“十五”工作总结和“十一五”工作要点

“十五”工作总结和“十一五”工作要点

一、“十五”工作总结

20__年以来,__县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的路线、方针、政策和十六大、十六届三中、四中全会精神，以西部大开发、全面建设小康社会和扶贫开发总揽经济工作全局，突出经济结构调整和支柱产业发展,积极接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，正确处理改革、发展、稳定的关系，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，促进了全县改革开放、经济建设的健康发展和各项社会事业的协调进步。

（一）高度重视“三农”问题，农民收入不断增加

始终坚持以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，深化农业内部结构调整，突出农业支柱产业建设，积极推进产业化经营，加大科技推广力度，农村经济保持了健康发展的良好势头，农民收入不断增加。

1、粮食生产稳定增长。坚持把粮食生产作为农业和农村经济工作的头等大事来抓，依靠科技进步，提高单产，稳定总产，粮食总产、单产、人均占有粮逐年增长。粮食作物播种面积稳定在__万亩左右,粮食总产量由20__年的*.__亿公斤达到20__年的*.__*亿公斤,年均增长*.__;20__年夏粮总产达到____万公斤，农民人均产粮由20__年的__*公斤增加到20__年的__*公斤;平均亩产由20__年的__*公斤上升到20__年的__*公斤。20__年、20__年给农户兑现粮食直补资金__*.*万元。

2、深化结构调整,农业支柱产业不断发展壮大。狠抓以中药材为主的经作业、以黄牛为主的畜牧养殖业、以紫花苜蓿为主的饲草业、以苹果为主的林果业等农业四大支柱产业建设，大力推进农业产业化经营。以中药材、蔬菜为主的经作业快速发展，经济作物总面积由20__年的__.*万亩扩大到20__年的__万亩，总产量由____万公斤增加到____万公斤。中药材种植已由试种进入大面积稳定推广阶段，由20__年的*.__万亩发展到20__年的*.*万亩,20__年春季种植*.__万亩,全县中药材留床面积达到*.*万亩,建成中药材示范园*处,20__年药材总产量达到__*万公斤,总产值达到____万元。蔬菜面积由20__年的*.*万亩增加到20__年的*.*万亩,总产量达到____万公斤。普通塑料大棚由20__年的__座发展到现在的____座;今年新建双孢菇、香菇生产塑料大棚__*座__*亩。以黄牛为主的规模养殖业进一步发展,全县规模养殖户由20__年的____户发展到20__年的*.__万户,规模饲养量由__.__万头(匹、只)增加到__.__万头(匹、只),其中黄牛养殖户增加到____户,养牛*.__万头。全县畜禽饲养量由20__年的__*.__万头(匹、只)达到20__年的__*.__万头(匹、只),各类商品畜禽出栏由__.*万头(匹、只)上升到__.*万头(匹、只)。20__年投资__*万元建成黄牛胚胎移植中心,至目前完成黄牛胚胎移植__*例。在重点抓好黄牛养殖的同时,猪、鸡等传统养殖有了很大发展,动物防疫工作得到切实加强。以紫花苜蓿为主的饲草业健康发展，五年来,共完成人工种草__.*万亩,其中一年生牧草__.*万亩,多年生牧草__.*万亩。生产配混合饲料*.__万吨,青贮氨化饲料__.__万吨。稳定以苹果、葡萄为主的水果,发展名优干果,五年共改造低产果园*.*万亩,实施果实套袋*.*亿个,果品总产量由20__年的____万公斤达到20__年的____万公斤。

3、积极实施退耕还林,生态环境得到较大改善。紧紧抓住我县被省上列为退耕还林示范县的历史机遇,以提高造林成活率为中心，以辐射全县的*条林网带骨架为重点,五年累计完成造林__.__万亩，其中退耕还林__.__万亩,荒山造林__.*万亩,德援项目造林*.*万亩,天保工程造林*.*万亩。共组织干群义务植树__*万株、四旁植树__*万株。在反复论证的基础上,经反复探索,逐步形成了林草间作、林药间作、林果间作、林园结合、林埂结合等十大造林模式,向退耕农户兑现补助粮____万公斤,兑现粮食补助现金____万元,兑现生活补助金____.*万元,兑现率达到__*,使*.*万农户直接受益,占全县农户总数的__.__。实行行政、技术双轨承包责任制,推行造林质量事故追究制度、项目法人责任制和一票否决制等,造林质量有了大幅度提高。

4、以调整促发展,乡镇企业不断壮大。全县乡镇企业总数由20__年的__*户发展到20__年的__*户，从业人员达到____人。乡镇企业总产值由20__年的____万元增加到20__年的____万元，今年上半年完成____万元；增加值由__*万元增加到20__年的____万元,今年上半年增加值达到__*万元；实现营业收入____万元。

5、扶贫开发取得实效。积极申报争取财政扶贫资金，五年来共投入各类扶贫资金 *.__亿元,其中财政资金____.__万元。全县贫困人口由20__年初的__.*万人减少至__.__万人,贫困面由__.*下降到__.*,使____名贫困人口基本解决了温饱,*.__万低收入人口稳定解决了温饱。全面完成了__个整村推进项目建设任务,累计投入扶贫资金____万元。世行项目累计完成投资____.__万元,占任务的__*.*。共协调动员省、市、县三级帮扶单位为贫困村、贫困户捐款__.__万元,捐赠物资折价__*.*万元,协调项目资金__*万元。

