C E P A与我国内地中小企业发展

【摘 要】C E P A的实施给我国内地经济带来了广泛的影响，也给我们的中小企业发展带来了极大的发展机遇和挑战。本文从C E P A的内容入手，介绍了其对我国内地中小企业发展的影响及我们中小企业的发展对策。

【关键词】C E P A 中小企业 发展

CEPA and the Development of Our Country’s Interior Middle and Small Enterprises

【Abstract】The practice of CEPA brings a extensive effect to our country’s interior economy, and also brings great opportunities and challenges to our middle and small enterprises. The thesis begins with the contents of CEPA, then introduces its influence to our middle and small enterprises, and some development strategies are given at last.

【Key Words】Closer Economic Partnership Arrangement Middle and Small Enterprises Development

一、C E P A介绍

2003年6月29日中央政府与香港特区政府签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》，随后，中央政府又与澳门签署了《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》，这两个协议都称为C E P A，即“Closer Economic Partnership Arrangement”。该协议的内容主要包括货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化三个部分，现以与香港的协议为例，澳门的协议与此类同。

①货物贸易。协议在明确香港继续对全部原产内地的货物实行零关税的同时，规定内地从2004年1月1日起对原产香港的273个税目产品实行零关税，内地不迟于2006年1月1日对全部原产香港的产品实行零关税。

②服务贸易。协议涉及16个服务行业，包括管理咨询、会议展览、广告、法律、会计、医疗、房地产、建筑工程服务、运输、分销、物流运输、旅游、视听、银行、证券、保险等。协议对这些服务业进入内地的门槛或其他方面的资格要求大幅度降低，或是放宽了经营的地域限制以及当地化成分要求。其中值得注意的：一是港资银行进入内地的门槛由总资产200亿美元降到60亿美元；二是允许属于服务业高端的管理咨询业在内地设立独资企业；三是放宽了影响面较广的会计师服务在内地开展业务的时间限制；四是允许对供应链生产方式具有重要作用的物流业在内地设立独资企业；五是明确了香港具有显著优势的分销服务业可以在内地设立独资外贸公司。

③贸易投资便利化。协议包含了贸易投资促进、通关便利、检疫、电子商务和法律法规透明等内容。除此之外，有两个方面的内容值得我们加以重视：一是中小企业合作，二是中医药产业合作，这是协议中惟一涉及制造业合作的内容[2]。

二、C E P A对我国内地中小企业发展的影响

C E P A是区域经济一体化在我国国内不同经济区域内的一种实践，它的实施是对我国入世后国内经济逐步开放的一种准备，也是香港经济面临困境时的一种措施，将对内地与香港经济都带来极大的影响。我国内地的中小企业面对着C E P A，迎来了发展的机遇。同时，C E P A也像一把双刃剑，给内地的中小企业带来了挑战。

（一）CEPA给我国内地中小企业发展带来的机遇

第一，有利于香港金融保险业进入内地，为中小企业的发展解决资金缺乏的问题。在C E P A中包含了针对香港银行与保险业的诸多优惠条款，比如降低资产规模限制、申请人民币业务资格期缩短，以及审查有关盈利性资格时由过去内地单家分行考核转变为多家分行整体考核。由于对资产规模要求降低至60亿美元，这就意味着香港中等规模的银行和财务公司获得内地金融牌照方面的难度已经大为缓解，这对香港中小银行来说意义重大，将使更多的香港银行能够在内地设立分行和法人机构。而且根据C E P A，香港银行今后在内地设立中外合资银行或中外合资财务公司，或香港财务公司在内地设立中外合资财务公司，无需先设立代表机构，这在客观上将加快合资银行和财务公司的准入速度。据悉C E P A调低门槛后，有星展银行、中信嘉华、上海商业银行、永亨、永隆和大新金融共6家香港银行已经达标具备进入内地资格[3]。

由于金融是香港的优势产业，作为国际金融中心，无论在资金管理还是业务开展上，香港的银行业都有成功、成熟的经验。而我国的中小企业长期以来发展都受着资金紧缺的限制，内地的金融和银行业发展又欠完善和发达，这就成为制约我国内地中小企业发展的一大瓶颈。所以C E P A实施后，香港的金融机构特别是中小银行的进入，将对缓解我国内地广大中小企业，尤其是民营企业在融资上的困难大有裨益。

第二、C E P A的实施，可以利用香港的贸易优势，促进内地中小企业的商品出口。我国中小企业的一些强势产品，在国际市场经常受到国外反倾销的影响。根据《中国加入世贸组织议定书》第15条规定，WTO成员国在中国加入世界贸易组织15年内完全取消中国非市场经济待遇，这就是说，我国在遭到反倾销控诉时，还会使用第三国替代价格来计算倾销的方法，这就为欧美国家运用倾销来阻止我国商品的出口提供了可乘之机。现在，C E P A要求香港对内地的产品不适用这一条款，我国的中小企业就可以通过香港增加加工程序达到“香港制造”的标准，以排除欧美等国家可能对我国采取的歧视性反倾销措施，从而达到增加中小企业出口的目标[1]。

（二）CEPA给我国内地中小企业发展带来的挑战

C E P A这把双刃剑在给我们内地的中小企业发展带来机遇的同时，也带来了巨大的挑战，对我国的中小企业发展形成了冲击：

第一、C E P A的零关税措施，将会刺激香港制造业的发展，尤其是高新技术产业的巨大发展，这些产品以零关税进入内地，将会直接的冲击内地中小企业的发展，尤其是那些香港的优势产业，如服装、钟表和高技术电子产业等，将会给内地的同行业中小企业制造商带来巨大的挑战和激烈的竞争。

