荣昌:冲出“围城”

今年3月，四川广安一位官员在考察了荣昌的城市化进程之后，在其博客中写道：“毗邻城市的快速发展，给我市城市发展带来了前所未有的压力和挑战。”

他说这番话的背景是：2007年，荣昌扩建主城面积4.4平方公里，城市框架提升到30平方公里，新增城镇人口11万人，而又几乎不给政府财政造成任何负担。这让他十分震惊。

数据显示，2007年，荣昌地方财政收入6.72亿元，而城市建设投入资金却突破10亿元。

10亿元城市建设投资从何而来？

“开放，把四面八方的资金集聚拢来了。”荣昌县委书记夏泽良说，思维的转变，给城市建设带来了资源的集聚。

围城

“还记得10年前的荣昌城吧？窄窄的街道，石子路面，坑坑凼凼到处都是，雨天泥浆四溅，晴天滚滚灰尘。

“还记得5年前的荣昌城吧？每到晚上，街上便是一片漆黑，夜归的行人顿时会产生一种毛骨悚然的感觉……”

这是西南大学荣昌校区一位在荣昌生活了30多年的教师在网上的一篇文章。

“老牛拉破车。”一位官员回忆起当时的境况，感慨地说，“那时的荣昌城连广场、体育馆这些最基本的设施都没有，哪里像个县城，连重庆发达地区的一个乡镇都不如……”

“就拿体育馆来说吧，早在1997年，县人代会就提出了建设体育馆。在此后的10年间，县人代会和政协会年年提，提案、议案一大摞，规划作了一年又一年，可就是动不了工。”该官员说。

原因何在？“没钱呀！投资修建一个像样的体育馆，得花四五千万元。而在2005年，荣昌的地方财政收入才2.2亿元。这得花去财政收入的近四分之一。”该官员说，“除资金因素之外，观念落后也是一个障碍。大部分干部群众认为，连吃饭都成问题，哪来的钱搞城市建设？似乎搞城市建设就是搞花架子，搞面子工程、政绩工程……”

资金的瓶颈和保守的观念，让荣昌成为一座封闭落后的“围城”。荣昌人纷纷外迁到永川、江津等周边区县定居。一些市级企业也准备将总部迁移，将职工宿舍建在荣昌之外的区县。

“我们的城市落后，我们的经济滞后，历史的车轮滚滚向前，就要将我们抛弃。荣昌，已不允许大家再有回旋的余地，再有逃避的可能，我们已没有退路……”荣昌政府决策层震撼灵魂的话，让全县干部群众猛然惊醒。

攻城

“建设城市是不是搞政绩工程？”2006年7月，一场关于城市建设的辩论在全县如火如荼地进行着。

“广场修起来了，体育场馆建起来了，受益的是老百姓”，“城市美了，功能齐了，能吸引更多的客商前来投资”……

通过辩论，全县干群思想受到大洗礼，思想得以统一。然而，搞城市建设需要巨大的投入，财政乏力，钱从何来？

“靠财政那点钱去搞城市建设，改变城市面貌，速度如同蜗牛前行，只能用市场运作的方式来集聚资金。”荣昌县委书记夏泽良给出了答案。

在思维转变的指导下，2006年，县政府将全县的行政办公楼等国有资产整合，注册资金8亿元，成立兴荣融资公司。通过这一平台，金融机构和大财团主动抱来票子，遵照城市既定规划，进行城区基础设施建设，而全部资金不用政府财政去支付。

2006年12月，荣昌人盼了整整10年的荣昌体育馆开工建设，并于2008年1月竣工投入使用。2007年1月，总投资7500万元的荣昌成渝高速公路新出口开工建设，并于2007年10月投入使用。

跟高速公路新出口相连的是荣昌的北部新区，总投资2.3亿元。“北部新区是荣昌城市建设浓墨重彩的一笔，也是荣昌成功运用市场手段融资成功的第一例。”荣昌县常务副县长李文勇说，“前年，兴荣融资公司与中国财信集团达成协议，财信集团出资2.3亿元，用于北部新区4.6公里的东西南北干道建设，用土地和地价增值金连本带息偿还。”仅2007年，荣昌县投入的主城区建设资金便达6.72亿元，相当于县财政一年收入的总和。

“现在一年投入到基础设施中的经费，相当于解放以来所有投入的总和。”县建委副主任周远鹏说，“在市场化运作中，兴荣融资公司争取到金融机构和三峡担保公司授信70.5亿元，已成功融资10.4亿元。同时多方吸纳民营资金，成功破解资金瓶颈。”

