平江邮局金库大盗安公审

2006年3月24日上午10时20分，随着法槌重重落下，震惊全国的“平江金库被盗案”在平江县人民法院公开审理。庭审中，当了14天“富翁”的胡桂定对犯罪事实供认不讳。

此案之后，国家邮政局邮政储汇局稽查处已派出多个工作组，就全国各地的邮储稽查工作展开调研。此前提出的机构设置、制度建设等一系列改革措施也被再次提上日程。

邮局金库凌晨被盗

2005年8月20日上午8时许，平江县邮政局金库经济民警经警队员老邱前来金库提取“头寸”(装有现金的取款专用箱)，准备随后押运到各个邮政储蓄网点，老邱发现，当班经警胡桂定和钟云芳均不在值班室。

闻讯赶来的经警队长老黄和出纳员打开金库各层大门，发现经警值班用的“”式手枪丢在值班室，而金库绝大多数现金被洗。

平江县公安局接到报案后，在第一时间对现场进行了勘察，并请邮政局储汇部员工清点金库资金，证实当晚金库内共有现金580万元，扣除硬币、零钱等共计550万元全被卷走。

平江县邮政局办公楼共6层，金库设在二楼，从外部通道前往金库需过4道门，每道门单独设1把锁。平江县邮政局一位副局长告诉记者，4把钥匙中第一把进入值班室，由经警掌握，另三把分别由一名会计和两名出纳保管。

该局看守金库的有11名经警，实行双人值班，值班人员必须在值班室内，只负责守卫任务，而无法进入金库。

案发当晚，值班经警为钟云芳和胡桂定。监控录像和调查显示，当晚22时许，胡桂定支走钟云芳后，曾一人低头呆坐在库房的床上，时间长达半个小时。随后胡用衣服遮蔽库房的监控摄像头。

警方很快将盗窃嫌疑人锁定为与金库中巨款一起失踪的当班守库人经警胡桂定，而案件发生时间大约是8月20日凌晨2时左右。

各方证实的消息称，当夜值班经警配备的微型冲锋枪和手枪均未丢失。

平江县邮政局一位员工表示，此次丢失的巨款为邮政储蓄存款，按惯例金库铁箱还有一层密码，胡桂定如何破译该密码成为悬念。

警方在对案发现场实施勘察后，该局相关人员已更换金库的密码和保险柜钥匙，并对经警队员重新进行了政审和资格审查。

“嗜赌者”胡桂定

岳阳市公安局一位刑警介绍，胡桂定的作案动机是“因为买码输了钱”。

所谓“买码”，即购买在当地盛行的地下。岳阳市平江县位处湘、鄂、赣三省交界，是一个有着100万人口，面积4118平方公里的偏僻山区大县。

地下自2002年初传入平江。据《潇湘晨报》报道，平江是继安化、宁乡沩山之后湖南又一私彩重灾区，其地下泛滥之热曾引起国务院重视。

胡桂定(曾用名胡含)1968年7月2日生，平江县大坪乡新田村人。平江县公安局日月22日的《通缉令》描述：“(胡桂定)身高1．70米左右，中等偏胖、有啤酒肚、平头、方脸、左手食指第一节缺损。”

“他(胡桂定)好多年不回村里了。”新田村村委会一位委员介绍，胡桂定有兄弟姊妹5个，胡桂定排行老四。胡十岁时其父因病去世，母亲改嫁后留下5个未成年的孩子相依为命。胡高中毕业后入伍，期间在一次劳动中导致左手食指受伤。

胡桂定一位同事介绍，胡退伍后被安排进入平江县邮政系统，其早期曾担任平江县长寿镇邮政所所长，后因工作业绩突出调至县局，不久还获得过该局先进工作者称号。

据其同乡和同事介绍，胡桂定早年家境较殷实，工作方面口碑也好，并无“痴迷赌博”等不良嗜好。

2003年成为胡桂定人生的一大转折点。是年胡桂定因挪用县邮政局报刊费用被行政记过一次，并因此降职担任县邮政局经警队员。

同年，胡桂定与妻子离异并从此独居，其年仅4岁的女儿由妻子监护。离婚后胡曾经购得一辆桑塔纳2000型二手车。但这种相对殷实的生活，因胡桂定迷溺买码以至于“输得连车都卖了”。