（二）深化改革,强化管理,城市经济运行平稳

1.全面完成了工商企业改革。20__年实施企业改革以来，按照“紧扣产权、多式改制、置换身份、转变机制”的思路，实施企业改制__户，基本完成了企业改革任务。其中整体转让*户，占企业总数的__.*;破产终止*户,占__.*;出售*户,占*.*;解散__户,占__.*;关闭*户,占*.*。这__户企业共有职工____人,涉及总资产____万元,总负债____万元,平均资产负债率__*.*。通过改制,置换职工身份____人,兑付身份置换金____.*万元,上缴社会保险费____.*万元,一次性发放抚养费__万元,剥离距法定退休年龄不足*年职工__*名,剥离退休费__*.*万元,核销企业债务____.*万元。改制后,所有企业职工解除了劳动合同关系,有__*名原企业职工重新就业并建立了新型的劳动合同关系。

2.狠抓扭亏增盈,工商企业效益有所回升。认真落实扭亏增盈目标责任制,因企施策,既抓盈利企业的增盈,又抓亏损大户的扭减亏，工商企业效益稳步回升。8月底,全县乡及乡以上工业企业可完成工业总产值____万元,较20__年增长__.*,年均增长*.*;完成工业增加值____万元,较20__年增长__.*,年均增长*.*;实现销售收入____万元,较20__年增长__.*,年均增长*.*；实现利润__.*万元,较20__年增长__.*,年均增长*.*;实现各种税金__万元,较20__年增长__.*,年均增长__.*。商贸流通企业完成商品购进总额____.*万元,较20__年增长__.*,年均增长*.*;完成商品销售收入____万元，较20__年增长的__.*,年均增长*.*;实现利润__*万元,较20__年增长__*,年均增长__;实现各种税金__*万元,较20__年增长__,年均增长*.*。

3.加大项目建设和新产品开发工作,推动了企业技术进步。一是根据我县企业现状,先后论证上报了优质白酒、沙棘综合开发、玉米淀粉、庞公玉旅游工艺品、空心砖、珍珠岩板、牛羊肉加工等一批技改项目,累计争取各类项目及技改资金__*多万元,加快了企业技术开发和设备更新,增强了企业发展后劲。二是充分利用企业改革的有利时机,盘活企业厂房、土地、设备等闲置资产,通过招商引资方式,累计引进项目*项,引进资金____.*万元。三是新产品开发效果明显。天河酒业集团积极实施品牌战略,同五粮液科研所合作,先后开发上市了“天河”系列白酒、“羲皇”系列白酒、“充国”系列白酒、“麦积烟雨”系列白酒、“天河年轮”系列白酒和天河纯净水*大系列地域强势白酒，*年来累计创造产值____万元，上缴税金____万元。农机厂、新型建材厂、大理石厂等企业也积极调整产品结构，在农机产品、建筑板材方面不断改型和提高，适应了市场的需要。

4、积极引导扶持,非公有制经济稳步壮大。继续贯彻落实关于大力发展个体私营经济的一系列方针、政策,放手支持非公有制经济的发展。至目前，全县非公有制经济完成总产值____万元，较20__年增长__.*，年均增长*.__,五年累计发展个体工商户____户,年均增长__；从业人员累计达到____人;个体工商业社会消费品零售总额预计可达到__*万元;发展非公企业__户,年均增长__。

5、以建设特色文化县为目标,狠抓了旅游宣传和基础设施建设。以轩辕故里为旗帜，积极宣传推介旅游资源，拍摄了《轩辕故里—清水》、《今日清水》等专题片，在省、市电视台进行了播放,设计制作了《清水宋墓》和《清水风光》明信片*套____多册。每年在“五·一”、“十·一”期间都开展以“百姓健康生活游”为主题的旅游宣传活动。完成了《赵充国陵园文博景区规划》、《三皇谷森林公园景区规划》、《清水温泉生态旅游景区规划》的编制工作，全县旅游业总体规划正在编制。开辟了三皇谷森林公园景区，修通了花石崖、石洞山、小华山等景区道路__多公里，通过招商引资建成了清水温泉体育训练基地，投资__*多万元的小华山生态旅游度假村和投资__*万元的县标准化博物馆正在建设。

（三）抓质量，促进度，基础设施建设步伐加快

1、狠抓了农业基础建设。积极实施人饮解困工程,建成永清镇马沟村等__处集中供水工程和金集镇瓦渣村等____眼人饮水窖工程,建设集雨水窖*.__万眼,母亲水窖__*眼。积极实施生态修复试点项目,共实 施标志性项目__处__*.__平方公里,建设土谷坊__座,围栏*.*万米,在封育区造林*.__万亩,种草*.*万亩。建成了河北渠灌溉工程、杜川渠维修、马沟喷灌、蔚文村段堤防、“三八”妇女示范园花卉喷灌工程等一大批重点水利工程。启动实施了南道河堤防工程，新修堤防*.*公里,维修加固*.*公里。五年建设高标准梯田__.__万亩,实施小流域综合治理__*.__平方公里。

