三经普不得不说的细节

第三次全国经济普查工作正在全面展开，与前两次经济普查工作相比，第三次全国经济普查工作融入了许多新的内容：一是全面应用电子化手段进行普查区划分和普查数据采集；二是将普查清查和登记一次完成；三是首次开展企业的组织结构调查。北京市在严格执行国家普查制度的基础上，为了体现北京特色，扎实推进普查工作，一是增设了普查登记表，更加科学地反映北京市经济发展现状；二是开展单位核查，准确界定普查对象。

面临三大考验

从上述变化中，我们不难发现，北京市开展第三次全国经济普查工作将面临三大挑战，即使用手持数据采集设备（简称PDA，下同）采集普查数据；规模以下单位增加普查表；普查工作时间非常集中。

使用PDA采集普查数据带来的挑战是：招聘普查人员的标准更高，对业务技能培训的要求更严，对现场数据审核更难把握。

增加限额以下单位普查表带来的挑战是：这些单位各项基础工作十分薄弱，有的甚至不设财务账；单位多，限额以下单位数目非常大，是限上单位的数倍；业务差，这些单位平日极少设立或者不设立统计人员，造成了他们根本不会填报统计普查表。

工作时间非常集中带来的挑战是：按照第三次全国经济普查工作进度的安排，清查和登记工作较为集中，即在2014年的1～3月。而这段时间又恰逢春节等国家规定的法定假日，一些企业甚至到正月十五以后才会上班，一定程度上导致普查工作有效时间的相对减少。

从细节入手化解普查难题

面对存在的上述问题和困难，笔者认为各级普查机构要提前谋划，积极应对，确保第三次全国经济普查工作顺利进行。

第三次全国经济普查工作中使用PDA采集数据要做到“三不”、“三重视”、“三注重”。“三不”：一是年龄不能太大。随着年龄的增长，人体的机能会逐渐衰退，因此第三次全国经济普查工作招聘的普查人员年龄不宜太大，一般情况下不能高于50岁；二是对电子设备的操作不能陌生。在现实生活中，有一部分人对电子设备不太熟悉，不上网、不会使用智能手机，第三次全国经济普查工作不宜选择上述人员担任普查员、普查指导员；三是对经济活动知识不能知之甚少，要选聘从事过统计、财务、经济等工作的普查人员，或者是学习上述专业的人员。“三重视”：一是重视实际操作的培训，手把手地教、反复地练习，直到相关人员能够正确使用为止；二是重视模拟现场的训练，从入户、询问、查看证件、拍照证件、采集数据、审核数据和上传数据等一层层地进行演练，确保培训的效果；三是重视对普查人员的考核，严格考核的内容和程序，凡是考核不合格者，一律不予录用，要及时更换人选。“三注重”：一是注重程序上进行数据质量的关联审核。普查人员使用PDA现场采集数据并直接传送上报，因为没有中间环节，所以必须要以程序审核为主，经验审核为辅。事先要根据普查的内容编制数据质量控制和审核程序。凡是出现逻辑错误的，马上出现提示信号，强制要求审核。对此，要着重做好两个方面的工作。一方面，设计PDA采集、审核程序时，一定要让有实际经验的人员参加；另一方面，要在普查正式开展前进行试点，对发现问题的要及时改进。二是注重从时间上保障数据质量的审核。基层普查机构不能赶进度，要给现场的数据采集留下足够的审核时间。并可以提前向普查对象发送通知，告知普查的内容、数据的来源渠道和指标解释，认真做好准备工作，减轻当场审核数据的压力。三是注重对特殊情况进行规范。经济普查对象的情况非常复杂，在数据审核时会遇到很多问题。因此，事先必须要做出明确的规定，减少普查人员现场操作的随意性，杜绝返工或重复入户调查，确保普查数据的质量。

规模以下单位填报普查表要抓住三个环节：优化培训，规范操作，强化审核。

首先，优化培训。一是必须培训。这个环节不能省略。假如不开展对普查对象的业务培训，任凭普查对象以自己的理解填报，平时又没有相关经验，其普查数据的真实性和准确性将无法保障。二是科学培训。由于普查对象多，普查表涉及科技、劳资、财务、能耗等多方面的统计内容，繁杂而又广泛，必须要科学地开展培训，简单而有效。可以在前期现场清查时，发放培训通知，详细列出填报普查表需准备的资料。在规定的时间进行现场培训，主讲人带着普查对象逐一进行填报。同时，讲解普查表填写办法和要求时，最好由一个人来承担。如果多人讲解，其讲课的风格、语言表达会出现差异，一定程度上也将影响培训的实际效果。其次，规范操作。按照普查表的内容，梳理出指标的来源，“取数”的方法，哪些内容可以直接填入普查表相对应的指标，哪些内容需要加以换算，都要明明白白地告知普查对象，确保数出有据。值得一提的是，普查表的指标解释一定要简便、实用、准确，不能太专业、太复杂，各个指标之间不能有逻辑性错误，方便普查对象准确填报。再次，强化审核。要坚持以数据质量为中心，严格把守普查数据的真实性、科学性，做到人工审核和程序审核相结合。在设计普查表的过程中，要考虑设计计算机的审核程序，这样既可以减轻审核量大的压力，又可以提高审核的工作效率。需要注意的是，本次普查工作中规模以下单位填报普查表将采用纸介质的形式，街乡普查机构负责集中录入，对此要认真做好自审、互审、会审，确保普查数据的质量。

面对普查工作任务非常集中的情况要做到“三增”。一是适当增加普查人员的数量。要按照实际有效的工作时间配备普查人员，并要根据部分普查对象春节放假时间长的特点，充分留有余地。要采取多种形式提升普查人员的业务技能水平，提高工作效率。二是明显增强普查宣传效果。广泛开展社会动员，让广大普查对象知晓经济普查，配合经济普查。普查宣传要突出经济普查的特点，贴近实际，贴近普查对象。一要广泛利用大众媒体开展宣传。加大电视、报纸、广播、网络等宣传的力度；二要注重利用普查对象内部资源开展宣传，做好局域网、微信群、宣传栏等宣传；三要重视传统的宣传方式，在我国长期的社会发展中，形成了特有的社会动员方式，经济普查宣传中要借用此优势来加大宣传力度。例如，社区居委会的多种形式的宣传、社区干部上门宣传、农村的有线广播、室外公益广告等。三是有效增强普查机构的统筹能力。各级普查机构要努力增强统筹能力，合理安排各项工作任务，抓大不放小，学会弹钢琴。对外要破除普查对象不配合的问题，采用部门联动、统计执法、减少阻力，提高工作效率。对内要充分调动普查人员的积极性和主动性，适当加班加点，解决工作时间相对不足的矛盾。