关于建设项目全过程造价控制的内容与方法

摘要：实行建设项目全过程造价控制，加强过程监督管理，对项目的投资控制有举足轻重的作用。使得工程造价控制从被动的事后核算转变为积极主动的参与管理，使工程项目的质量、进度、投资能更好协调、统一。

Abstract: It is pivotal to implement the cost control of whole process in construction projects and strengthen the project supervision and management for the investment control of project, which change the project cost control from passive afterwards accounting into positively and actively participating in the management and make the better coordination and unity of the quality, schedule and investment of project.

关键词：造价控制；管理意识

Key words: cost control；management awareness

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）02-0092-02

0引言

建设项目总投资中的固定资产投资，又称工程总造价，是总投资中最活跃、最敏感的部分，也是建设项目投资控制最核心、最本质的部分。工程总造价在整个建设项目实施阶段始终处于不确定的动态变化之中，直到建设项目竣工决算后才能最终确定建设项目的实际造价。因此，在项目建设过程中，为达到预期的质量、工期和投资控制目标，必须从建设项目投资决策到项目竣工投产，对建设项目的投资实行全过程、全方位的有效控制。建设项目工程造价控制的基本内容可概括为以下方面：建立健全造价管理和控制体系，在项目建设的各个阶段，通过优化建设方案、工程设计方案、资源配置方案和施工方案，采取科学的方法和有效的措施，随时纠正建设项目实施过程中出现的偏差，将建设项目造价控制在审定的投资计划限额目标之内，确保建设项目的质量、工期和投资控制按照既定目标实现，使建设项目获得预期的投资效益和社会效益。对建设项目实行全过程的造价控制。首先，建设项目投资控制目标的设置是一项非常严肃而重要的工作，既要有先进性，又要有实现的可能性，还必须有科学的依据。在建设项目实施过程中，要随着项目建设的进展、外部条件的落实和工程建设方案的优化，不断修正和完善建设项目投资控制目标。按照建设项目程序，先后形成可行性研究投资估算、初步设计概算和修正概算、施工图预算、工程施工和设备材料采购合同价与结算价以及竣工决算等，是一个由浅入深由粗到细、相互制约、相互补充和前者控制后者、后者补充前者的建设项目投资控制目标系统。其次，建设项目投资控制的责任主体要明确。建设项目法人是建设项目投资管理和控制的责任主体，项目建设管理机构是建设项目投资管理和控制的行为主体。

1决策阶段的投资控制

在投资决策阶段，工程造价的控制对建设工程整个过程工程造价的控制具有纵揽全局的决定性作用。出资人确定投资方向、决定项目建设规模、提出项目建设控制目标是进行建设项目投资控制的前提。建设项目场地的选择、建设标准和设计标准的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，可达到80％－90％。决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的每个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。这一阶段的重点和核心是做好建设项目的可行性研究报告审查，同时加强对投资估算的编制和审查工作，使其真正起到决策和控制的作用。

2设计阶段的投资控制

工程设计阶段是决定投资控制目标的关键阶段，是正确处理技术与经济关系、确定和控制建设项目投资的关键环节。工程设计是否经济合理，对控制建设项目投资具有重要的意义。

技术设计阶段对工程造价的影响最为突出。至初步设计结束，影响工程造价的程度为75%左右；至技术设计阶段，影响工程造价的程度为35%左右；而至施工开始，通过技术组织措施节约工程造价的可能程度只有5%－10%。显而易见，控制工程造价的关键在于施工以前，投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键应在于设计。这一阶段要防止缺乏有效的监督机制，造成设计单位经济责任感不强，初步设计时只从建筑规划、建筑规模、建筑空间、结构类型等方面考虑，片面追求新颖、精尖，对造价指标考虑不周或不顾及，施工图设计阶段往往只关注技术、安全，设计保守、盲目加大安全系数，限额设计执行不力。因此，在满足项目使用功能的前提下，合理设计将使工程造价大幅降低。充分挖掘设计潜力，将是控制工程造价的关键所在，为此要作好以下几方面工作：

2.1 优选方案设计和工程设计单位建设项目工程设计的质量和水平，对建设项目投资控制有决定性的影响。通常采用方案设计竞选和工程设计招标的方式来获得优秀的方案设计和选择优秀的工程设计单位，其目的是促使工程设计单位为实现确定的建设项目功能目标、质量目标、工期控制目标、投资控制目标和效益目标，采用先进技术、降低工程造价、提高投资效益。

