水利施工索赔存在问题及处理方法

摘 要：本文结合盱眙县清水坝灌区2012年度续建配套与节水改造项目工程，总结了一些有关索赔方面存在的问题，并提出处理的方法。

关键词：水利施工索赔；问题；处理方法

1 工程概况

盱眙县清水坝灌区2012年度续建配套与节水改造项目主要建设内容如下：

渠道护砌工程，本次渠道护砌共计5条，合计长度22.301km。沟河疏浚长度12.4km。拆建水闸17座，新建、拆建泵站7座。项目实施过程中，因建筑物和渠道两侧树木繁多，牵涉到千家万户，地方矛盾协调，树木砍伐证办理，老百姓中途要放水插秧等多方原因，致使渠道工程施工缓慢。另外有的建筑物因上游修建水库，长期要放水，致使建筑物不能开工等诸多方面的原因，提出工期和费用的索赔。

2 工程索赔的含义

在工程合同履行过程中，合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济损失或权利损害，以相关的法律、法规和正式签订的合同为依据，通过合同规定的程序向对方提出要求经济赔偿，有时还涉及时间的补偿，这就是工程索赔。在建设工程施工承包合同执行过程中，业主可以向承包商提出索赔要求，承包商也可以向业主提出索赔要求，即合同的双方都可以向对方提出索赔要求。

工程索赔的过程中需要注意几个问题，以便索赔能够顺利开展。①索赔能否成功的关键是合同是否有效、是否合乎法律。在索赔的过程中，首要的依据就是合同，是否签订了有效的合同是索赔能否继续进行的前提。其次，工程及其施工过程要合乎相关的法律，法律是衡量是否能够构成索赔的依据，要熟练掌握相关的法律知识，既用法律约束施工过程中的行为，又用法律保护自己的合法权益不受侵犯。再次，要保留相关的证据。证据在索赔过程中比言语更有说服力。②索赔是合法正当的，它是以相关法律和有效的合同为依据，对并非由自己的过失产生的错误要求予以适当的赔偿。③索赔是相对双方而言的。合同的任何一方都有权向另一方要求时间或者是经济上的赔偿。当然索赔不是任意为之的，被索赔的另一方有权根据相关法律或合同提出质疑、异议，对对方的不合理、不合法、不合合同规定的要求予以拒绝。④索赔有其明确的目的，通常是为了弥补工期或者是经济等方面的损失。在索赔的过程中，要在索赔目的范围内合理索赔。

3 水利施工索赔存在的问题

3.1 签订的合同存在缺陷

合同可能在许多方面存在缺陷，具体包括与技术相关的资料、工程的图纸、行业规范等一切招标的文件以及和招标文件相关的其他方面的文件（比如纪要、通知与细则）的缺陷。合同中的这些文件通常有比较固定的问题，主要是行文不严谨，甚至前后矛盾，这就可能让被索赔一方抓住把柄，不利于水利施工索赔的进行，给索赔带来许多不必要的麻烦。

3.2 缺少充分的证据

在水利施工索赔的工程中，还经常出现的一个问题是索赔方只是一味强调自己索赔的意向，没有落实后继的与索赔相关的具体工作，收集到的证据不足，不能充分表明自己的索赔合理合法，不利于索赔工作的开展。在现实生活中，有的也会因为最终的索赔报告的制作不及时，耽误了索赔工作的进行，最终使索赔以失败告终。

3.3 索赔程序不合理

合理的索赔程序是水利施工索赔工作得以顺利进行的保证。然而，在实际的索赔工作中，因不熟悉索赔程序，常常会出现索赔程序不合理，进而耽误索赔工作的开展，影响索赔的顺利进行。

