某通县公路工程施工成本挖潜增效探索

摘要:国内公路工程建筑市场竞争日益加剧，其承包价格战更是愈加激烈，导致施工企业利润大幅下滑和资金周转困难，企业面临极大的竞争压力，生存环境不容乐观。公路施工企业经济效益普遍下滑或长期在低谷中徘徊。因此，公路施工企业必须不断通过各种途径改进成本管理。本文结合某山区通县公路工程实例，从内部挖潜入手，规范程序，合理分配成本责任，做好过程控制工作，从而有效改变投标所造成的不利现状。对公路工程项目成本管理进行有益的探讨，规范和提高成本管理水平，从而实现项目综合效益的最大化。

关键词：公路工程项目成本、挖潜增效、节流、节支、成本管理

中图分类号： F407文献标识码： A 文章编号：

公路工程成本控制效果如何，直接影响到施工企业的经济效益，而且关系到项目能否顺利完成。针对陕西省某通县公路项目，我们在中标后的成本预测中，是个确认亏损的项目，如何改变现状，我们认为成本管理只有从内部挖潜入手，规范程序，合理分配成本责任，做好过程工作，从而去有效改变投标所造成的不利现状。

作为施工企业的项目经理部，必须要完成合同规定的工作内容，并且要认真履行和业主的施工合同，对下，要严格进行劳务分包费用和物资设备费用的管理，改善和提高施工质量，尽可能降低物资消耗，节约开支，为节流，并且在完成合同的基础上争取最大收益，是为开源。公路工程项目特点的复杂性和单一性，也决定了具体每个工程项目的成本控制措施和方法不会相同，无相同模式可言。结合陕西某通县公路项目，谈谈如何做活成本管理工作。

一、挖潜增效的途径

挖潜、增收措施的业务对象应该是建设单位，在管理上要以以下三点作为关键：承包合同、技术与造价有效结合、优势单价。为了给变更索赔提供更加有说服力的依据，从而争取最大的综合效益，必须重点强调这三点。

1、对承包合同中有利条款合理利用

项目实施的最重要依据是承包合同，它是规范建设单位和施工单位行为的统一准则，同时也是成本管理控制人员应重点研究的对象。建筑企业之间的激烈竞争以及国内建筑市场的饱和，使国内的建筑市场逐渐成为了卖方市场。卖方市场表明在建筑竞争中，建设单位选择的余地相对较多，因此它掌握了主动的话语权。因此在签订工程承包合同的时候，许多合同条款也更多地体现了建设方的利益，从而使得施工企业的盈利空间被一步步地压缩。需要肯定的是，合同本身是坚持平等公正的基本原则，但合同中的用词也是非常严谨的，稍有不慎就会形成合同上的漏洞，甚至可能出现部分条款有利于施工企业的解释。这时成本控制人员就可以有理有利地使用这部分条款。并在把握合同条款和充分了解的基础上进行对应的变更索赔，只有这样才能够做到证据充分有力，说服力强，往往索赔成功的可能性也会大一些。

目前国内建筑市场的招投标制度较多采用了低价中标制度，这就使得施工企业在项目上的利润已经被压缩到很小了，有些项目甚至从一开始就知道是亏损的。这时，项目的成本控制管理人员能否依据相应合同条款进行有力的工程索赔，将成为影响该项目能否盈利的一个关键因素。

陕西某通县公路项目，工程与外界联系仅有一条道路是其的一个显著的特点，而且车流量相对比较大，要提高道路等级标准和通车能力，并且要进行拓宽改造，这就需要工程施工必须边通车边施工。其中在工程施工合同中有一条条款规定：“在工程施工中，保障该段公路通车的安全生产措施费应由建设方承担”。认真研究此条款后，项目经理部的技术和成本管理人员仔细制定了相关保障安全通车的实施性施工方案，其中包括公路指示标牌、混凝土护柱预制、夜晚临时照明、警示灯、公路指挥设施等，以上方案报经建设单位和监理单位审批，结果批准后执行。该段公路施工路线长度达到了9公里，施工工期12个月，有效利用该项合同条款，最终增加了相应的安全防护措施投资五十万元，经实施后，基本达到了50%的毛利润。从实际分析，这笔安全保障措施费，有许多应该是现场安全文明施工的保障措施，这笔费用按规定应含在相应的取费中，本应该由施工单位进行承担支付，施工承包企业成功的进行了费用转移，从而提高了项目收入，这应是由合同中的这条不太严密的条款所造成。