2、加快了交通道路建设步伐。“十五”期间是我县交通史上从未有过的高投入、高产出时期，按照“构建骨架,建设环线,延伸村组,打通出口,完善网络,提高等级”的总体思路,积极实施项目带动战略，有__项交通项目落户清水，总投资达到*.*亿元。一是重点国债公路建设取得重大突破。清水至麦积三级公路改造铺油工程于20__年3月开工,次年9月全线竣工通车,全长__公里,完成投资____万元。张家川至清水沿川三级公路改造铺油工程于20__年3月开工,次年8月完成铺油,全长__.*公里,完成投资____万元。莲寺公路清水段改造铺油工程于20__年8月开工,于次年6月完成路基改造并实施铺油,可于今年10月底全线贯通,已完成投资____万元。二是以工代赈公路建设项目全面完成。阁河口至温沟改造铺油工程于去年10月全线竣工,实施改造铺油__.*公里,完成投资__*万元。温沟至王窑三级公路改建工程于今年6月竣工,完成沥青路面*.*公里,砂砾路面*.__公里,完成投资__*万元。稠泥河至金集公路改造工程于今年6月竣工,完成山岭重丘区四级公路改造__.*公里,完成投资__*万元。建成红堡镇唐河、杨碾、黄门乡台子、下陈*村跨牛头河接清北、清张公路人行便桥*座__*米,周家村便桥即将完成,共完成投资__万元。三是农村公路通达工程建设成绩显著。共完成乡村公路改造__*条____公里,完成投资____万元。其中县通乡、乡通乡四级公路改造__条__*公里,乡通行政村农二级公路改造__*条__*公里。四是实施了公用型汽车站建设工程。百家、黄门、金集*乡镇五级客运汽车站于今年7月开工建设,可于年底投入使用,红堡三级汽车站于近期开工，可于明年投入使用。

3、加大了县城基础设施建设力度。在积极借鉴外地成功经验的基础上，结合县情，实施了以旧城拆迁改造、市场建设、住宅小区建设为重点的县城建设。严格按照县城二轮规划，小巷道硬化工程、累计完成拆迁房屋面积*.__万平方米。实施了城区道路改造工程、小巷道硬化工程、城区绿化亮化工程、市场建设工程、于今年6月底启动实施了城区防洪综合治理工作。建成了中山南路广场。同时,积极开展城区绿化,五年来,在城区主干道新、补植行道树____多株,每年夏季都开展东、西干河深度清淤工作,清运城区建筑及生活垃圾*.*万吨,县城面貌进一步改观。

4、稳步推进了小城镇建设。按照统筹规划、拆建并举、长远发展的思路,积极推进小城镇建设。全面完成了红堡、山门等__个重点乡镇的小城镇规划编制工作。各乡(镇)完成拆迁房屋面积*.__万平方米,已建成和在建项目建筑面积*.*万平方米,建设总投资____.*万元。建成各类乡镇市场__处,占地__*亩,累计完成投资__*多万元。

（四）突出重点,积极争取,项目招商引资取得实效

1、招商引资工作取得显著成就。五年来,共签约招商引资项目__项，总投资*.__亿元。其中____万元以上项目__项。西关什字商贸城、综合商贸小心、西苑小区、嘉铭苑小区、温泉综合开发、县城集中供热、__万吨水泥粉磨站、草产业开发、农机综合市场开发等一批合资、合作项目落户清水。

2、项目前期工作进一步加强。一是项目库建设得到切实加强。积极开展了农村基础设施、农业产业化、工业技改及城市基础设施等方面项目的调研论证,做到了大中小项目结合、基础设施和产业项目结合、农业项目和工业项目结合。至目前,共筛选储备重点__*个项目,涉及投资__多亿元,前期工作的深度和质量有了明显提高。二是切实加强重大项目的申报立项和资金争取工作。城区防洪综合治理工程、农村安全饮水、清秦公路、通乡通村公路、农业综合开发、沙棘综合开发、温泉生态旅游景区建设、“一池三改”、易地扶贫搬迁、农村寄宿制学校建设、基层卫生院建设、法检大楼建设等一批项目均完成了前期工作,部分项目已开工建设。三是项目资金落实较好。自20__年至现在,共争取各类项目资金*.*亿元。

3、重点项目实施进展良好。五年共实施各类重点建设项目__*项,通过项目带动,全县固定资产投资以年均__.*速度增长,累计达到*.*亿元。通过组织实施退耕还林、生态环境建设综合治理、天保工程等,全县累计完成退耕还林__.__万亩,荒山造林__.*万亩,封山育林*.*万亩,小流域治理__*万平方公里。实施了清北公路、张清公路、大温公路、莲寺公路清水段、金南路、红玉路、稠金路建设工程，使县内东、北、西*条主要出口公路陆续得到改造,骨架公路网初步形成。通过实施提灌工程、安全饮水工程、堤防工程、电网改造工程,水利灌溉和人畜饮水困难状况得到缓解,基础设施建设条件有了很大改善。通过实施畜牧养殖基地、良种饲草基地、中药材种植基地,使一批优势农业产业不断发展壮大,农村经济结构逐步趋于合理。新建了红堡、白沙、金集等宣传文化中心,搬迁了宋墓群,实施了广播电视村村通工程、义教工程、职教中心、中小学危房改造工程,特别是一中教学楼、公寓楼、三中教学楼工程的实施,缓解了我县高中入学难的问题。完成了白驼等中心卫生院建设和改造,建成了疾病预防控制中心和县医院住院楼工程。退耕还林、德援造林、优质中药材基地建设、世行畜牧综合发展、扶贫整村推进、张清公路、温王公路改造工程、河北渠、牛头河蔚文村段堤防工程、城区供水扩建工程、中小学危房改造、二期义教工程、疾病预防控制中心建设等项目均已竣工或完成年度计划。

