小议如何提高招标控制价编制质量

摘要：本文从建筑工程招标控制价编制工作的意义和现状出发，结合实践，对提高工程招标控制价编制质量的途径和方向进行了简要分析探讨。

关键词：招标控制价；编制质量；途径

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：

当前，招标工程在建筑市场中占了主导地位，竞争成为市场形成工程造价的主要形式，特别是国有投资和国有投资为主体的建设工程，通过招标竞争成为市场形成工程造价的主要形式，从而要求必须实行与之相适用的工程造价管理体制和运行机制，为进一步规范工程量清单计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招投标法》等法律法规，制定《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008(简称08规范)，该规范于2008年12月1日起实施。一、做好招标控制价编制工作的意义

08规范规定招标控制价和工程量清单应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。招标控制价在工程整个实施、结算过程中都发挥着重要的作用。

1.利于招标人有效控制投资。

招标控制价与工程量清单是招标人在招标文件中同时公布的两项重要内容。招标控制价，作为招标人能够接受的最高交易价，可以使招标人有效控制项目投资，避免投标人串标、哄抬标价，防止投资失控。

2.利于投标人合理编制报价。

招标控制价和工程量清单是编制投标报价的重要依据，招标控制价的编制，淡化了标底作用，避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为。工程量清单则消除因工程量不统一而引起的在报价上的误差。有利于增强招标过程的透明度，有利于引导投标方投标报价，避免了投标方无标底情况下的无序竞争。

3.利于工程的结算审核工作。

一份高质量的工程量清单和招标控制价在结算审核过程中都能发挥很大的作用。清单编制准确，就可以避免结算过程中施工单位对图纸工程量的扯皮，可以把主要精力放在价格及设计变更、合同清单外签证上，招标控制价还可以为工程变更新增项目确定单价提供计算依据。

二、招标控制价编制工作的现状与常见问题

从以往工程建设项目审计情况看，当前招标控制价编制工作主要存在以下问题：一是项目设置不规范，项目编码不合理，计量单位不符合要求，项目特征描述不清或不全等。主要是不熟悉《建设工程工程量清单计价规范》造成；二是项目清单漏项、错项，暂定项目过多。不熟悉工程的施工工序，不熟悉施工图纸是造成以上问题的主要原因；三是工程量计算错误或错套定额。不按工程量计算规则进行工程数量计算，少算、漏算、错算工程量。如某办公楼，共八层的楼房编制工程量清单时漏算一层的地砖和铝合金窗及8000平方米的外墙粉刷等，少算金额约200万元。这与编制人员的个人业务素质有关；四是招标控制价不能真实反映工程的实际造价。招标控制价存在人为控制迹象。为压低工程总造价，故意漏项、漏量；为提高工程总造价，高估冒算。

从实际工作来分析，招标控制价编制过程中的常见问题有一下几个：一是招标文件编制深度不够或不完善、漏洞大，特别是工程量清单漏项或数量错误、清单项的特征及内容描述不完整或不准确。设计图纸深度不足，标注不完善；二是选择的计价定额及取费依据不准确，相关税费计取不合理；三是分部分项工程量清单综合单价组价不完整，风险，利润考虑不周全；材料设备价格偏离市场实际；措施项目费用计取混乱，随意性强；总价汇总不完全；四是招标人公布的控制价过低，没有考虑市场情况和投标人可能出现的风险，价格大大低于社会平均成本。或者招标控制价偏高，造成中标人利润高于正常水平。

三、提高招标控制价和工程量清单编制质量的方法

1、提高对招标控制价编制工作的认识。

责成编制单位加强对造价人员的业务培训和责任意识教育，重申控制价编制工作的重要性，把此项工作在整个建筑工程中的意义，以及忽视此项工作带来的严重后果进行全面的学习，切实加强质量内控制度建设和管理，从而真正重视招标控制价的编制工作，提高工作效率，规避工程风险。

2、正确计算工程量。

工程量是招标控制价和工程量清单编制的基础数据。目前各省的预算定额，其项目一般是按施工工序、工艺进行设置的，定额项目包括的工程内容一般是单一的。预算定额规定了相应的工程量计算规则。08规范中工程量清单项目的设置是以一个“综合实体”考虑的，一般包括多个子目工程，也规定了相应的工程量计算规则。这两者的计算规则是有区别的。在根据施工图纸进行工程量计算时需要加以区别，分别计算清单工程量及其对应的定额子目的工程量。例如：清单项目020102002块料楼地面清单子目中，清单计算规则是：按设计图示尺寸以面积计算，扣除突出地面构筑物、设备基础、室内铁道、地沟等所占面积，不扣除间壁墙和0.3ｍ２以内的柱、垛、附墙烟囱及空洞所占面积。门洞、空圈、暖气包槽、壁龛的开口部分不增加面积。并包括了：垫层、找平层、防水层、面层等内容，而在某省预算定额中这几项内容分别是独立的工程内容，每项均有自己的工程量计算规则，比如面层的定额计算规则是：按饰面实铺面积计算，但不扣除0.1ｍ２以内的孔洞所占面积。

3、准确描述清单的项目特征。

在工程量清单招标过程中，工程量清单是由招标人提供的。如果招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体、特征不清、界限不明，会使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素和确定综合单价，导致评标时难以合理的评定中标价，结算时，发、承包双方引起争议。因此，准确地描述工程量清单项目特征是保证工程量清单和招标控制价质量的前提。在描述清单项目特征时要规范、简捷、准确、全面。应遵循以下原则：一是项目特征描述的内容按08规范附录规定的内容，项目特征的表述按拟建工程的实际要求，以能满足综合单价的需要为前提。二是对采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述要求的，项目特征描述可直接采用详见xx图集或xx图号的方式。但对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述进行补充。

4、严格执行控制价编制工作的流程。

4.1合理地确定综合单价。先要认真学习08规范的相关内容，清楚每一个清单子目下有几个定额项目，其次结合工程的实际和经验最终确定每一个清单下的定额子目进行组价。目前招标文件中常采用的主要材料价格的取定办法有两种：一是按指定的当地工程造价部门的某一期材料设备指导价取定。二是按业主指定的厂家产品规格型号询价或业主直接指定价格。

4.2写好招标控制价和工程量清单的编制说明。工程量清单和招标控制价的编制说明除了明确工程概况、编制范围、编制依据外，重点要对设计不明确、不详细，甚至设计错误的地方做说明。便于投标单位报价以及为施工和结算做好充足的准备。

4.3认真检查复核工程量清单和招标编制价。工程量清单编制完成后，除清单编制人要对清单进行仔细检查外，还应安排审核人员进行复核。特别是在时间紧、工作量大的情况下，出错的可能性就更大了，按笔者的经验，在复核的过程中总能发现一些错误，有的甚至是低级的错误，

5、建立健全完善的制度建立投资建设项目统一委托制度，通过招投标选择技术力量强，社会信誉好的中介机构承担政府建设投资项目的编制单位。加强对本企业中负责招标控制价编制工作的监管，落实对中介机构的质量考核，建立抽查与复审差错奖惩机制，强化监督力度。

四、结语

综上所述，随着工程量清单计价的全面推行，提高工程招标控制价和工程量清单的编制质量迫在眉睫。工程量清单的编制人员必须提高自身的专业技术功底，在实践中多积累经验，编制出一份高质量的工程量清单和招标控制价。

参考文献：

[1]中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008).

[2]山东省建筑.装饰工程消耗量定额,2003.