4 处理方法

4.1 强化专业素质

水利施工的索赔极其复杂，而且涉及的范围非常广泛，需要索赔工作的负责人做大量的工作，除了认真负责的工作态度，索赔工作的负责人还应该具备专业的素养，熟练掌握与索赔相关的专业知识。在索赔的实际工作中，一些细枝末节就可能决定索赔的成败，然而，这些细枝末节常常被人忽视。我们要注意把握全局，在索赔工作正式开始进行之前全面考虑各个环节、总体考虑各种因素，索赔的详细列表更是必不可少，只有这样，我们才能够把索赔工作做到完美，最终达到索赔目的。在本次工程当中应渠道两侧树木砍伐过慢及渠道在施工当中中途需要放水，我们在施工当中及时做好施工日志，为我们工期的延期索赔提供有力证据。

4.2 提高索赔技术

在具体的索赔工作中，相关的技术处理十分关键。要把索赔工作看作是一项正规的工程项目，在施工过程中尽量提高工艺的精湛程度。为了使水利施工索赔工作顺利开展，要注意以下几个方面的事项：①索赔事件的发现要及时。在发现和处理索赔事件的过程中，时机至关重要。反应时间越短越有效，也越有力度。②在索赔过程中，要注意材料的搜集和整理，要提供充分的证据。为了在索赔事件发生后有足够的证据与资料，需要我们在平时就有保留各种凭证和有效票据的意识。③索赔书的用词要严谨，论断也要充分，尤其是在涉及到数字时，要准确无误。索赔书要讲究逻辑、条分缕析、立场明确，这样才能清晰表达自己的索赔要求。④不要在工程全部完工后一次性索赔。索赔事项要有步骤分阶段地进行，问题的堆积可能会引发其他的问题，造成恶性循环。⑤诉讼要尽量避免。通过索赔，尽量把问题解决，把矛盾化解，所以，能和解的就和解，用法律解决问题对双方都不利，而且很容易破坏合作关系。在本次工程中范楼泵站进水口处清淤就是其中的一例，在招标文件中没有这个项目，但在实际工程当中取水口因长年淤积，泵站完工后引水口取水困难，当地的老百姓强力要求清淤，后来我们请监理和业主到工地现场查看，业主同意清淤，我们也顺利的取得经济上的补偿。

4.3 遵循合理的索赔程序

水利施工的索赔工作要想顺利进行，必须遵照合理有序的索赔程序，只有这样才有可能达到索赔的目标。承包商在向业主提出索赔时要严格按照以下程序进行索赔。①在发生索赔事件后的28d以内，要发有关索赔意向的通知书给该水利工程监理工程师。②在把有关索赔意向的通知发出后的28d以内，要把与经济赔偿和工期延长相关的索赔报告以及相关的材料递交给该水利工程监理工程师。③在该水利工程监理工程师收到索赔方递交的与索赔相关的报告和资料后的28d以内，监理工程师要对此做出反应、予以答复。如果监理工程师认为索赔方提供的报告不完善或是资料不充分，也可以向索赔方索要求更多的索赔证据和详细的索赔理由。④在索赔方的与索赔相关的材料和索赔报告递交到该水利工程监理工程师的手中之后，在28d以内，水利监理工程师应该予以答复。如果水利监理工程师在28d以内没有予以答复，也没有向索赔方进一步有所要求，那么这项索赔就被看作已经被认可。⑤假如索赔事件在持续进行，那么索赔方应该把自己的索赔意向分阶段地不断地向该水利监理工程师发出，在索赔事件结束后的28d以内，要把自己与索赔相关的材料和最终的索赔报告一起交到该水利监理工程师的手中。在本次工程当中，我们按照索赔程序，及时取得了工期和费用的补偿。

5 小 结

在这次盱眙县清水坝灌区2012年度续建配套与节水改造项目工程中，因工程零散和渠道战线较长，及施工当中的不确定因素比较多，出现的问题多种多样。因此，我们在遇到问题时不能一概而论，要针对具体问题，冷静客观地进行分析梳理，根据正规合同的内容明确双方应负的责任，积极寻找最合理的解决途径，合理索赔，只有这样才能真正解决问题，才能顺利推动工程的发展。

参考文献

[1]武兴奇.浅析水利施工索赔原因及处理方法[J].科技创新与应用，2012，13（7）：89～90.

[2]廖彦玲.水利施工索赔成因分析及处理方法分析[J].城市建设理论研究（电子版），2011，09（24）：71.