第二、一般来说，区域经济一体化对于减少区域内的贸易壁垒，扩大内部贸易自由化有积极作用，但C E P A的特殊性在于香港是自由港，对于来自其他国家和地区的产品和服务既没有关税和非关税的限制，也没有反补贴、反倾销、保障措施等法律障碍，而这些是其他WTO成员国必备的限制进口的防御性武器。在这种情况下，C E P A会使来自于其他成员的商品和货物通过“香港制造”直达内地，使他们搭上了便车。自C E P A实施以来，许多企图通过香港搭便车的企业已经蠢蠢欲动。“迂回倾销”将会严重化，即为规避直接出口可能会受到的关税或者非关税限制，先将货物出口到香港，再以“香港制造”的名义进入内地，达到倾销和获利的目的。

三、我国内地中小企业的发展对策

（一）积极吸引港澳服务业尤其是金融银行业进入内地，为中小企业融资提供便利。

C E P A为香港的服务业进入内地提供了便利，我们的广大内地区域应该改变观念，打破服务业发展的垄断性体制，积极创造条件吸引港澳的发达服务业尤其是金融银行业入驻，一方面可以整合内地的服务资源，为我们的服务业即将面对所有WTO成员提供了一个发展的机会；另一方面，港澳的金融业尤其是中小银行的进入可以为中小企业的资金匮乏问题提供一个很好地解决途径。

（二）内地的中小企业加强与港澳合作，成为他们的后方生产基地或者是半成品生产基地，打破反倾销对我国内地中小企业出口的限制。

C E P A的零关税措施会刺激港澳的产品进入内地，还可能刺激一部分香港企业的回流，还能刺激国外在香港的投资，这会刺激香港制造业的发展，特别是高新技术产业和高附加值的产业的发展，这些产业的发展需要以一定的劳动密集型的半成品的生产为基础，我们的内地中小企业可以利用内地劳动力资源丰富且低廉的优势，加强与港澳的合作，成为他们的后方生产基地或者是半成品生产基地。当然我们的中小企业也要注重技术的革新，提高劳动生产率，再逐步生产高附加值的产品。对于较成熟的高新技术产业，也要加强与港澳的技术等交流，积极迎接竞争和挑战。

（三）政府要鼓励和支持中小企业的发展，尽快增强内地中小企业竞争力。

面对着C E P A带来的机遇和挑战，我们的中小企业要迅速做出反应，抓住机遇，勇对挑战。政府要鼓励和支持中小企业的发展，为他们在投资、销售、融资及税收上都给与一定的支持，为他们的发展提供“国民待遇”。

我们的中小企业要抓住C E P A和政府给与中小企业的机遇，尽快的增强竞争力。竞争力是企业生存的根本，也是获利的源泉，只有切实提高企业的竞争力才能使企业得到长足发展，而企业的竞争力又表现在财力、规模、品牌、成本等多方面。这就首先要扩大企业的规模，而突出竞争力，不单单是把企业规模做大，更重要的是把企业做强。这要注意以下几个方面：

①培养中小企业的核心生产优势，扩大规模。中小企业的竞争力不仅体现在规模上，还体现在核心优势的培养。我们的中小企业不要贪求产业的面面俱到，要发展自己有优势的某一产业生产，并尽快将优势生产的规模作答。

②注重品牌的创建和维护。现今市场，品牌的重要性越来越受到重视，所以我们的中小企业要积极利用各种渠道来建立和推广自己的品牌，传递品牌的信息，增加知名度，发展忠诚的消费群体。用优良的品质，良好的服务来留住和吸引客户，创建品牌。对于内地的中小企业，其品牌的宣传可以用网络的形式或者是商品交易会等等形式来进行。

③加大技术投入。高新技术产业是信息化时代的宠儿，他的发展面临着巨大的优势，我们的中小企业要想这方面发展，加大技术投入，增加产品的技术性和附加值。

（四）加强海关检验管理工作，对“香港制造”要有一定的严格要求，避免国外企业“搭便车”。

C E P A实施后，可能会导致国际市场的产品利用“香港制造”的名义，以零关税进入内地市场，形成对内地企业的巨大冲击，不利于中小企业的发展。要解决这一问题，就要加强我们的海关检验管理工作，加大海关检查力度，防止虚假“香港制造”产品进入内地。同时，对于“香港制造”要明确要求，规定一个适度的香港本地生产投资所占的比率，严防国际市场的产品轻易的拿到“香港制造”的确认，达到阻止“搭便车”现象的发生；但也不能对“香港制造”的要求过于苛刻，而阻止C E P A良好效应的发挥。

（五）内地中小企业可以利用香港的资源提升自己，逐步走向国际。

实施C E P A之后，内地的中小企业可以利用香港的优势，到香港去投资。近几年，越来越多的内地企业开始赴海外投资，不少商家都在香港设立了办事处或者营销中心[4]。所以我们的中小企业可以考虑将一些高附加值的生产工序设在香港，这一方面可以加速生产、营销、研发的一体化和国际化；另一方面也可以利用“香港制造”的产地来源地位来规避发达国家的贸易保护措施来扩大出口，也可以利用“香港制造”的身份返销内地，这样可以尽快将我们的中小企业推向国际市场。

【参考文献】

[1]、李伯桥、卢书桃，CEPA: WTO框架下内地与香港经贸法律关系的新发展，[J]，《广东外语外贸大学学报》，2003.9

[2]、周毅、张静，CEPA对广西经济的影响及对策，[J]，《经济与社会发展》，2004.2

[3]、刘磊，CEPA对天津经济的影响与对策，[J]，《环渤海经济?望》，2004.1

[4]、赵洪珊，内地服装产业应对CEPA的策略研究，[J]，《北京服装学院学报》，2003.10