案发后，湖南省岳阳、平江两级公安机关共组织300多名民警，对胡可能藏匿的地方进行了搜查。

8月27日，经群众举报，专案组在湖北省通城县境内发现了胡桂定作案用的“湘FEl566”纵情牌两轮摩托车。9月1日深夜，专案组获悉胡桂定可能潜逃至江西的重要信息。

9月2日，急赴江西的专案组在当地警方协助下，将胡桂定抓获归案。是日正好是公安部下发A级通缉令向全国通缉胡桂定的第一天。

平江县主管政法工作的县委副书记陈文林透露，经突击审讯，胡桂定供出有一名同伙。

胡桂定的辩护律师陈平告诉记者，他曾经问胡：“550多万元现金有170斤，每天搬着怎么躲，怎么藏?”

实际上，胡表示当了14天“富翁”却没有真正开心过，每天戴着假牙、假发，东躲，提心吊胆，有钱不敢花，现在还要连累亲人、朋友，非常后悔。据主审法官介绍，因这个案子受到牵连的有40多人，都是胡桂定的同事、家人、朋友。一个案子牵连这么多人，在岳阳来说是非常罕见的。

平江市公安局的办案警官江武告诉记者，胡桂定的同伙系其外甥女徐某，后投案自首。

平江邮局7年曝光7件大案

就在胡桂定案曝光前的8月13日，平江县邮政局下属的三市镇一名张姓员工，因涉嫌挪用公款被抓。据警方提供的信息，张某多次挪用总额约”万元的公款，其中14万元以高利贷的形式借给当地人购买地下，现无法收回。

“平江县邮政局7年时间里发生了7件大案，真看不懂这家邮局。”原《潇湘晨报》首席记者张志强说。

在张志强印象中，胡桂定案并非该邮政局有史以来的最大案件。2004年8月底，张志强前往平江调查该县邮政局5名女职工挪用公款参与地下私彩赌博案。

根据已公开的资料，自2004年5月起，平江邮政局储汇部主任吴文苗伙同本部门的戴红艳、陈爱东、陈霞、彭锦文4人，挪用公款买码。截止2005年8月23日案发，吴等已累计挪用公款780万元，其中670万元被用来买私彩。

案发后，公安机关追回被挪用的公款230万元，此案共造成损失550余万元。法院最后认定，吴文苗等5人构成挪用公款罪，判处主犯吴文苗有期徒刑15年，剥夺政治权利3年；其余从犯分别被判处3年到13年不等的有期徒刑。

该案不仅出现在今年1月岳阳市检察院的政府工作报告中，同时还作为典型案件被湖南省公安厅通报。平江县邮政局原局长狄洪因吴文苗案被免职。2004年9月起，邓长生担任平江县邮政局局长一职至今。

另据新华社报道，近年来，平江县邮政局还发生过4起“鲜为外人所知”的挪用公款案：

1998年12月，平江县邮政局储汇股长李拾日挪用公款360万元，李因此获刑12年；

2000年，该局南江支局投递员徐怀德在挪用公款5万元后外逃，至今下落不明；

2001年，该局梅仙支局的员工李朝辉半年内挪用公款277多元，换来7年牢狱生涯；

2003年8月，南江支局投递员何桂昌挪用13万元外地打工者寄回的血汗钱，用于买码亏空后逃逸至今。

一个背景是，自从1998年邮、电分家后，中国邮政亏损问题凸现，当年亏损170亿元。1999年起国家每年向中国邮政进行总计为170亿元的“8531计划”补贴，但中国邮政仍未能马上摆脱亏损问题。而此次改革随着国家邮政局划归信产部归口管理以来，多年体制积累的弊端以及国家邮政局自身官商不分的特性一直是外界诟病的对象。

