吴起县人力资本投入调查与分析

[摘　要]　通过对吴起县的调查分析发现，吴起县人力资本投入特别是教育投入得到了家长、教师和学生的广泛认可，但仍存在教育投入不均、职业技能培训不理想、医疗保健投入不足、人力迁移不足等问题。政府应承担起主要责任，继续重视并加强当地人力资源开发，结合当地的实际来做教育工作，加强培训管理、健全绩效考核机制、健全奖励机制、改善福利待遇、完善保障机制。同时，政府要继续积极做好职业技能培训、完善保健投资工作，做好劳动力迁移的指导工作，努力积累吴起县的人力资本存量，进一步促进当地的经济发展。

[关键词]　吴起县；人力资本；调查分析

[中图分类号]　F272.92

[文献标识码]　A

Investigation of the Human Capital Investment in Wuqi County

WANG Qian, WU Zhongyuan,WANG Ye, ZONG Hongbao

Abstract: The investigation in Wuqi county reveals that the human capital investment in Wuqi county, especially in the education, gained extensive acknowledgement from parents, teachers and students; however, there is still an uneven educational investment, less qualified professional training, insufficient funding in healthcare and a lack of human resource flowing. The government should take the main responsibility to focus on the development of local human resources, undertake education work considering local conditions, strengthen training management, make better performance appraisal system, incentives, welfares and guarantee mechanism. Meanwhile, the government shall do a good job in vocational training, increasing investment in health care, guiding the migration of labor force, and accumulating a rich human capital stock in Wuqi County to further boost the local economy.

Key words: Wuqi county, human capital, investigation

近几年，由于资源型县域经济的进一步发展，人力资本投资与积累对经济的持续发展至关重要，有关学者对资源型县域的人力资源开发开始重视起来。要研究资源型县域经济的发展就必须首先了解当地的人力资本投入状况，根据人力资本理论中较为普遍的观点，选取了吴起县的正规教育、在职培训、医疗保健和地域迁移等四个领域进行调查研究。

一、样本介绍

吴起县辖6镇3乡1个街道办、27个社区、143个村。本文选取吴起县学生、家长、老师、技能培训人员共410名作为调查对象，于2011年12月4日至12月8日，在吴起县进行了为期四天的调研活动。共发放问卷410份，回收问卷401份，回收率为98%；剔除无效问卷13份，有效问卷为388份，问卷有效率为96.758%。调研中样本的代表性较强，被调查的对象中有204个男性，184个女性；教师的年龄主要分布在30-40岁，文化程度以本科为主，占17%；学生的年龄主要分布在10-20岁，文化程度以小学、初中为主，分别占15%和22%；家长的年龄主要分布在30-40岁，文化程度以小学和本科为主，分别占6%和7%；技能培训者的年龄主要分布在20-30岁，文化程度以高中或中专为主，占2%。

二、吴起县人力资本投资的统计分析

教育投资是整个人力资本投资中最核心的部分。据有关资料显示，2007年以来，吴起县用于教育事业建设发展资金达10.8亿多元，有力推动了教育事业健康快速地发展。一是建设标准化学校，二是推行全民免费教育，三是实施奖励扶助政策。根据调研得知，人们主观上普遍对教育投入持积极态度：在教育投入力度上，大部分人特别是高达44.3%的家长认为吴起县教育受关注和被扶持的力度很大；在上学的态度上，83.3%的学生认为家里人对其上学非常重视；在入学率的增长方面，大部分教师认为吴起县在实施12年免费义务教育后，孩子的入学率有了明显增长，高达64%的教师认为入学率上升很多。学校的总体教育投入特别是学校的硬件设施投资状况总体上比较令人满意，45.9%的人认为当地政府加大教育投资后，学校目前的硬件设施齐全，53.06%的人认为比较齐全，然而教师普遍反映政府对教师的投入还存在诸如培训、绩效考核机制、奖励机制、福利待遇、保障机制等问题。总之在吴起县的教育投资中，家长和学生是最主要的满意群体，教师占不满意群体的大多数比例。

职业技能培训是人力资本投资的一种重要形式。2007年，吴起县积极响应省委、省政府提出实施“民生工程”的号召，结合退耕还林后大量农村劳动力转移的县情实际，从人才强县和可持续发展的战略高度出发，率先实施了“全覆盖、全免费”的人人技能工程。吴起县人人技能工程自2007年实施以来，县上累计投资1800余万元，累计培训各类技术人员16000多名。根据访谈和调研得知人们主观上普遍觉得技能培训很重要，但取得的成效并不是很理想。一是培训频率较小。在教师问卷中，12%的教师认为学校是每周组织1次培训活动，8%的教师认为是每月组织1次，2%的教师认为是每3月组织1次，8%的教师认为是半年组织1次，68%的教师认为是不定期举行；在技能培训者问卷中，10%的人从未参加跟学习或与工作有关的技能，80%的人偶尔参加，只有10的人经常参加；在学生问卷中，47%的学生反映学校偶尔组织他们参课外集体活动，15%的学生反映学校从没组织他们参加课外集体活动，另外63%的学生反映学校有安排他们参加学习有关的电脑技能培训，但成效不大。二是培训成本分担不均。80%的教师认为在学校接受培训的成本是由自己负担，只有18%的教师认为是学校负担，1%的教师认为是自己和学校各出一部份，培训成本分担不合理将减少培训需求。三是培训内容偏于理论化。在教师问卷中，经常进行道德素质培训的占11%，教育基本理论培训的占28%，专业技能培训的占25%，学科知识培训的占20%，电脑技能培训的占11%，创新思维培训的占2%。四是培训形式具有局限性。在教师问卷中，教师平时参加的培训中，校内自发组织的培训占32%，地方教育主管培训占32%，高等学校培训占7%，省级教育主管部门培训占17%，国家培训占11%，出国培训的机会几乎是零；在对技能培训者的问卷调研中，就地培训的占40%，外地培训的占30%，边干边学的占50%，学历教育的占40%，10%的人选择了其他。