4、强化督查指导,项目管理工作进一步规范。积极推行以项目招标、工程质量终身责任制、合同制、工程监理制为主要内容的项目管理制度,加大项目督查力度,从前期论证、建设标准、工程进度、工程质量等方面加强管理,及时解决存在的问题。制定了县委常委、副 县长包抓项目工作制度,进一步完善了项目工作目标管理责任制。认真执行项目公示制，增加了国债和以工代赈项目的透明度，使广大群众对项目建设内容、投资规模及资金来源、施工企业情况有了全面了解，进一步规范了项目工作程序。

（五）深化改革,加强征管，财政收支基本平衡

认真贯彻落实国家积极的财政政策,以落实“三保一挂”责任制为重点,狠抓财政收入,从严控制支出,保证了职工工资发放和支农救灾等重点专项资金的及时到位。一是加大税收征管力度,确保各项税收应收尽收。坚决贯彻执行行政事业性收费、罚没收入、预算外资金“收支两条线”规定,将一切非税收入纳入预算管理渠道,剔除农业税、屠宰税、牧业税等不可比因素后,20__年财政收入完成____万元(预算数),较20__年增长__。二是不断优化支出结构，保证了重点支出。坚持一支笔审批制度,加大了对专项资金的检查监督,确保了干部职工的工资按月足额发放，保证了支农、救灾、社保及重点建设资金的及时足额到位。三是积极推进财政改革。按照建立公共财政体制要求,组建了会计集中核算中心,行政事业单位会计集中核算工作运行良好。进一步深化农村税费改革,三年内全面取消了农业税、特产税、屠宰税等,减轻了农民负担。稳步推进乡镇机构改革、撤村并组和农村教育布局调整等各项配套改革。乡镇“零户统管”进一步规范，资金管理进一步完善,实行了工资由银行统一。“收支两条线”管理改革更加规范,年度预算外专户储存资金上千万元,财政扶贫资金、税费改革转移支付资金从20__年起全面实行报帐制管理。四是强化财政监督,不断提高财政管理水平。积极开展了会计财务、会计信息及专项资金监督检查活动,提高了资金使用效率,促进了资金管理水平。

（六）整体推进，协调发展，社会事业全面进步

1、认真实施科教兴县战略。继续加强科技信息的宣传、交流和科技成果的推广应用。五年来利用“科技活动周”、“科技下乡”等形式，举办农村实用技术培训班__*期，印发畜禽养殖、蔬菜栽培及病虫害防治资料__万多份，开展普及型培训*.*万人次，星火骨干培训*.*万人次。

2、积极推进教育、体育、文化和广播影视事业。基础教育得到进一步巩固和加强,20__年11月，“两基”工作通过了省市验收。至目前,小学、初中入学率和女童入学率分别达到__.*、__.*和__.*、__.*;小学和初中辍学率分别下降到*.__和*.*;小学毕业生升学率__,__周岁初等教育完成率__.*;__周岁初级中等教育完成率__.*。乡(镇)、村普遍开设了农民文化技术学校,累计脱盲____*人,文盲率下降到*.*。教育质量稳步提升，20__年高考获全市第*名。职业技术教育和成人教育进一步发展,20__年组建了职业技术教育中心,成人学校发展到__所,累计开展实用技术培训____期,参训人数达____*人次,巩固提高人数达到____*人,累计脱盲____*人,__——__周岁人口非文盲率达到__.*。紧紧抓住项目实施的机遇,全县中小学教学设施均达到国家规定标准,实验仪器达标率达到__.*。积极开展节庆文化活动,促进了农村文化事业的发展。广播影视事业进一步发展,城乡有线电视用户发展到*.*万户,全县广播、电视覆盖率分别达到__、__,电视覆盖人口__万人,占全县人口的__。实施了__个行政村和__个自然村“村村通”工程,认真实施“____工程”，送电影进村____场次。完成了天水--清水--张川(清水段)__公里广电宽带网光缆光纤架设任务。自办广播、电视节目质量不断提高。

3、狠抓了计划生育工作。五年共落实一孩妇女结扎__*人,放环(皮埋)____人,一孩节育率__.__;二孩妇女结扎____*人(其中二女户____人,落实结扎____人,二女户结扎率为__.__),二孩结扎率为__.__;多孩落实结扎____*人,多孩结扎率为__.__。已婚育龄妇女综合节育率达到__.__。把扶贫开发与计划生育相结合,累计办理二妇女结扎户和一孩领证户养老保险、养老储蓄__*户,投入__.__万元;安排“两户”养殖、种植、加工等扶贫项目__*户，投入资金__*万元。严肃查处党员干部超生违纪问题，共清理出违纪超生对象__*对，都给予了经济处罚，征收社会抚养费__*.*万元。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,20__年、20__年奖励扶助农村部分计划生育家庭对象__*人。

