进一步加强县乡道路路政管理工作的几点思考

[摘 要]县乡道路是我国公路网的基本构成部分，它对于维护一个地区政治经济的稳定、对于保障人民群众的生产生活、对于全面提升本地区小康社会的发展进程有着重要作用。加强县乡道路的路政管理工作，将有效提高本地区的经济效益和社会效益，促进本地区的可持续发展，有利于加强与临县经济文化交流，提升人民的生活水平。但是受到各种不利因素的影响，目前县乡道路的路政管理现状不容乐观，超载超宽、占用路产、损坏路面等一系列违法行为依然存在。笔者从县乡道路的路政管理现状出发，结合存在的问题提出适当的改进措施，为提升县乡道路的路政管理质量提供一些参考和借鉴。

[关键词]县乡道路；路政管理；问题和措施

中图分类号：U418.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）19-0287-01

经济发展越来越快，各行业对交通运输量的需求不断增加，为了满足广大群众的运输要求，国家在加快高速公路建设的同时也拿出大量资金完善县乡道路交通网，公路的基础设施水平有了明显的提高，但这同时也给路政管理部门提出了更多的要求。由于县乡公路分布广，范围大，路政管理人员数量有限，很多违法行为踊跃出现，给道路环境、行车安全带来很大的隐患，如果不及时加以阻止，很有可能成为交通事故的导火索。只有路政部门积极发挥出自身作用，加强道路管理法律法规的宣传教育，提升群众的护法意识，加强对违法行为的惩罚力度，才会提升县乡道路的路政管理水平。

一、当前县乡道路路政管理中存在的问题

（一）道路路政管理巡查不到位

路政巡查是路政管理工作的基础，只有加强巡查力度，才能发展道路周围是否存在恶意建设，违规开发等问题。但是现如今普遍存在路政管理不到位的现象，究其原因主要包含以下两个方面：第一路政管理人员思想意识松懈，工作积极性较低，对于路政巡查的认识不足，缺少主观能动性，加上懒惰心理作怪，导致当前路政巡查不够，范围较小；其次由于县乡道路范围广，成放射状分布，路政部门工作人员少，车辆不足，经费和设备都有所欠缺，即使想大范围开展巡查也是心有余而力不足。

很多道路由于长期缺少管理，出现了大量的违法行为，例如超限、开路铺设管道等，导致路面损坏严重。一部分道路周围出现了大量的私人广告牌，影响了道路周围环境的美观，也给夜间行车安全带来隐患。出现这些问题的原因很多都是巡查不足导致的。

（二）法律宣传不足，群众法律意识淡薄

我国在道路管理方面有多项法律，例如《公路法》、《公路管理条例》等，都对道路的管理、保护以及违法惩罚有着明确的规定。虽然随着经济的发展居民的法律意识不断增强，但是不可否认在一些乡镇、农村中依然存在很多忽视法律的居民。他们的法律意识淡薄，对路政人员的工作理解不足，工作上不予以支持和配合，给道路的管理带来很大的难题。更有一部分乡镇干部，在路政人员履行职责的过程中包庇违法人员，严重阻碍路政管理工作的进程。

（三）路政管理制度不完善，落实不到位

规范的制度是提升路政管理质量的基础，它能够让管理人员在工作中有据可查。当前我国对于高速公路、国道的管理有着明确的规定和制度，而县乡道路的管理制度不完善。很多条例不符合县乡道路的实际情况，缺乏执行力，路政人员工作中只能根据经验对违法人员进行处罚，这样缺少了制度作为依据，任何决策都有可能超出权责范围，损害群众的利益，破坏路政部门良好的群众形象。