国家层面的改革无疑影响到基层。2002年前，平江邮局的邮政储蓄最高达到3亿多元。在岳阳市各区县中一直位列前三甲。

一切随着2002年地下的泛滥而改变。据介绍，该局旗下各营业部的一些定期储户，有相当比例开始提前取款，以至整个平江邮政储蓄的存款业务开始出现倒退现象。如前文所述，此现象最终引起国务院高层重视。

在平江县邮政局副局长张海看来，1998年邮、电分营时，素质高的员工基本去了电信，而邮政的员工起点不高，平时又不爱学习，法制观念淡薄，很容易出事。

该局一位职工介绍，无论吴文苗还是胡桂定，都表现出嗜赌等不良习性，局内职工消极怠工问题由此可见一斑。

“对胡桂定来说，输了钱并不是很大的问题，他主要还是对邮局体制的不满”平江县邮政局员工郑益(化名)说。

随着邮、电分家后，邮政局后来推行待遇与职工任务挂钩制度，胡桂定由于很难完成邮局每年下达的报刊、邮册、储蓄、啤酒、农药、化肥、洗衣粉等12项指标任务，每月不能拿到800元的全额工资。

另据介绍，胡桂定离异后，每月需为女儿提供200元的生活费，生活因此更显拮据。

“单位效益不好，没钱用，所以胡桂定经不起金库大量现金的诱惑。”江武警官告诉记者。

一个细节是，自今年年初以来，胡“在单位和其他人的关系都还好，就是和领导关系不好”现象进一步明显化。如，2005年春节，胡桂定曾以单位春节发钱(500元)太少为由，将准备回家过春节的新任局长所乘轿车堵在单位门口。

28个省份未落实稽查四岗

“管理漏洞百出，不出事才怪。”一位省局领导在视察平江县邮政局时直言。

据悉，平江邮局金库的保密设施如同虚设，首先是会计和出纳有时将金库钥匙交给不应掌握钥匙的经警；再次，邮局制定的局领导巡库制度并没有执行，而事发当天，主管安全的局保卫干事吴某直到上午9点半才出现在邮局，到了之后“才知道金库出事了”。

在吴文苗案发之前，平江邮政局曾制订了一系列规章制度，并建立了19种内控制度，从现金管理岗位、大额现金支取报备到会计、出纳等工作职责。但这些制度被指根本没有人去认真执行。

如，按该局制订的《现金管理制度》规定，资金调拨单30万元以下的由储汇部主任批准签证、30万元至400万元由主管局长批准签证，400万元以上由局长批准签证。依此执行，身为邮政局储汇部主任的吴文苗根本无权调走数百万元巨款。

平江县邮政局一位职工评价，该局将550余万元现金留存在县级邮局金库，本身就已经存在违规之嫌。

岳阳汨罗市邮政局局长谈磁告诉记者，由于邮储每天有大量现金流，县级邮政局每天均要与对口的县级中国人民银行存、取现金。

中国人民银行在双休日和节假日均不上班，而案发前的8月19日是周五，当日邮政局理应向银行运存现金。

邮储资金安全问题实际已成为广泛关注的问题。2004年8月，银监会到国家邮政储汇局进行检查时，对资金管理中心的设置提出了改制要求。检查组认为，有关资金营运、风险管理、会计核算的功能放在一个部门风险太大，应予以分置。

据“国邮(2004)58号”文件，全国相应邮政储汇机构下单列总稽查，并设相应的“四岗”：稽查，储汇会计、储汇出纳和事后监督。

但按今年年初全国邮政储汇资金内控和风险防范大检查结果来看，除浙江、福建、贵州按要求设立了四岗以外，其他28个省份均未落实四岗。其中以湖南最差，该统计表无该省相关的内容。

有数据表明，今年以来，邮政储蓄资金案件起数与上年同期相比，有所增加。

银监会方面解释，这其中的主要原因既是监管部门在邮政储蓄案件监管治理上明显加大力度的结果，也是上半年邮政储蓄系统内部全面开展资金安全大检查的一个重要成果体现。从大的方面讲，一些长期潜伏的案件随着今年邮政储蓄体制改革加快推进，也进入了一个相对集中暴露的时期。