依托校园云信息平台的高校中期预算项目库管理浅析

摘 要：随着“互联网+”时代来临，大数据、云信息的引入，加快了高校财务管理信息化的步伐。预算管理在高校财务管理环节中具有核心价值的意义，利用校园云信息平台，构建中期预算项目库数据仓库，再造项目库管理工作流，实现预算项目采集自动化，流程控制节点动态化，预算项目和会计业务数据无缝化。提高高校预算管理信息化水平，为高校深入内涵式建设提供强力的资金保障、决策支持。

关键词：项目库 高校 中期预算 云信息

中图分类号：F230 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）12-214-02

一、引言

根据新修订的《新预算法》《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》等相关规定和要求，各预算单位要结合实际，谋划在前，加强财务管理部门与业务部门的沟通，“以事业发展需要、项目目标明确、进度安排合理、实施条件具备、责任人到位”为原则，开展入库项目的可行性论证、绩效设定和预算审核等前期工作，项目库管理的侧重点自项目的申报转向项目库的设立和维护，以期在预算编制的预见性和可执行性等方面有所提高。

随着校园信息化建设的迅猛发展，数字化校园的全覆盖，云信息的运用，把电子技术与预算管理有机结合。大数据下的云信息的特点是效率高、成本低、易维护、易协同，促进了财务管理信息化的建设步伐。

二、实施高校预算项目库管理的必要性

项目库是高校预算管理的的基石，预算项目库管理效率的高低对预算执行情况有举足轻重的地位。当前各高校项目库管理水准、质量水平良莠不齐，项目立项存在随意性，事前考量论证不足，可执行性较弱；虽项目数量众多，但往往存在“散、碎、小”弊端，交叉问题在项目间常常显现；项目库没有做实，没能在预算编制中起到基础性作用，没能在预算项目管理中充分发挥有效性作用。从以下几点可见一斑：一是项目预见性较差，项目库储存数量不足。各高校大多根据近期工作目标设置项目库，忽略了学校的中长期工作定位，项目立项“短视”现象凸出，难以反映学校的中长期发展规划，储备项目库匮乏，无法满足学校各项工作持续性发展的需求。二是项目立项申报理由不充分，论据不充足，预算数据欠准确，随意性较大，前期工作不扎实，审核欠严谨。项目库立项种类繁多，管理手段单一，时效性较差，日常项目和专用项目的资金无法整合，造成资金的利用效率低下。三是项目库变更、整合不及时，信息化程度低。年项目疏于清理，变成“僵尸”项目，难以盘活资金。项目库由学校财务部门扎口管理，与其他职能部门没有信息共享平台，沟通渠道不畅，透明度差，监督评价机制形同虚设。滚动逐期管理更是“纸上谈兵”。

综上所述，加强项目库的建设，做实项目库，是深化部门预算革新的重要举措。项目库管理的完善，是学校实施中长期财务规划的需要，是规范项目支出预算管理的需要，是提高资金利用效率的需要，是加快预算管理信息化建设的需要。

三、校园云信息平台与高校财务预算管理的有机联系

当今社会已步入“互联网+”的时代，信息化、智能化渗入到各项事业的方方面面。高校的组织框架是由各职能部门和不同院（部）系构成，各级组织的管理模式都存在差异性，数字化校园的覆盖，校园云信息的运用，融汇了学校各职能部门、各院（部）系之间的信息资源。利用云信息平台实现各部门网路资源的共享，从而实现各部门与学校总体发展战略目标定位一致、学校财务信息与人事、教学、科研、资产等信息协同，实现高校人、财、物等信息资源在校园云信息平台的大一统。

无纸化办公、物联网式报销模式、网上缴费平台、项目查询平台――高校财务管理已由会计电算化向财务信息化全方位推进，从而为高校创新预算管理模式提供了技术上的保障和支持，使高校的预算模式更加合理，全面地提高预算管理的水平。

四、依托校园云信息的预算项目库的科学构架

近些年来，国家一系列举措促进了高校各项事业的飞跃式发展，经费来源渠道日益繁多，财政生均经费拨款，中央支持地方专项经费，优势学科、品牌专业专项经费，国家级、省、市各项科研经费，基本建设经费等等，项目经费日趋多元化。现行的高校预算管理大多使用单一软件进行工作，数据编码不统一，数据无法共通共享，难以做到预算项目的事前、事中、事后全过程控制与监督，影响了资金使用效益。

高校数字化校园建设的渐入渐深，为财务革新预算管理提供了强有力的技术支撑。校园云信息平台与财务信息平台智能链接，为项目库的建设提供了有效的介质。运用一系列信息处理手段，对繁杂的项目资源进行科学高效地存储，且为实际应用提供快捷、精准信息的数据库管理系统，即为项目库的实质。预算项目库是预算编制的基础来源，应本着“规划全面性、管理层级化、周期滚动性、目标绩效性”而构建。要将项目全部纳入项目库管理，充实项目储备，申报和纳入预算安排的项目必须从项目库中选取，非项目库项目不得编入预算。有意列入项目库的项目都要严格的遴选、评审，立项依据充足、实施期限明确、预算经费合理、绩效指标完整等。强化项目库的滚动管理，实现预算项目有进有出，能上能下，有效盘活存量资金。校园云信息平台有专门的协同办公操作系统，根据财务管理要求设置专用功能模块，预算管理通过事前立项核审、事中执行管理、事后绩效监控等方面进行项目库的构建。

（一）在校园云信息平台建立“数据仓”

财务人员应按照预算管理各环节的具体要求，对数据结构的设计和定义提出构想，由信息中心人员设计出相应的工作流；明确各层级的职责范围、权限管理、形成全面、完整的数据信息仓库。

（二）改进项目库管理方式，严控管理程序

1.整合项目信息标准。预算项目库管理作为一项系统工程，必须有严谨的项目库管理制度，整合现有项目库信息，明确项目申报条件，制定规范的项目申报文本，制作项目申报书智能模板，做到“三统一”：规划统一，标准统一，建库统一。登陆校园云信息平台，线上项目申报书智能模板涵盖：项目编码、项目名称、项目申请部门、项目经费预算数、项目绩效目标等项目要素。