地勘单位体制和机制探讨

摘要：作者结合多年的工作实践，对地勘单位的改革趋势、改革的目的加以分析，对如何改革与完善地勘单位的体制进行了探讨，供相关人员学习。

关键词：地勘单位；改革目的；完善

中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-00-01

一、地勘单位的改革必然趋势

随着社会和经济的快速发展及我国进入小康社会和向发达国家的迈进及全球对资源需求强度的大幅攀升，提高全国的资源保障程度，确保国民经济科学、稳定的持续发展，已成为当务之急的重大问题。地勘单位几十年的事业体制和工作机制及存在的诸多历史遗留问题已远远不能适应社会和经济的快速发展对矿产资源的需求，因此，必须不断地对地勘单位进行体制和机制改革，并逐步给予完善和创新。

二、明确地勘单位改革的目的

“国务院关于地质勘查队伍管理体制改革的方案”[1999]（37 号文件）进一步明确了地勘单位的改革方向和有关措施，地勘单位的改革目的得以明确表述。特别是地勘单位属地化以来，进一步融入了地方经济的发展，“为地方经济发展服务，为资源型企业服务，为政府决策服务”的观念进一步深入到地勘单位的日常各项工作中去，地勘工作得到了各级政府的大力支持，比如河南省近几年通过两权价款地质勘查项目的实施，在取得良好地质找矿成果的同时，地勘单位的经济实力、人员素质、技术装备等方面得到大大加强。但是，地勘单位的现有体制仍是制约地勘单位科学、持续发展的关键，因此，对地勘单位的体制改革和完善已经成了各个部门关心的大事。进一步明确对地勘单位改革的目的，是制定科学适用的改革方案的基础，是地勘单位体制改革能否成功的前提。

三、稳步和谐、循序渐进地推进地勘单位的体制改革与完善

（1）要组建一支高素质精干的公益性地质队伍，完全从事政府下达的公益性地质工作，公益性地质队伍的经常性支出等有关经费分别列为中央和省级财政预算之中；项目经费则按实际工作量核定，分别由两级财政列支，确保公益性地质队伍的高效运行。对公益性地质队伍提交的各项工作成果，如区域地质调查、矿产调查、水文地质调查、地质地形测绘等公益性、基础性工作成果，要在政府有关部门批准后，尽快向全社会公开，提高其成果的利用率，真正做到公益性地质成果的公开化、公众化、服务社会化。

（2）事业性地勘单位在现阶段可首先按照事业单位企业化管理的模式进行运行，在保持“人员事业身份不变、事业单位编制不变，财政拨款政策不变、管理和归属不变”的“四不变”基础上，以事业单位的性质承担政府非公益性的各类有关项目，充分发挥地质勘查等方面主力军的作用，确保各类政府地质工作项目成果的高质量提交，为缓解资源瓶颈提供有力的技术支撑。同时，借助有限的事业费用和政府项目费用，来保持事业性地勘单位的正常运行，达到长期稳定队伍、用事业身份来吸引和留住人才、逐步打好经济基础、进而为推动企业化改革做好准备。

（3）允许地勘单位和地勘单位成立的企业性公司实行“一套人马两块牌子”和地质勘查资质共用的政策。使地勘单位的人才在保留事业身份不变的前提下，在两个单位间互为所用，充分发挥人才的作用和工作热情，充分利用有限的人力资源，从而对事业型地勘单位的企业化经营管理进行探索和尝试。

（4）将探矿权优先配置给地勘单位，是快出地质成果的基础。考虑到地勘单位的经济实力和事业单位性质，在探矿权招、拍、挂出让前，各地政府在年度探矿权出让计划内，按照地勘单位优先的原则，由各地勘单位优先获取探矿权，对地勘单位申请的探矿权优先给予批准；然后，再面向社会进行招、拍、挂。

（5）对国有地勘单位及其公司拥有的矿业权，按照国家“矿产资源勘查区块登记管理办法”和“矿产资源开采登记管理办法”进行管理，并尽可能创造宽松条件，支持其拥有的矿业权保值和增值。

（6）对地勘单位提交的地质成果报告，优先由地勘单位在省国土厅批准后进行开发工作；对国有地勘单位承担的国家和省级地质勘查项目，可以由项目承担单位优先开发，各地市、县政府给予支持；凡由政府转让开发的，勘查单位按照不同矿种和矿床规模享有20～30%的利润收益。前期政府的投入费用可由省政府有关部门另行协商回收。

（7）对国有地勘单位承担的国家和省级地质勘查项目取得的找矿成果，由省政府按照不同矿种和矿床规模给予地勘单位和有关技术人员以一定数额的奖励。

（8）尽快出台具体办法或允许各地勘单位建立和探索以知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开采项目收益分配的新机制；允许地勘单位和职工投资政府与国家的所有地质勘查项目和风险找矿及矿业开发，进一步激发广大技术人员积极主动工作的热情和责任心，在为经济社会发展提供矿产资源保障服务的同时，提高职工收入水平，稳定地质人才队伍。

（9）政府要加大资金投入，切实帮助地勘单位解决基地建设迟滞、后勤保障落后等历史遗留问题，改善职工的工作、生活条件。

（10）针对地勘行业存在的地质勘查工作有效投入不足、矿产勘查逐年萎缩，矿产资源利用方式粗放、资源利用率低，矿产资源管理存在薄弱环节，地质科技研究工作薄弱，地质科技人员流失严重，矿产资源的综合勘查、综合利用的理论研究和应用研究削弱，基层和第一线地质专业人员缺乏，地质工作出现人才断层等问题，政府一要在原有事业费用拨款方法的基础上，逐年以矿产资源勘查项目投资带动地质勘查的投入，加速地质成果的提交；二要加强地质勘查矿产开发规划管理，正确引导地质勘查工作的布局和结构调整；三要建立和完善矿业权市场，建立健全矿业权信息公开、评估、交易等制度和规则，尽量降低地勘单位作为矿业权人一级市场的资金成本和风险；四要加大矿业权市场秩序整顿，优化地勘工作的外部环境，维护矿业权人合法权益；五要加强地质院校的专业建设和专业人才培养，制定切实可行的人才引进、使用、激励制度，从而增强地质科技创新能力，培养一批创新型人才、复合型人才和科技领军人才，造就一大批品德优良、吃苦耐劳、基础厚实、知识广博、专业精深的地质技术骨干队伍。

（11）面对全球金融危急的形势及其对地勘工作的影响，要制定优惠的扶持政策，鼓励地勘单位和企业、金融部门联合，积极走出国门，进行矿权收购和资源性企业的收购及联合勘查工作，为今后经济形势的好转及保障国内资源的需求提前打下坚实的基础。