4、以传染病防控为重点，全面推进卫生工作。卫生服务网络进一步加强,全县有县直医疗卫生机构*所,乡镇卫生院__所,村卫生所__*个,个体医疗机构__*个。每千人拥有执业医师*.*名,执业护士*.__名,全县编制病床__*张,每千人拥有床位*.__张,初步形成了比较健全的医疗预防保健网络,基本满足广大人民群众的基本医疗服务需求。切实加强卫生基础设施建设,县人民医院门诊大楼、县妇幼保健站业务办公楼、县疾控中心业务楼相继建成并投入使用。正在实施金集等__所乡镇卫生院建设项目,将新建医疗业务用房____*平方米,总投资__*万元,可于年底完成主体工程。危害人民健康的传染病基本得到控制,急性传染病的发病率呈下降趋势,20__年全县甲乙类法定传染病总发病率为__*.__/__万,死亡率*.__/__万,报告传染病病种__种。近五年来,继续在全县保持无脊灰状态。儿童计划免疫工作继续保持高接种率水平,全县儿童计划免疫接种率达到__以上,新生儿乙肝疫苗接种率达到__.__。认真实施了卫生VII项目、农村初级卫生保健项目、卫生综合试点县项目、结核病控制项目等。

5、劳动和社会保障事业进一步发展。狠抓“两个确保”的落实，为__*名企业离退休人员发放养老金____.*万元，为__*名国有企业下岗职工拨付基本生活费__*万元,为__*名失业人员发放失业保障金__*万元。坚持边摸底、边扩面,全县养老保险新增____人,失业保险新增____人,覆盖面均达到__。全县参加基本医疗保险的职工达到____人,累计征缴医疗保险费__*.__万元,为____名患病职工支付基本医疗保险费__*.__万元,全县确定定点医疗机构__个、零售药店*个,基本满足了参保职工就医 购药的需要。积极拓宽就业门路,使____名下岗失业人员实现了再就业,多渠道输转富余劳动力__.__万人次,实现劳务总收入达到*.__亿元,在上海等地建设劳务基地__处。

6、其它各项社会事业同步发展。《清水县志》、《清水史话》出版发行。完成了全县全国第五次人口普查、第二次基本单位普查、第一次经济普查。社区建设稳步推进,金融、优抚安置、气象预报、地震监测、档案、民族宗教等其它各项工作均取得了新的成绩。

（七）狠抓依法行政，民主法制建设进一步加强

1、继续推进了民主建设。认真执行县人大及其常委会的决议,主动接受人大代表、政协委员和广大群众的监督,不断提高决策的科学化和民主化,增强了工作的透明度。努力提高“两案”办理的质量和效率，五年来共办理人大代表建议__*件，政协委员提案__*件。进一步加强基层民主建设，巩固完善了以村务公开、民主监督为主要内容的村民自治制度建设。

2、加大行政执法力度,积极推进了依法治县进程。一是认真开展普法宣传培训,全面推进依法行政制度建设。组织开展以《行政许可法》、《行政复议法》为主的法律法规宣传、培训和贯彻实施工作,举办各类执法培训班__*多期次，培训执法人员____多人次，印发各种宣传资料__万多份；制定《实施行政许可暂行规定》等行政执法配套制度__件。大力推行行政执法责任制，将政府行为规范在法定的职权范围和程序之内。二是不断加大了专项执法力度。依法整顿和规范市场经济秩序,加大了对农资、粮食、烟草、酒类、医药、文化等市场的整顿,五年来，累计出动执法人员*.__万人次，检查经营单位*.*万户次，查处违法违规经营业主__*户,依法取缔__*户,查处违法违规经营行为____户,查处不合格食品____多袋,假冒伪劣酒__多吨,违法经营卷烟__*.*件,烟叶____公斤,总标值__.__万元，维护了消费者的合法权益。继续贯彻执行土地执法监察动态巡查责任制，加大了对基本农田的保护力度,大力盘活存量土地资产，积极推动土地有偿使用制度改革。严格按照县城二轮规划审批基建项目，加强城建监察和环境监测,坚决落实建设工程五项制度，切实加强了工程质量管理。三是进一步加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定。五年共立各类刑事案件__*起，破案__*起,破案率__.*；受理治安案件__*起，查处__*起，查处率__*。

3、加强行政监察，促进了廉政勤政建设。坚决贯彻落实党风廉政建设责任制，认真组织开展政务公开和民主评议行风活动,及时接待受理并认真查处群众来信来访案件，坚决清理查处、吃拿卡要、乱罚款、乱收费等群众反映强烈的热点问题,促进了政风的进一步好转，维护了政府形象。