保健投资是其他各种人力资本投资的重要前提和基础。根据调研得知人们主观上普遍明确保健投资的重要性。大部分人对保健投资的动机非常明确，即明白健康投资的重要性，为了保持身心健康，以后能更好地工作。但实际上人们保健投资的积极性不高。32%的家长认为他们从来没有进行生理方面的保健投资(如购买保险、检查身体)，偶尔投资的占59%。技能培训者也反映只是偶尔进行投资。学生、家长和教师的保健投资的具体情况如下表：

根据进一步的调研得知人们的医疗保健投入处于一个低水平阶段。一个家庭平均一个人每年的医疗和医疗保险支出加起来大概在以下区间。58%的家庭平均一个人每年的医疗和医疗保险支出加起来大约在0-200元之间，23%的家庭大约在200-500元，12%的家庭大约在500-1000元，4%的家庭大约在1000元以上。

人口迁移也是人力资本投资的一种活动，不容忽视。根据调研得知当地人们的迁移意识普遍不强。据2010年延安统计年鉴得知，吴起县2010年迁入1345人，迁出1739人，可见当地的人口迁出比例不是很大。在调查群体中，高达95%的学生就读于本地，只有大约4.7%的学生来自外地；77%的教师就职于本地，23%的教师来自外地。在问及家长是否因工作、学习或生活进行过地域迁移时，统计显示没有进行过外地迁移的占87%，71%的家长反映更乐意在本地工作。

三、结论与政策展望

1.当地对教育的投入较大，取得的成效也较大，但人力资本投资不均。学校教育可提升人们的人力资本水平，能为当地带来较高的投资收益，大部分人认为近年来当地政策使其收益最多的地方在12年免费义务教育和职业教育。教育投入已基本得到广大人民群众的认可：根据调研得知高达56%的学生、41%的教师、71%的家长对当地学校的教育水平满意。满意的群体中以家长和学生为主，对教师来说变化不大，在师资投入中存在培训不足、绩效考核机制不健全、奖励机制不健全、福利待遇不理想、保障机制不完善等问题。

2.当地对职业技能培训投入较多，人们已经普遍意识到培训的重要性，但实际培训效果不理想。当地实施的免费职业教育和人人技能工程对于培训者来说，影响有大有小。据调研得知接受过职业教育的学生对现在的工作特别是薪资待遇不满意；接受过驾驶培训的人员对现在的工作比较满意，因为接受过培训后，工作比较稳定，待遇也是没有培训的2倍，但是远远低于他们的薪资期望。总体上吴起县实施免费技能培训后，没有出现预期的农民工排队等培训的情况，反而出现培训生源严重不足的情况。

3.当地对医疗保健投入相对不足。家长一般都只参加了当地的合作医疗保险和养老保险，学生除了随家里参加合作医疗保险外，在学校购买了人身保险和偶尔进行身体检查和心理咨询。相比之下，教师更为注重健康投资，因为教师更多的会定期检查身体，对其他保健投资却不多。

4.当地对人力迁移工作认识不足。进行人力迁移能给人们带来立竿见影的收益，只是相当大一部分人还没意识到人力迁移的重要性。大部分家长、学生、教师和受过技能培训者普遍反映更愿意待在本地工作、学习，即便有机会，也不大愿意外出(可能原因是他们的恋土情节比较严重)。

总之，从调研情况来看，受访者一致对吴起县的教育工作持肯定态度，并认为通过积极的教育工作，可以促进当地教育的发展，最终促进当地经济效益的增长。作为资源主导型经济县域来说，继续做好教育工作的建议主要有两方面。一是要结合当地的实际来做教育工作，基于激励理论视角妥善解决师资问题：加强培训管理、健全绩效考核机制、健全奖励机制、改善福利待遇、完善保障机制。二是要抓执行力，要使教育工作落到实处，关键的决心在政府而不在基层。另外政府要继续积极做好职业技能培训、完善保健投资工作，做好劳动力迁移的指导工作，努力积累吴起县的人力资本存量，进一步促进当地的经济发展。

[参　考　文　献]

[1]张复明，景普秋.资源型经济及其转型研究述评[J]．中国社会科学，2006(6)：78

[2]吴起县教育工作汇报[R].2001-08-03