藏汇于民与藏富于民

无论是从近期外汇管理制度的变化，还是财税政策或货币政策的调整，政策提振市场信心的意图市场都能清晰感觉到。

8月20日，国家外汇管理局公告，在北京、上海两地开展居民个人本外币兑换特许业务试点。非金融机构破冰传统属于金融机构的本外币兑换业务，在居民个人本外币兑换层面，非金融机构获得了和正规金融机构同样的进入机会。

国家发改委投资研究所研究员、中国投资协会副会长张汉亚认为，此举有利于藏汇于民，中国居民的境外消费和旅游将更为便捷，这对于促进中国的居民对外投资起到利好作用。在国外居民个人本外币兑换业务已经非常成熟，兑换网点密集。

中国社会科学院博士胡志浩则认为，这是7月初修正《国家外汇管理条例》以后的具体政策体现。按照规定，两试点地区境内非金融机构经批准，可以为个人提供本外币兑换服务，在规定的年度总额内办理境内个人结售汇业务和境外个人结汇业务，并可为境外个人办理每人每日累计不超过等值500美元（境内关外网点限额为1000美元）的人民币兑回外币现钞的业务。

胡志浩说，此项试点业务具有外汇兑换功能，在政策框架内，把地下钱庄的部分功能显性化，有利于加强对外汇资金流向的监控，放松外汇管制，把非正规渠道的外汇往来资金纳入正规渠道，引导外汇资金有序进出。

“外汇管理体系的调整取决于国内金融体系改革的总体进程，它与中国经济的基本面紧密相连。如果人民币持续升值，中国境内居民持有外币和对外投资的意愿就会受到影响。而只有在人民币对外升值预期放缓，甚至人民币汇率出现更多双向波动的过程中，才可能实现藏汇于民的目的。”汇率变动如何影响藏富于民政策的推行，胡志浩有这样的观点。

而在最近系列财税政策的变动和货币政策的调整中，藏富于民的政策意图与藏汇于民的政策不谋而合，成为一曲意味深长的二重奏。

8月，经国务院批准，财政部、国家发展改革委、国家工商总局联合发出通知，决定从2008年9月1日起在全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费。有数据说，此举将为全国的工商户减负近两千亿元。而北京则已在几年前就停收了此两项费用。

此前，国家财政部和国家发改委联合出台关于对个体经营人员收费优惠的政策，除部分规定行业外，凡从事个体经营的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

这两项政策，为个体经济带来实惠。张汉亚说，个体经济是活跃的经济力量，尽管总量不大，但是吸纳就业的重要载体。这些切实的惠民政策将使个体经济更具弹性和活力。

另外可见的刺激经济方案有，财政部拟定的可能超过1000亿元减税规模的增值税全面转型方案,日前已上报国务院待批。该方案最大亮点是全额抵扣、全行业转型,方案并建议于2009年1月1日起实施。至此，中国的增值税转型方案开始浮出水面。

于中国经济有长期利好作用的是增值税转型，我国生产型增值税不仅有双重征税、加重税负之嫌，同时妨碍了税收体制向适应市场经济的体制过度，行政收费过多、消费税无法真正建立。

对于国内财政政策演变而言，增值税改革的加速绝不仅是单个税种的调整，而表明整个财政政策布局开始发生变化。增值税是国内第一大税种，长期以来占据国内税收总额的近50%。对于该税种的改革推进一直被视为财政政策变化的风向标，增值税改革的加速推进表明调控政策已经由“防过热”，转而向“保增长”变化。财税政策要减轻企业负担，增加居民收入的意图已经从隐约变得清晰。

而货币政策和资本市场，政策春风也在徐徐吹来。8月，央行组织金融机构召开窗口指导会议，同意调增今年商业银行信贷规模。这次信贷规模调整采取“区别对待”的方式，对全国性商业银行在原有信贷规模基础上调增5%，对主要贷款对象为中小企业的地方性商业银行调增10%。

根据央行年初规划，今年的新增贷款额度不超过去年的3.63万亿元，按贷款额度提高5%计算，预计将新增贷款额度1800亿元左右。

就在9月，央行六年来首次下调贷款利率，并下调公积金贷款利率。央行规定，从2008年9月16日起，下调一年期人民币贷款基准利率0.27个百分点，其他期限档次贷款基准利率按照短期多调、长期少调的原则作相应调整；存款基准利率保持不变。从2008年9月25日起，央行决定除工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮政储蓄银行暂不下调外，其他存款类金融机构人民币存款准备金率下调1个百分点，汶川地震重灾区地方法人金融机构存款准备金率下调2个百分点。

似乎不仅是巧合。经国务院批准，财政部、国家税务总局决定从2008年9月19日起，调整证券（股票）交易印花税征收方式，将现行的对买卖、继承、赠与所书立的A股、B股股权转让书据按千分之一的税率对双方当事人征收证券（股票）交易印花税，调整为单边征税，即对买卖、继承、赠与所书立的A股、B股股权转让书据的出让方按千分之一的税率征收证券（股票）交易印花税，对受让方不再征税。同时汇金公司增持工中建三大行股票。利好政策催生沪深股市次日暴涨，个股全线涨停。在股市下挫中公众财富缩水的阴霾些许扫去。政策措施的出台不仅在于是否救市，提振市场信心是政策更为直接的效果。

无论是藏汇于民还是藏富于民，在目前经济出现下行预期的时候，政策是提振市场信心的传统而有力的举措。张汉亚说，任何一个国家在经济出现不景气时，要启动经济这列火车保持一定的速度和力量前行，都需要先“藏富于民”，这样就为经济的顺利调整和下一个经济繁荣期的到来积累了能量。