本工程有一合同条款这样写到：“施工方在工程施工过程中，必须保证道路通车条件达到要求，必须保证车流畅通”。仔细斟酌，这项条款似无不妥之处，可以看出，建设单位的目的是想要约束施工单位，进而要求施工单位能将道路保持贯通，车流畅通无阻。但该项条款对通车道路没有说明要达到什么更加具体的条件。因此亦可这样理解和释义：“大小机动车辆能顺利通过，没有交通堵塞即可”。同时，在该段公路的施工过程中业主方提出道路路面不够平整，达不到畅通要求，且小型车辆通过时颠簸较为厉害，进而要求施工单位进行路面处理和不间断维护保养。通过和建设方的沟通协商，由于此工程边施工边通车，路面颠簸现象完全消除不太现实；其次，目前条件完全达到了合同条款要求的承包方承担的车流通畅的要求，建设单位的更高要求就需要其承担由此发生的费用。经多方努力争取，建设单位和监理单位最终批复将路面处理作为合同外委托施工方进行处理，采用砖渣，石渣加粉煤灰填筑碾压的工程施工方案，从而为项目增加了约40万的合同外委托收入，极大地改善了项目的效益窘况。

这件事例说明，项目的工程成本控制人员必须要充分认识、认真解读工程施工承包合同，各项条款要仔细推敲，反复研究，从而发现索赔点，成功索赔。

2、合理利用优势单价

中标工程项目中利润空间相对较大的合同单价为优势单价 。根据以往做法，在招投标阶段的操作过程中，为了能在中标后实现较大的盈余，往往会在投标时采用不平衡报价的手段。特别是针对图纸粗糙、漏洞等个别项目，在其实施过程中，工程量、方案变更的可能性较大，从而这些项目的盈余也就相对有着比较大的空间，因此应当重点对待。

在公路工程施工的过程中，对于发生的工程变更，工程签证，应尽量想方设法增加优势单价的工程数量，进而合理的利用优势单价，去争取较大的利润。在工程实施过程中完成设计意图有可能有多种办法，各种方法都有其优缺点，会出现多选一的现象。比如在常见路基边坡基础施工中，一般采用浆砌块石，有的使用浆砌片石，或者使用干砌块石，特殊情况下也常使用浇筑片石混凝土、素混凝土、钢筋混凝土等方案，基本都能满足设计的强度和要求。在上述的施工方案中，造价层次不齐，施工速度快慢不一。针对这些事例，施工单位的工程成本控制管理人员，就要做好这方面的文章，对于工程造价的大小不是施工单位关注的重点，因为所有费用都有建设单位支付，成本管理控制人员考虑的重点是怎么样赚取更多利润，来实现项目的效益目标。

以陕西某通县公路项目为例：在投标书的价格表中，边坡基础设计主要为块石浆砌；根据现场条件，材料单价低是块石浆砌的特点（由于工程位于山区，块石的来源相对较为丰富），而且该项工作消耗人工数量多，属于劳动密集型项目，从施工进度方面考虑，工期较长。所以，建设单位和设计院设计方案时，大多采用块石浆砌基础。但作为施工企业来考虑，为了有利于中标，将块石浆砌的报价很低，可以说没有考虑利润。在实际施工中，由于片石混凝土的单方造价较高，且经分析利润空间高，所以设计时仅在变更后的部分特殊部位使用，工程数量比较少。

当工程施工到后期时，有上级单位前来视察指导，为此，建设单位突然要求承包单位大幅提前路基成型的时间，并提出要求，将此件事当成政治任务，不惜代价确保在视察前保证路基成型。根据投标时的投标方案和投标工期，想完成建设单位的要求可能性太小，所以必须要想办法修改设计，特别是针对路基边坡基础施工。为此，项目的成本控制管理人员对这个事件进行了分析研究，详细的方案论证后提出了如下解决问题的方法：由于工程施工工作面非常狭小，块石浆砌施工工期长，人工消耗量较大，不能机械化施工，而且运输块石难度较大（运输的唯一通道就是这条公路），施工方法原始，根本无法在要求的时间内完成这项任务。采用集中搅拌混凝土的方法，可以采用混凝土罐车长距离运输，基本上是机械化施工，施工同等量的边坡基础速度比块石浆砌提高一倍的施工速度，能保证满足建设单位要求。所以，以正式的函件建议建设单位和设计院更改设计，变块石浆砌为混凝土浇筑。通过陈述相应的方案和理由，建设单位最终同意了施工单位提出的变块石浆砌为混凝土的施工方案。同时在K4+200处，出现了开挖完边坡基坑后地质的差异，建设单位又同意在该段增加了毛石混凝土二千多立方，也相应的减少了浆砌块石的数量，通过变更，使项目实现的利润增加了近三十多万。

为增加赢利，应尽量增加相应的优势项目工程数量，同时充分了解现场情况，吃透投标和招标资料，对于设计变更要高度重视，并利用不同的项目的施工工艺特点，站在成本管理的高度处理类似问题。