二、今后县乡道路路政管理中的难点与重点

（一）道路两侧建筑控制区情况复杂

我国公路法明确规定：建筑物与县乡道路两侧沟外缘的间距不能少许100米（乡道不能低于50米），但是城市规划建设方案中却表示只要不恶意侵占道路、不影响市容美观、不影响正常的道路管理秩序即可在道路两旁建设建筑物，事实中居民也都是按照城乡建设规划所要求的进行建设。这样问题就产生了，路政部门在依法履行职责的过程中该如何执法？《公路法》和城乡建设规则的不统一让路政管理处在两难的境地，也给那些蓄意侵占路产，恶意违法建设的人提供了借口。

（二）超限运输现象严重

随着经济的发展，道路运输需求逐步增加，超载超宽超高行为也是层出不穷。很多运输机构了解高速公路超限查处力度高，而普通的县乡道路查处力度小这一情况，在短途运输的过程中肆意超限，不仅仅增加了运输的危险系数，也给道路维护保养带来一定的难度。因此对于路政管理单位而言，在今后的工作中加强对于超限的管理成为当前面临的主要问题。

（三）县乡道路路产侵占管理难度大

随着经济的不断发展，个体经营规模数量不断增加，很多私营小厂建设在县乡道路的两侧，不仅在建设控制区内部成立了大量的建筑，有的甚至扩展到主干道路，占用了一部分车道，造成国家路产的损失，也增加了道路运营中的风险因数。路政管理单位采取了很多措施抑制这种行为的发生，但是都没有起到很好的效果，侵占路产行为依旧随处可见。

三、如何提升县乡道路路政管理的有效性

（一）加强对相关法律文件的执行力度

法律执行力不够是导致县乡道路路政管理失效的首要原因，针对这种现象，路政部门要全面贯彻落实《公路法》、《公路路政管理条例》中的相关要求，可以先在路政管理部门内部开展法律学习活动，提高工作人员的护法意识，领悟到这两项法律所蕴含的内在精神，之后结合本县的实际情况，制定符合实际的路政管理条例。

首先，一般的县乡公路都基本以县级市为中心，向四周呈放射状分布，针对这种路线分布范围广，里程长的特点可以充分使用巡查责任人制度，即明确每个路政管理人员的职责，通过划分区域的方式明确每个人的责任区，将日常巡查制度落实到位；其次，定期组织路政管理中队长参加会议，在会中就一段时间内路政巡查的相关问题进行讨论，通过每个队之间相互交流，能够及时发现自身在工作中还存在哪些漏洞，及时改进不断完善巡查内容；第三，制定路政管理考核制度，高层管理者可以采取定期和不定期相结合的方式，深入乡镇公路进行调研，调研结果作为路政人员考核的依据。对于辖区范围内路政管理水平高，违法乱纪情况少的职工应该予以奖励，而对于那些工作态度不积极，路政管理收效甚微的职工应该予以警告。

（二）加强法制宣传和教育

法制教育在路政管理中显得尤为重要，因为路政管理人员数量有效，不可能每个都针对统一区域进行巡查，要提升道路质量、减少各种违法行为的发生根本上还要依靠广大群众的自觉。为了提升乡镇居民的守法意识，自觉维护道路整洁，路政管理部门应该开展法制宣传教育，采用多种形式的活动提升群众的爱路护路意识，从根本上解决问题。

（三）加强路政管理队伍的建设

路政管理工作和其他事业单位的工作有所区别，它不仅要求工作人员有着较高的道德素养，能够依法办事，还需要管理人员具备刻苦耐劳的精神。虽然各地区近几年都在加强路政管理队伍建设，加强了物力财力的投入，但是仍然无法解决人手缺乏这一问题。

（四）加强超限整顿力度

目前县乡公路超限车辆不断增加，严重危害县乡公路及公路桥梁的现状，第一，应建立治理道路运输超限超载长效机制，在县级路政管理机构中专门的治理部门；第二加大宣传教育力度，营造良好的管理氛围；第三，加强源头管理，路政执法人员驻货场、驻港站、驻企业，加强现场监管禁止超限超载车辆出港、出站、出场，力求把违规运输行为消灭在源头。

参考文献

[1] 王晗旭.公路路政管理问题及对策研究[J].科学中国人，2015年14期.