总结五年来的工作,虽然在各方面都取得了一定成绩，但还存在一些薄弱环节，改革和建设方面还面临不少困难和问题：一是农业基础脆弱，农民增收缓慢，农业结构调整步伐缓慢,缺乏一些推动农民增收、农业增产的主导产业和拳头产品;现有的畜牧、林果等支柱产业的优势仍不明显,产业化程度低;农民增收渠道单一,农村贫困面依然较大,扶贫开发、稳定解决温饱尤其是建设小康社会的任务还十分艰巨。二是随着工商企业改革逐步完成，传统工业有所萎缩，新的工业结构尚未建立，改制后的企业普遍技术滞后、设备陈旧、产品单一，资金紧张，工业强县的任务十分艰巨；下岗职工再就业形势严峻,社会不稳定因素依然存在。三是受客观条件的制约，个体私营经济和以旅游业为龙头的第三产业发展明显滞后。四是财政收入基础不稳，财源结构单一，财政自给率非常低，资金调度异常困难。五是社会事业发展仍然比较缓慢,因财政非常困难，社会保障、教育、卫生、广播电视等事业投入不足，硬件建设还有较大差距，等等。

二、“十一五”发展思路

“十一五”期间，我县将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实市政府的各项工作部署，以建设小康社会为目标，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民群众生活水平为根本出发点和落脚点，按照“尽力而为，量力而行，能快则快”的原则，走好强农、重工、活商、兴旅、育人的路子，把清水建成林果大县、畜牧强县、生态优县、旅游名县，逐步发展为地方名优产品丰富，各类加工业发达，购物环境优良，旅游特色鲜明，生态和人居环境最佳的商住旅游城市。

1、突出结构调整,加快发展农村经济

坚持稳粮、扩经、强牧、抓果、兴林、种草，走好一乡一业、一村一品、综合配套、发展特色、提高效益的路子，按照东牛西果，南油北薯，中部猪、鸡，川区蔬菜，满山遍野种草，全县适地种药，荒山陡地造林的产业布局，努力培育、发展和壮大以黄牛为主的草食畜牧业、以苹果为主的林果业、以中药材和蔬菜为主的经作业和以紫花苜蓿为主的饲草业，全面促进“三农”工作向“增产、增效、增收”实现，加快脱贫致富奔小康步伐，真正实现农业稳县目标。一是抓好四个结构调整，增加农民收入。按照“压粮扩经、压夏扩秋、稳药扩菜”的思路，调整种植结构，至____年实现__万亩粮、__万亩经济作物（其中马铃薯__万亩）、__万亩草的种植结构调整目标。按照“提倡舍饲，扶持养牛，鼓励养猪，扩大养鸡，引导养羊，突出效益”的思路，调整养殖结构，至____年养殖业产值占农业总产值的比重达到__以上。按照“多果齐抓，适地种树，突出效益，形成产业”的思路，调整林果结构，至____年，全县干果面积达到__万亩，榨汁型果类面积达到*万亩，鲜食果面积达到__万亩。按照“远抓产业、近抓劳务”的思路，调整农村就业结构，积极引导劳务业由粗放型向以提高技能和素质为主的效益型转变，由以单一的青壮劳力为主向各类剩余劳动力资源的综合开发转变。二是优化产业布局，建设十大产业基地。三是大力发展农民专业合作经济组织，促进产加销一体化进程。四是坚持因地制宜方针，发展特色农业。积极探索城郊二、三产业型、高效农业型、特色农产品种植型、特色畜禽养殖型、农产品加工贩运型、劳务输转型、旅游服务型、生态保护型等专业村建设。五是加快农业实用科技推广，抓好科技兴农。六是加强农业基础设施建设。加快梯田建设步伐，在西部乡镇大搞坡改梯，推广旱作农业技术，发展旱作农业，在西部、中部山区，积极推广“一池三改”农村能源模式和生态家园富民模式，在东部天然林区，营造集中连片的涵养林和用材林，建设生态、经济、社会效益良好的天然林区。力争____年全县森林覆盖率达到__％。

2.扩大开放开发，发展壮大工商经济和非公经济

牢固树立“无商不活、无工不富”理念，实施“工业强县”和“商贸活县”战略，大力发展个体、私营等非公有制经济，千方百计搞活工商经济，努力增加工商经济在县域经济发展中的比重。一是立足资源优势，加快发展地方工业。走新型工业化路子，依托现有工业基础，发挥沙棘、农副产品、矿产、地下水四大优势资源，做大做强酒饮、沙棘制品、建材、矿产开采、农副产品加工等五大工业，构建以酒饮业为主体，以建材、矿产资源开发、小水电建设为基础，构建新的地方工业体系。至“十一五”末，全县第二产业实现增加值*.__亿元,年均递增__.__,占全县生产总值的__.__。二是构建市场体系，搞活商贸流通。至“十一五”末，社会消费品零售总额实现*.__亿元,年均增长_ _.__。三是放手发展以非公有制经济和旅游业为龙头的第三产业。加快调整所有制结构，拓宽发展领域，引导非公经济不断扩大总量，提升在县域经济中的比重。把旅游业作为清水新的经济增长点来抓，按照大旅游的发展理念，高举“轩辕故里”的旗帜，构建具有清水特色、同全市旅游业并轨的新型旅游业发展体系。至____年,全县实现旅游综合收入____万元,年均递增__。第三产业增加值达到*.*亿元,年均递增__.*。