3、技术人员与造价控制人员紧密配合

技术与经济的合理配合一直是成本控制领域重点强调的问题，但根据笔者的工作经验，这个问题在实践中远远没有达到制度化的程度，实际工作过程中也存在严重的脱节。

技术与经济相结合应体现在项目施工的各个过程，在制定项目的施工方案或施工组织设计时极其重要。工程技术管理人员由于各方面的限制，普遍对工程成本管理经营欠缺，制定实施方案时，往往对安全性和可操作性考虑较多，在涉及经济利益等方面考虑不够全面。所以较常见的是，技术人员提出的施工方案虽然能满足设计方面的要求，但在经济技术方面的考虑中，却欠缺较多，甚至有时候在不必要的条件下，把施工企业的盈余空间缩小。

另外，由于设计单位在实际工程施工经验方面比较欠缺。因此当施工环境恶劣或者施工地形复杂的时候，为了能够确保设计的变更方案更具有可操作性，设计单位应当尽可能地听取施工企业技术人员的意见，甚至按照技术人员的设计思路来开展工作。而这种情况的发生，就为施工单位从中谋取合理的利益提供了条件。

对于建议建设单位采用片石混凝土来施工边坡基础的例子，无疑有较大的借鉴意义。对于工程方案的变更，成本管控人员应对施工方案的制订积极参与，提出意见，在满足设计的条件下，来为工程项目谋取盈余。同时，相应的技术管理人员应提出满足设计要求的多种方案，和成本管控人员共同论证比较，并将结果来衡量施工方案的优劣性。对于提出的所有施工方案和措施，应有利于工程施工且有较大的盈余空间，不能出现搬起石头砸自己脚的现象。当经过充分优化的施工方案提出来一后，项目的技术管理人员可根据相应的施工工艺，论证方案的优点和对本项目的实用性，进而提高建设单位通过这种方案的可能。无疑，技术与经济相结合对提高项目的盈利具有重要的意义。

二、有关成本节流、节支的途径

对于公路工程项目中的节流和节支主要集中于针对材料费用和劳务分包费用的控制，控制的难点在其中前者。

1、材料费用控制

这里说材料费用的控制是公路工程项目成本控制的重点和难点，是因为在通常情况下，一个公路工程项目的材料费有时可以占到项目总成本的40%以上。在实际工程施工中，具体的材料费用控制一般通过对所消耗的材料的数量和价格两点来进行控制和管理。

对于材料的购买价格控制受市场价格的影响较大，项目的成本管理控制人员在控制和管理中很难起到主导作用；而成本管理控制人员对材料消耗数量的控制应是一项主要的工作内容。因此，本文中重点研究如何控制材料消耗数量。

（1）材料消耗数量控制

目前，施工单位在控制材料消耗方面一般会根据相关的定额计算材料消耗。工程项目施工时，经常依据限额领料单控制材料的使用数量。所谓限额领料单的“额”，实际是定额，也就是材料的消耗数量取决于定额数量。这种方法看似很有道理，但也有一定的片面性，参考定额确定材料消耗量无可厚非，但过于教条的套用则导致一些不合理的出现。首先有些公路工程项目，大部分定额不能全面地反映各种差异；其次，定额是社会的平均水平，对于不同的施工单位，由于管理水平的差异也体现了其材料消耗数量也有区别。由此可知，定额只是对社会一般情况而言，而没有考虑到具体的不同企业和不同项目。所以，成本管理控制人员应当适当参考相关定额，并根据自身企业的管理水平和具体工程项目的实际现状，以此确定相应的材料消耗量。

由于工程施工过程中会涉及到大量的工序，而每道工序中可能又使用到多种不同材料，因此计算材料的消耗额度的工作量大且繁。成本管理控制人员应在此工序施工前就计算出材料消耗量；在工序施工过程中根据现场实际来进行变化调整；工序完成后还要进行对比分析，通过这些工作确定材料的节超。这对成本控制人员提出了很高的要求，他们熟悉工序施工前、中、后各个阶段的情况，因此合格的成本控制人员是非常稀缺的。为此，在现实中通常采取两个措施：一是由现场施工员来进行材料消耗量的计算，二是通过各部位程序来进行材料数量的控制和管理。前者不仅解决了一些项目成本管理控制人员人手不足的问题，并且还能促进现场管理人员节约材料的理念；其存在的问题就是施工员有时会为了加快进度而放大材料消耗量的额度，使得材料消耗量控制变得困难。第二种方法在进行材料消耗量计算的时候将项目化分为几个分部，分别控制其材料消耗；该方法使成本管理控制人员的工作量相应减少，相对控制工作会较粗糙，有可能使材料消耗增加，同时要采取相应的现场检查措施，才能控制材料减少浪费。

