灾难应急不能“孤军作战”

【前言】灾难应急不能“孤军作战”由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。“应急预案的核心之一应该是信息流，许多方案的操作和执行都应该在信息流畅通的基础上来统一控制。”民政部国家减灾中心副主任闫志壮分析说，尽管现在到处都有应急预案，但相当一部分还不完善。灾害信息管理的构成要素有人员、技术、信息和计划、组织、控制、协调等几...

科学、高效的应急管理体制是保障社会安全的长久之计，而要把防灾、减灾、赈灾的工作做好，是一个需要全社会各方面共同努力的系统工程。

“地震发生前，我们也有中长期和短期预案，甚至在2007年年底还做过演练，其中第一个环节就是基于移动通信的短信平台，可是没想到灾难突发时，首先断掉的就是第一个环节。”四川省民政厅救灾处副处长林舸至今对“5.12大地震”记忆犹新，“通过这次实战，更证明我们需要‘三高’的技术和产品，即高可靠、高效和高科技。”

这是通过灾难总结出的真知灼见，如果说灾难也能带来财富的话，那就是它能凝聚社会各界的宝贵经验和教训。2008年11月17日，由民政部国家减灾中心和IBM公司共同主办的“灾难应急管理技术研讨会”在北京举行，它的意义就在于将社会各界联合，寻求创新的信息化手段来帮助国家共建更加完善有效的灾难管理及应急体系。GE中国研发中心、Cisco公司、中国电信、ESRI公司、中外企业社会责任同盟、中国科学院科技政策与管理科学研究所、清华大学城市规划设计研究院公共安全研究所、天津大学应急平台研究中心作为协办单位积极参与了研讨活动。

信息流速

制约响应速度

“应急预案的核心之一应该是信息流，许多方案的操作和执行都应该在信息流畅通的基础上来统一控制。”民政部国家减灾中心副主任闫志壮分析说，尽管现在到处都有应急预案，但相当一部分还不完善。灾害信息管理的构成要素有人员、技术、信息和计划、组织、控制、协调等几部分，灾害信息管理过程包括信息采集、传输、加工、分析、存储、传播6个基本环节，其中每一环都有可能成为信息流的障碍。“以民政救灾系统为例，灾害信息管理受到几方面原因的限制，从人员素质来说，相当一部分人员缺乏基本的灾害信息管理知识和信息处理技能; 从技术水平来看，信息处理装备缺乏，比如县级城市采用人工与计算机结合方式处理灾害信息的平均比例偏高，尚未形成科学、系统的信息处理技术方法和套路，没有高质量的信息产品; 通信装备水平应对一般灾害尚显不足; 信息资源拥有量低且数据库建设滞后; 此外，信息管理制度不完善和部门信息壁垒问题也阻碍了控制协调工作。”

可见，信息处理能力关系着损害评估的速率和准确度，及时、准确的灾害评估决定了系统的运转，更决定了危机管理的层次、规模和性质。

信息流固然重要，信息的集成也是必不可少的，天津大学应急信息系统研究所王文俊教授认为: 减灾救灾和应急管理涉及到多个领域，需要考虑数据建模、标准、接口等问题，而不是简单的信息堆积，只有做到很好的集成，才可能让信息流动起来。城市应急指挥系统是一个集成系统的集成（system of systems），系统建设的主题是整合与协同，整合是手段，协同是目标。整合贯穿了业务体系与信息平台建设全过程，包括技术手段的整合（如通信手段）、信息资源的共享、应用系统的整合。

灾难应急管理

技术研究同盟待建

当来自相关机构的政府官员、第一线工作者、高校及研究院所学者聚集在一起，探讨灾难及应急管理时，碰撞出了各个层次需要改进的问题。比如传统的固定网络不适合应急，在移动环境下数据业务、话音业务、双向视频业务的融合才是救灾现场最需要的; 电源持续时间短也是一个共性问题; 此外，设备还必须小巧轻便、利于运输。在空间信息技术方面，高分辨率的遥感技术，以及遥感信息的分析处理能力均需要加强。

IBM大中华区董事长周伟先生表示: “应对灾难仅凭一腔热情是远远不够的，如何建立科学、高效的应急管理体制才是保障社会安全的长久之计。而如何把防灾、减灾、赈灾的工作做好，是一个需要全社会各方面共同努力的系统工程。”针对在防灾减灾时社会各方力量比较分散、往往难以产生最大效果的情况，IBM还提出了建立“灾难应急管理技术研究同盟”的建议。谈及这个研究同盟的作用，IBM中国研究院院长李实恭博士说: “通过同盟组织协作建立持续的技术研讨活动，可以加强政府、企业及社会组织之间的沟通及合作，通过同盟成员的合作研究推动灾难应急领域的技术创新及应用，从而开发出更为有效的灾难管理体系和灾害管理技术、解决方案和系统架构，切实帮助政府对灾难和突发事件的预测、救助，更好地进行恢复和重建。”