2.2 优化设计方案在工程设计的进程中，进行多方案经济比选，从中选择既能满足建设项目功能需要，有能降低工程造价的工程设计方案是工程设计阶段投资控制的重要措施。

2.3 推广标准化设计广泛采用标准化设计，可以节省设计力量，缩短设计周期，提高劳动生产率，加快工程建设进度。能较好地执行国家的技术经济政策，适合我国的自然条件和技术发展水平，合理地利用能源、资源、材料和设备。

2.4 推行限额设计限额设计的基本含义是根据已审定的可行性研究及其投资估算来控制初步设计，根据审定初步设计来控制施工图设计。限额设计还有一层含义，是将工程设计投资控制总额按单项工程、单位工程、分部分项工程，或按专业进行细分，在保证达到使用功能的前提下，按照分配的投资限额来进行设计，以保证建设项目总投资控制在限额内。实行限额设计，必须坚持尊重科学、实事求是和精心设计的原则，确保工程设计的科学性、适用性和经济合理性。特别是要严格控制设计变更，并把设计变更尽可能控制在工程设计阶段，并在变更设计时必须做到先算账后变更，使工程造价得到严格、有效的控制。另外，要建立限额设计的各级经济责任制，实行谁设计，谁负责；谁报价，谁负责。

2.5 鼓励措施鼓励、促进设计人员做好方案选择，把竞争机制引入工程设计，实行工程设计招标，促进设计人员增强竞争意识，增强危机感和紧迫感，克服方案比选的片面性和局限性。鼓励设计人员解放思想，开拓思路，激发创作灵感，比选出功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案。

2.6 强化意识、增强观念设计单位和设计人员必须树立经济核算的意识和观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费、迎合建设单位“喜高（标准）好大（规模）”要求的倾向；把技术与经济、设计与概算有机地结合起来，克服“两结合”的脱节状态。

2.7 重视资料的收集工作设计人员在设计前，要充分了解项目建议书，可行性报告、设计任务书、了解水文、地质情况；了解地形地貌，了解工艺设备流程，了解新型建筑材料及性能。

2.8 严格审查初步设计概算和施工图预算一是促进工程设计单位严格执行概、预算编制的有关规定和费用标准，提高概、预算编制的质量和水平，提高工程设计的技术先进性和经济合理性。二是努力做到概、预算准确、完整、防止出现缺项、漏项，合理分配投资，加强投资计划管理。

3招投标阶段的投资控制

要实现招投标管理的公平竞争，首先要有完整的招标文件，在同等条件下进行投标竞争，同时，应做好标底的编制、复核、审查及分级管理工作。其次，必须加强招投标工作的监督管理。严格审查招标程序，防止权钱交易的发生。增强招投标工作的透明度。

4施工阶段的投资控制

工程施工阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的，这个难点就是工程变更和工程索赔。要严格控制工程变更、签证。在施工过程中不应任意增加设计内容和提高标准，如必须变更，要履行严格的审批程序，制定科学的工程变更控制程序，为此要作好以下几方面工作：

4.1 施工组织设计方案的论证施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行，确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。为控制工程造价，每一建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低工程造价。施工现场的良好管理，施工中新技术、新工艺的采用，都能够最大限度地提高劳动效率，降低工程造价。

4.2 加强设计变更管理设计如有变更，一是尽量把设计变更控制在设计阶段，在工程施工过程中设计变更，必然造成浪费；二是应尽量提前变更，因为变更越早，损失越少；三是在每一变更设计之前，必须实行工程量及造价增减分析并经原设计单位同意，如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查同意，切实防止通过变更设计增加设计内容，提高设计标准，提高工程造价的事情发生。

4.3 完备隐蔽工程现场签证手续在基础设施工程中，隐蔽工程占工程造价的比重很大。因建成后地面以下部分全不在视野之内，对此，如果缺乏充足的现场签证工作，势必增加工程结算中的难度，为此，应严格控制施工现场的每一隐蔽工程签证，建立完备的隐蔽工程现场签证手续，变事后被动为事先主动控制工程造价。

5竣工结算阶段的投资控制

工程结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作。竣工结算的投资控制要作好以下方面：核对合同条款，检查竣工工程内容是否符合合同要求；检查隐蔽工程验收记录是否完整，签证手续是否完备，工程量与竣工图的一致性；落实设计变更，所有的设计变更应有设计变更通知单和修改设计图纸，并有审查、签证；工程量计算应依据竣工图、设计变更、现场签证和工程量计算规则；严格执行定额单价，结算单价应按合同约定或招投标文件规定的定额和计价原则执行；各项费用的计取要符合规定；最后，要防止各种计算错误的发生。