3.抓好项目和招商引资工作，拉动经济快速增长

坚持以项目筹资融资，以项目招商引资，以项目优化结构，以项目增强后劲，全方位、多层次推进项目建设，拉动经济快速增长。一是抓好项目争取工作。论证、争取、实施一批适合县情特色的大项目、好项目。进一步完善项目工作责任制,充分调动全社会跑项目、争资金的积极性,激励实干人才脱颖而出。二是抓好项目建设和管理。健全和落实项目管理制度、督促检查制度、资金管理制度、招投标制度、工程监理制度、竣工验收制度、工程质量责任终身追究制度,确保重点项目顺利实施,切实发挥作用和效益。三是制定实施优惠政策，加大招商引资力度。坚持“制定政策，招商引资，客商挣钱,我们发展”的思路，创新招商引资方式，采取节会招商、组团招商、企业招商、资源引商、网上招商、委托招商等多种途径，多形式、多渠道吸引各类外部资金、技术和人才来我县投资兴业，借助外力发展自己。

4.实施经营城市战略，加强城乡建设

按照县城二轮总体规划和土地利用总体规划，科学规划，准确定位，合理布局，完善功能，分步实施，深化城市投资、融资、建设、经营、管理体制改革，不断提高经营城市的水平和效益。一是把城区防洪综合治理工程和县城建设同步并举，改造和完善城区道路，依法依规搞好县城拆迁改造，在“十一五”期间全面完成城区防洪综合治理工作，完成新城区建设，构建城市总体框架。二是稳步推进小城镇建设。三是以实施全国第九批生态县试点建设工程为契机,坚持可持续发展战略,加快生态环境建设步伐。四是加强交通道路建设。按照“东接陕西陇县，南连宝天高速，西接华双省道，北通莲寺公路，构建交通网络框架，建设畅通环线工程，提高公路等级”的思路，加快在建工程建设进度，积极争取并立项实施一批重点公路建设工程，抓好农村公路建设。“十一五”期间，争取立项修建清花等二级公路__.*公里,三级公路__.__公里,通乡油路__*.__公里,通村油路__*.*公里,使“十字”主骨架公路等级明显提高，省道达到二级标准，县道全部达到三级以上，所有乡镇全部通油路。__的行政村达到沥青路或水泥路标准。

5、实施科教兴县战略，协调发展社会事业

大力推进“人才建设”工程，抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，广泛吸引各方面人才参与我县的开发建设。以争创“科技先进县”为目标，深入开展科技兴农、科技兴工和科技兴县活动，至____年，科技对经济增长的贡献率达到__以上。积极实施“新世纪人才工程”和“素质教育工程”。以管理抓常规、教学抓教改，深化各项改革，全面提高教育教学质量。力争“十一五”末，新增独立高中*所，民办高中*所，高中阶段入学率由20__年的__上升到____年的__；扩建县职教中心，招生达到____名；完成“五改六”校舍扩建*.*万平方米,适龄儿童入学、完成率、毕业率达到__*;初中入学率、巩固率分别达到__和__以上,普及九年义务教育得到全面巩固,幼儿教育及特殊教育得到长足发展。加强计划生育乡级服务所规范化建设，落实各项节育措施，争创省级“优质服务县”。“十一五”期间，全县计划生育率保持在__以上，人口平均自然增长率由*‰降至*‰，____年全县总人口控制在__.__万人以内。积极推进卫生综合改革，全面提高城乡卫生医疗服务水平。至“十一五”末，全县人口期望寿命达到__岁以上，儿童计划免疫“四苗”接种率保持在__，传染病发病率控制在__*/__万以内，孕产妇死亡率控制在__/__万以内，婴儿死亡率控制在__‰以下。其它各项社会事业都有长足发展。

三、二__六年政府工作要点

1、大力发展支柱产业,增加农民收入

一是以抗灾保粮为重点，积极推广农业适用技术，狠抓粮食生产。加大良种推广力度，建设小麦良种繁殖基地____亩，力争全县粮食总产量达到*.__亿公斤。二是以__万头肉牛基地建设和红堡科技养殖示范园区建设为突破,重点抓好甘肃凯悦生物科技有限公司千头乳肉兼用型饲养加工场龙头企业建设，大力发展草食畜牧业。充分发挥胚胎移植中心的作用,提高畜禽良种化水平,加强畜禽防疫管理,促进畜牧产业健康发展。三是抓好经济作物种植,全面发展无公害蔬菜生产,新发展塑料大棚____座,其中日光温室__*座，种植优质马铃薯*万亩,葵花*万亩,种植中药材*.*万亩。四是进一步加强林果业建设。实施退耕还林*万亩,配套荒山造林*万亩,德援项目造林*万亩。同时,加大低产果园改造力度,提高果园管理水平,大力发展无公害果品生产。五是加强农业基础建设。建设高效梯田*万亩，其中机修____亩。切实抓好长沟河电站等水利工程建设。六是搞好扶贫开发工作。在进一步完善今年__个整村推进项目村各项工作的基础上,抓好松树乡左李、丰望乡红湾等__个整村推进项目。加大帮扶力度,解决绝对贫困人口和低收入人口的温饱问题。

