技咨询导报，2007（3）：131.