电力设施保护存在问题与对策

摘要 电力是国家经济发展的动力，又是国民经济各部门和城乡人民服务的公共事业。在社会发展和人民群众生活中有着极其重要的地位和作用。电力设施的安全运行关系到各行各业和亿万人民群众的生活，涉及到政治安定和经济秩序的稳定和社会公共安全。电力设施也是构建坚强电网的要素之一，是电能输送和供应的主要载体。电力设施一旦遭到人为破坏，发生突然断电将造成社会秩序的巨大混乱，甚至危及人身安全和社会经济发展的大局。因此，我们必须认真分析电力设施保护工作存在的问题，提高认识，未雨绸缪，研究对策、采取措施，积极工作，不断提高电力设施保护水平，确保电力设施安全可靠运行。

关键词 电力设施　存在问题　采取对策

1 电力设施保护工作存在的主要问题

1.1 电力设施保护组织流于形式

自1998年来，石嘴山供电局依据《电力设施保护条例》和《电力设施保护实施细则》，成立了电力设施保护工作领导小组。但由于认识上的原因，长期以来，这些组织的成员单位没能有效地发挥监督、检查和协调作用，无法及时有效地解决电力设施保护工作中存在的问题。组织机构的缺失导致电力设施法定保护区内违法施工、违章建房、线下种树等行为屡禁不止，危及电力设施安全的隐患不断产生，电力设施保护已成了电力企业管理和地方政府社会治安综合治理的“顽疾”。

1.2 电力行政执法工作尚未到位

电力体制改革后，原有的电力行政执法机关被划归了政府经贸部门。但由于电力设施保护工作不是政府经贸部门的主要业务，所以很难纳入工作日程。加之公安部门警力有限，对电力设施保护可以说熟视无睹。就大武口供电局自2005～2006年电力设施发生案件82件，每次发生案件后，当地单位及时向公安部门及时报告，公安部门来到现场，做做记录，走走过程，做做样子，不能立案侦察，使破坏盗窃电力设施违法行为得不到很好的处理；虽然在去年八家部门联合发文：宁电政工发[2007]420号《关于全区打击和防范盗窃破坏电力电信设施犯罪工作机制》的通知已下达近一年来，打击盗窃电力电信设施，但都是纸上谈兵、杯水车薪，没有真正落实到行动上，效果甚微。这就给一些不法分子带来可乘之机。随着电力设施产权的延伸，缺少了公安及行政执法部门的配合，这些问题将会愈发凸显。

1.3　全员防护意识亟待加强

在一二期农网改早以前，农村电力资产都是农民自己出资或者乡政府合资形成的，电力设施如果受到盗窃和破坏，就是给农民自己造成损失，击痛政府疮伤，电力设施保护成效显著，农民保护电力设施就像保护自己的财产一样。在农网改后，人们认为电力资产归电力企业管理，电力设施的产权和维护都是电力部门的事，事不关己，高高挂起，丢了会有人无偿补架；对窃电者和破坏电力设施者及使用者总是睁一只眼闭一只眼，事不关心，从而使那些胆大妄为者更加有恃无恐。特别是一些村、组干部，在农村是最有影响力的代表，他们的思想不转变，广大农民一时更难转变。

1.4　部门法律运用之间时有冲突

《电力法》要求对危及电力设施安全的植物进行修剪或砍伐，但(《森林法》则规定对林木实行采伐许可证制度。树线矛盾导致基层生产运行部门常与林业部门及个别村民引发报批和赔偿等纠纷。就拿石嘴山供电局所辖地区来说，近年来，政府为了实现“三大战役”，先后在城区道路线路走廊，如：大武口变520武胜线、大南变511南湖线，崇岗变518崇暖线等26条线路下大张旗鼓开展植树活动；当然绿化煤城，是造福子孙的好事，可给配电网造成“树线”矛盾越来越严重；一些基层乡镇为完成上级下达的退耕还林任务，不问良田劣地随意种植树木，更不考虑高压线路的存在，给输电线路带来严重的隐患，直接成胁配电网正常运行。

1.5　企业依法自保机制薄弱

主要表现在技防、人防、物防体系不完善，在配电网线路经费投入不足。石嘴山供电局前几年投入的电力设施保护费用仅58万元。今年，为加大电力设施保护管理力度，才增补护线费用了37.7387万元。在配网线路采用高科技手段保护线路设备太少；另外，基层群众护线员的护线补助费偏少，每月每人仅360元，难以激发群众护线员的工作积极性。

2 “超前保护”打造放心输配电通道，“多措并举”建设地区坚强电网

2.1　树立电力设施保护意识，用法律武器来保护

国家电网公司提出的“一强三优”的企业发展战略，对电网安全生产提出了明确的要求，我们必须按照“三抓一创”的工作思路，系统思考电力设施保护管理工作，将电网安全视为电力企业的“生命线”，大力宣传电力设施保护的相关法律法规，不断强化全社会对保护电力设施的重要性、安全性的意识，时刻准确掌握危及配电网安全的外力破坏隐患信息，努力提高电力设施保护人员的素质，形成政企结合、内外结合、上下结合，左右联动，密切协作的立体防护坚强堡垒，确保电力设施的安全可靠运行。

2.2　切实加强组织领导

电力设施保护工作具有广泛的社会性，牵涉到社会的各个方面，没有政府出面，许多问题难以解决。因此，各级政府主管部门要以实际行动切实担负起对电力设施保护的监督、检查、指导和协调工作。电力企业要主动加强与政府部门以及沿线(输配电线路)乡镇的工作联系，保证电力设施保护工作信息的畅通，充分发挥各级各部门的作用，形成电力设施立体保护网络，使电力设施外破隐患得到及时发现、整治，最大限度地减少故意、过失等外力破坏引发的配电网故障、事故。各地的电力行业协会也要积极发挥作用，积极向政府争取政策来维护企业的合法权利。

2.3　加大宣传教育力度

在今年我局把电力设施保护专项活动定位8月份活动月，在宣传相关法律、条例上下工夫，发放宣传电力设施的常识2000份、电力设施扑克牌1000幅，在学校发放电力设施保护作业本1000本，在街道制作展板12份，重视从娃娃抓起的作用和重要性上下工夫；充分发挥群众护线员和公安部门、保险部门的作用，深入持久地搞好电力法律、法规的宣传教育，在2006年发生电力设施案件9起，同比2005年42起减少33起；挽回直接经济损失120万元。取得社会各级政府的理解、支持、关注，形成全社会、全方位、多层次的维护电力设施安全的局面和氛围，依法维护供电秩序，为经济发展提供公开、公正、诚信、稳定的供电市场环境。

2.4　推行属地管理机制，确保护线工作开展

电力资产虽然是国家委托电力企业进行管理，产权与用户无关，但电力供应是依托电力设施输送到千家万户的。保护好电力设施，才可能保证正常供电。电力设施作为一种公益性设施，大武口区供电局配电线路共59条，开闭所9座，具有面广、线长、点多的特点，仅靠电力企业去管理，力量显然不够。只有大力