2、深入推进工商企业的改革与发展

一是改造提升传统工商企业,构建新的工商业体系。通过创新体制、招商引资等各种形式,使现有工商企业经营状况明显好转，启动建设工业园区，培植发展新的地方工业。重点抓好天河集团改扩建达产达标和__万吨甘草水泥投产工作。二是对已改制的企业,逐户进行查漏补缺，帮助企业整章建制,建立起适应市场经济体制要求的现代企业制度。三是积极扶持企业发展。全面改造提升现有设备及工艺水平,努力提高企业技术和产品科技含量,积极引进实施一批科技含量高、市场前景广阔的生产型项目,帮助企业提质增效。年内完成工业总产值____万元，增加值____万元，实现销售收入____万元，利润__万元，完成各种税金__*万元。商贸流通企业实现商品购进总额*.__亿元,商品销售收入*.__亿元,实现利润__*万元,税金__*万元。

3、加快城乡基础设施建设步伐

一是突出抓好县城改造和建设。在全面完成城区防洪综合治理工程年度任务的基础上,抓好轩辕大道、红崖路、中山北路、西华路、水上公园及新城区的开发建设。二是继续加大县乡交通道路建设力度，全力做好清花二级公路、清秦通乡油路等__条__*公里乡村农路建设，争取开工建设贾川、土门、陇东等*个乡镇汽车站。切实加强公路养护,建立健全公路养护机制,确保道路畅通。三是加快小城镇建设步伐。严格按照规划抓好今年已实施的金集、远门等__个小城镇建设后续工程,不断拓宽投融资渠道,广泛吸纳各种社会力量投资参与小城镇建设,增强小城镇建设的吸纳和服务能力。

4、着力抓好项目和招商引资工作

一是做好项目的前期工作,重点抓好农业综合开发、清花公路、清秦公路、通乡等级公路、新城区开发、农村安全饮水、易地扶贫搬迁等一批重点项目的申报立项和资金争取工作,力争全年争取各类项目建设无偿资金____万元。二是加强重点项目建设。加强工程质量管理,加快工程进度,强化资金监管,确保道路建设工程、易地扶贫搬迁工程、城区防洪综合治理工程等一批重点建设项目的顺利实施。三是抓好招商引资。充分发挥资源优势,加大大麻深加工、马铃薯系列产品开发、庞公玉工艺品、中药材产业化建设等__多个重点招商引资项目的推介力度,积极组团参加各种节会,争取有更多的项目成功签约，全年完成招商引资到位资金*亿元。同时对今年已签约明年实施的招商引资项目加强管理,加快实施进度,争取早日建成发挥效益。

5、狠抓开源节流,努力缓解财政困难

一是狠抓征管,依法治税,确保全面完成年度计划任务。加大非税收入清缴和各种税收的征管力度,切实做到应收尽收,力争完成财政收入____万元。二是进一步调整优化支出结构,积极筹 措资金,确保重点支出需要。三是继续深化“收支两条线”管理，分阶段、有步骤地实施好农村税费改革的各项配套改革。四是加强县、乡预算单位财务管理，规范财务行为。严格按照“零户统管”的要求，指导乡（镇）建立健全各项财务管理制度。五是继续推行农村税费改革转移支付和扶贫资金报帐制改革工作，确保税收转移支付及财政扶贫资金专户管理封闭运行。六是切实加强财源建设,大力发展第三产业,培育开发新型财源。

6、大力发展以旅游业为主的第三产业

加大旅游宣传推介力度，完成全县旅游总体规划的编制工作。抓好温泉、小华山、三皇谷生态旅游景区开发建设、花石崖自然景观配套建设，并以此带动运输业、服务业、餐饮业等二、三产业的快速、健康发展。进一步发展壮大个体私营经济，培育发展一批市场前景较好、有地方资源优势的非公有制企业，并给予政策、资金扶持，不断提高非公经济在县域经济中的比重,个体工商业社会消费品零售总额达到____万元,非公企业生产总值达到____万元。特别是大力扶持发展劳务产业,把劳务业发展成为农民增收的又一重要途径,确保年内输出劳务人员*.*万人,其中有组织输出*.*万人,培训下岗失业人员____人,劳务总收入达到*.*亿元。

7、协调发展各项社会事业

认真实施“科教兴县”战略，重点抓好科技示范园区建设的管理和农村实用技术推广，加大科技培训力度,开展普及型培训*.*万人次,星火骨干培训____人次。进一步深化教育体制改革，加强学校管理，严格控制中小学生流失，加大辍学、流失生的劝返力度,加强教师队伍建设，积极开展教研教改，努力提高基础教育教学质量。坚持抓好人口和计划生育工作，认真落实各项奖励扶助政策，不断加强乡镇服务阵地建设，狠抓各项节育措施的落实，确保完成年度各项人口计划。以儿童计划免疫为重点，搞好各项预防保健工作，提高全民健康水平。积极开展各类精神文明创建活动，认真落实社会治安综合治理各项措施，稳步推进其他各项社会事业发展。

8、加强执政能力建设，切实提高执政水平

自觉接受县人大、县政协和人民群众的监督和指导，认真办理人大代表、政协委员建议和提案；不断增强全民法制意识和政府全体工作人员学法、懂法、用法、守法的责任意识，大力推进依法治县进程，全面推行行政执法责任制，认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，加快行政审批制度改革，努力提高依法行政水平。坚持勤政务实、廉洁高效的工作作风，严格执行干部《廉政准则》及有关规定，认真落实党风廉政建设责任制各项措施,切实加强政府系统党风廉政建设。