为改善人居环境，荣昌县投入1.5亿元，创建“重庆市山水园林城市”、“重庆市卫生城市”和“市级文明先进城市”。

河畔，新生的柳叶泛起青绿，长长的柳条河中垂曳。入夜，华灯初上，柳叶披上霓裳。恰如诗人笔下之西子，“朝为越溪女，暮作吴宫妃”。

造城和美化运动的迅速推进，让在重庆打工的荣昌人胡李全充满欣喜：“要是半年不回去，硬是不认识路了。”胡李全一星期前回家，当大巴从成渝高速驶下时，看到满目生疏的光景，他还以为是自己上错了车。

破城

3月3日，四川内江市隆昌县的几位购房者来到荣昌县城，在一处刚修好的花园小区里精心地挑选着新房。“同乡龚国中来买房后，说荣昌好，我们先不信，来看后，果不其然，就毫不犹豫地‘下手’了。”一位买房者说。

“我是被这里的生态环境吸引来的。”龚国中说。他在拓新上河城拥有一套100余平方米的住宅，他要将户口转至荣昌，成为一名地道的“荣昌人”。

2007年，荣昌的城市商品房竣工62.7万平方米。今年，已开工建设的有120万平方米。这个数字在重庆全市所有县城中排名第二。一座县城内建这样多的商品房，有销售市场吗？

“有，而且还很旺。”该县建委副主任周远鹏说，“已经建好的商品房早就销完，在建的也基本被预定完。”

在荣昌的城市建设中，集聚了需求和建设两大资源。

荣昌现在的城市建设是按照区域性中心城市规划，其体育场、体育馆、医疗卫生设施等各种城市配套设施都具有超前性，因而对周边地区的吸引力较强，四川内江、安岳、泸州、隆昌及渝西一些县的购房者及本县内的农民，都到荣昌县城购房，形成了较强的消费能力。

有了需求，房地产开发便热了起来，包括沿海、四川、重庆主城等地的开发商，都到荣昌投资开发。

两头在外的资源集聚，使荣昌的城市增值。2007年5月30日，荣昌北部新区31.1亩地卖了4095万元，平均每亩卖到131万多元，比挂拍价整整高出2倍。

荣昌县城的人气迅速集聚起来，县城内新建的商品房俏了。“2007年，四川隆昌、广安等地来荣昌购房的人，占到20%，达1500多户。”荣昌县房管局局长何向东说，“此外，返乡农民工也日益成为主要力量。在新建商品房中，有45%为农民工所购。”去年，县城新增城镇人口11万人。

良好的城市环境，正成为荣昌招商引资的一张好牌。在荣昌县城规划建设区内的荣昌工业园，2006年只招进了7个项目，协议投资仅有4.2亿元。而2007年城市面貌改变后，园区内一下子就涌进来28个项目，协议总投资达到20亿元，到位资金也达到了7.2亿元。

拓城

随着各项指标的飙升，荣昌猛然发现，当年市政府给它们“裁剪”的“衣裳”有些小了。

据该县规划局副局长钟英透露，之前的荣昌总体规划是1996年市政府批准的。按照该规划的设想，到2020年，荣昌城区建成面积将达到11.96平方公里。

然而，2007年底，荣昌县城所在地――昌元街道的建成面积16平方公里，城市骨架达到20平方公里。“照此情况，实际上荣昌已提前12年完成了1996年的总体规划。”夏泽良说，“荣昌未来的城市规划完全是按‘大城市’来做，将荣昌建设成繁荣、生态和现代的区域中心城市。到2010年，城市建成区及拓展骨架为28平方公里，人口达到27万；到2015年，城市建成区及拓展骨架为40平方公里，人口达到40万；到2020年，城市建成区及拓展骨架为55平方公里，人口超过50万。”

今年4月30日，规划面积3.66平方公里的荣昌南部新区开工建设，新区道路总长4398米，总投资6760.33万元，明年春节前竣工。

这是荣昌县继北部新区和西部宜居区后实施的又一拓城战略。“我们新的城乡统筹总体规划正在进行编制，预计在今年内完成。”钟英说，扩城的具体实施路径是：北拓、东扩、西进、南延。

“我们毫不隐藏我们的‘野心’。”一位当地官员说，“所做的一切，都是为了城市发展的‘提速升位’，争取成为重庆的区级建制。”