关于丽水旅游资源规划和开发的几点思考

摘 要：随着我国社会的进步和物质文明的发展，人们生活水平不断提高和闲暇时间的增多，一个大众化的旅游休闲时代正在到来。本文在通过分析丽水旅游资源现状基础上，提出了丽水旅游资源规划和开发的对策。

关键词：丽水；旅游资源；规划开发；思考

丽水市地处浙西南浙闽两省结合部，东南与温州市接壤，西南与福建省宁德市、南平市毗邻，西北与衢州市相接，北部与金华市交界，东北与台州市相连。全市地貌以中山、丘陵为主，地势由西南向东北倾斜，山脉属武夷山系，主要有仙霞岭、洞宫山、括苍山。可以说，丽水是一个山清水秀，生态资源极为丰富的地方。

近年来，丽水市委、市政府对旅游业的发展十分重视，于1998年将旅游业确定为地方国民经济的支柱产业，通过出台《关于加快发展丽水市旅游业发展的若干意见》、《丽水市瓯江流域旅游开发专项规划》和《丽水市旅游发展规划（2005-2020）》等一系列政策，经过几年的努力，全市旅游产业整体实力有了明显提高，2008年全市前三季度共接待国内外旅游者919.53万人次，比上年同期增42.59%，旅游总收入达53.34亿元人民币，比上年同期增41.28%。但从旅游发展的宏观战略看，丽水旅游业的发展仍处在初始阶段，产业的发展还有着较大的发展潜力和空间。

一、丽水市域旅游资源概况

（一）资源丰度及构成

在浙江省旅游局组织的全省旅游资源普查中，丽水市共认定2365个旅游资源单体。单体类型覆盖了全部的8个主类，占93.55％，155个基本类型中的120个，占77.42％。

（二）资源品质及分类差异

二、现阶段旅游资源规划开发的制约因素

（一）社会经济支撑条件滞后

丽水市属于浙江省欠发达地区，GDP总量和人均GDP都处于全省之末。旅游资源开发，景区的建设是一个初期投入大，见效慢，回收期长的经济行为。若要建设高品质的旅游风景区，需要资金的集中投入，如宋城集团宋城景区建设资金6.5亿，宋城集团杭州休闲博览园项目投入资金达到30个亿。而由于经济发展水平较低，使得丽水旅游业特别是旅游景区开发建设的内源动力较弱。

（二）市场与区位支撑条件不足

丽水市位于长三角边缘，虽已与上海、杭州、江苏等客源地实现高速公路交通，但在途时间还需花费3-5小时，离旅游交通快捷、舒适的要求还存在较大距离，这对开发短途精品游、周末包价游和度假休闲游等产品都带来了不利的影响。

（三）投资方向带来的产业发展的结构矛盾

一个城市的发展是多方面的，包括农业和农村建设、工业和建筑业、固定资产投资和房地产业、国内贸易、对外经济、交通运输、邮电和旅游等等。近年来，丽水城市面貌得到了巨大的改变，各项事业有了较大的提高。

（四）旅游资源规划与后期经营相对脱节

（五）本地旅游规划开发人才紧缺

目前凡涉及旅游规划和开发环节，我们就会想到用“外脑”，将规划环节委托给专业规划设计单位进行操作，本地人员往往只充当带路员、讲解员的角色，真正了解当地实际情况、历史渊源、风土人情等规划人才很少。如此这般，将造成规划设计方案与当地实际脱节，不能更有效提炼树立当地旅游资源特色。

三、旅游资源规划开发的实施对策：

1.政府要在旅游资源招商引资、市场培育和监管发挥积极作用。

（1）在掌握区域旅游总体规划基础，积极引入各种经济形式，提高项目运行效率和活力。

开展“招商引资”，各级党委、政府都将其视为工作重点，招商引资的手段也是五花八门，政策也是层出不穷。但是，大家往往把重心放在如何招商，眼光落在怎么引进上，对招商引资的整个过程考虑甚少。实际上，旅游项目招商引资与一般的招商引资有所不同，它不是实际投资的结果，它更是一项综合工作，是一级政府科学决策的体现，也是投资方与当地资源结合的主要平台和途径。政府在这当中角色定位的如何，作用发挥的如何，工作开展的如何将直接影响“投资资本”与“旅游资源”的联姻，直接影响旅游产业的生成和发展。

所以，在旅游项目招商引资工作中，我们应更加重视过程管理，提高产业生成的机率。那么，运作过程管理可以概括为十步：

区域战略规划与资源招商项目设计

资源招商的项目包装

资源招商政策制定

资源招商资料制作

资源招商

资源招商考察与谈判

资源招商合同签订

资源招商的合同落实与协作推进

资源招商的持续服务

经济的培育和发展

（2）注重规划开发人才的培养和客源市场培育，提升区域旅游整体形象

（3）加强项目开发建设和项目经营的过程监管

2.引导鼓励多方参与规划，注重规划创新。

旅游资源的规划不仅是一项技术过程，而且也是一项决策过程；它不仅是一种科学规划，而且也是一种实用可行的规划，二者必须同时兼顾。规划不仅仅是一种政府行为，也是一种社会行为，经济行为。

重视了旅游资源规划，我们还要追求创新，追求规划理论创新、内容创新、技术创新、人才创新和组织创新，以保证我们规划工作的实用性、科学性和适度超前性。

3.深化改革，合理配置资源。

积极探索适应社会主义市场经济条件的行业管理体制，提高公共部门效率，对部分公共型旅游开发组织进行企业化改造；引进市场机制，发挥其市场资源配置功能，引导资金合理流向，促进旅游产品结构合理。

旅游资源是开展旅游经济活动的物质基础，也是旅游者进行旅游活动的原动力。离开了旅游资源，那么旅游经营实体、旅游服务、旅游媒介就失去了存在的条件。而要将原生态资源真正转化为旅游资源，资源的规划和开发是首要环节，也是最为重要的步骤。为丽水的发展起了推动作用。