结合上述两种方法的优缺点，为解决材料消耗数量控制方面的问题，本文提出了相应的建议，即把项目分为不同的分部，然后按块来分别进行材料消耗控制；然而针对各个分部的控制由施工员来进行，同时出具相应的计算书，供相关成本管控人员审核。审核的内容应包括材料损耗额度与工程数量是否正确。相对于材料损耗额度来讲，审核过程相对简单，可根据现场实际确定；而工程数量的审核则比较繁琐，需要的时间较长，可能会影响工程中其他工作的开展。因此本文建议项目成本控制人员最好能提前计算各分部的工程数量，编制好表格以方便与施工员计算的工程数量进行对比，如果二者一致则通过；如果二者差别较大再进行专门校对或计算。这样，可在较短的时间内完成材料消耗额度的确定。

控制材料的消耗数量不能仅仅作为口号，要落实到实处就必须有一定的措施来保障。对节约了材料的行为进行奖励，对无端浪费材料的行为则由当事人来承担相应的损失，以此来提高节约材料的积极性。奖惩措施须根据具体的项目和企业来分别制定。

（2）材料设备购买单价控制

在当前的施工企业中，大宗物资设备的采购基本是采用招标的形式来进行的，这种做法可以弥补企业很多物资管理方面的漏洞。虽然这种物资设备的招标制度本身是非常值得提倡的，但实践中也有一些施工企业的做法值得商榷，如只有个别企业来参加竞标，这使得企业蒙受了很大的损失。为此，成本管控人员需要全程参与到相应的招标过程中，必要的时候还要指导招标的过程，以协助相关部门作出合理的决策。

对于施工单位所需的小型物资材料设备的采购，目前基本上还是由相关物资部门独自来进行。本文建议成本控制人员应当定期对材料单价进行比较，以便于掌握市场价格的变化情况，同时也有利于对物资部门起到协调与监督的作用。

2、劳务分包费用的控制

根据以往经验，单纯的劳务分包费用在公路工程项目总成本中所占的比例一般不会超过20%。但在实施过程中，劳务分包常常会包含一些易耗材料费和小型机具，从而导致劳务分包费用的总额增加。这时的控制就显得很有意义。施工单位进行劳务分包的方式一般有两种方法，一是通过谈判，二是通过招标方式来确定。

通过招标方式来确定劳务队伍，通过竞争，能够以较低的价格择优选择劳务队伍，但必须要强调的是合理的低价。根据我国的具体国情，国内的劳务市场竞争非常激烈，而且劳务市场整体不够规范，各劳务队伍之间的水平差异比较大。很多劳务队伍本身实力不行，但为了能够竞标成功，而被迫进行低价投标。劳务分包本身利润就相对不高，而劳务队伍为成功竞标而导致其盈利范围被进一步压缩。在成功竞得劳务之后，为了能够完成合同规定的劳务，只能通过克扣劳务人员的工资来实现。但这样又会导致劳务人员的工作积极性降低，从而影响到整个劳务合同的完成，进行拖延了整个工程项目的进度。

相对于施工企业和劳务队来说，出现这种现象是都不愿意看到的。施工企业需要为此来承受来自项目方的压力，并且使自己的社会声誉受到一定的影响；而劳务队伍可能会面对施工企业的索赔，就其自身而言也是进一步亏损，并影响其未来能够继续发展下去。

为减少这种情况的出现，施工企业在选择劳务队伍的时候需要注意以下几个方面的问题：应选择信誉至上，竞争力强的劳务队伍来施工；尽量不要无原则无限制地压低劳务分包价，从而可以避免一些不合格的劳务队伍进场；在有可能的情况下，可对劳务分包设立一定的奖罚措施，以此来提高劳务队伍的积极性，以期双方达到共赢的结果。

结语：公路工程的成本管理与控制，涉及到项目的方方面面。对于一个完整的成本控制措施方案，应包括与监理、设计、业主的相关业务关系协调，工程项目管理费用的管控，相关机械使用费，劳务分包费用的控制，包括与地方各方的关系协调，很多内容，成本控制管理人员是起不到主导作用的。限于篇幅，在此不一一叙述。需特别重视的是，在控制费用的过程中，项目相关管理人员特别是技术人员的报酬，管理控制要恰当，不能过紧控制。采用合理的薪酬体系，适当向技术管理人员倾斜，以充分调动技术管理人员的积极主动性，并能满足项目成本管理控制的相应需要。也就是说，再合理的管理制度执行起来，也是由具体的管理人员来操作的。相关技术管理人员如果工作积极性不高，很不利于成本管理的实施。一项经过充分优化的施工管理或方案，可能给项目带来较为丰厚的利润。陕西某通县油路工程，是个几乎没有任何利润的工程，最后，项目部仍然取得了赢利，虽然该项目很小，但从小处着手，依然很有潜力可挖。

参考文献

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作者简介：陈国伟 研究生注册造价工程师注册监理工程师